未成年人是國家的未來、民族的希望，守護(hù)未成年人健康成長不僅是每個家庭的義務(wù)，也是全社會的責(zé)任。

在黨的二十大精神指引下，煙草專賣行政主管部門近期以保護(hù)未成年人為宗旨，主動破題、綜合施策，牽頭聯(lián)合有關(guān)部門堅(jiān)決治理“奶茶杯”“可樂罐”等非國標(biāo)電子煙違法售賣亂象，在護(hù)航未成年人健康成長的道路上步伐堅(jiān)定、足音鏗鏘。

有法可依執(zhí)法必嚴(yán)?堅(jiān)決扛起守護(hù)職責(zé)

2021年11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）公布，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

《決定》明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

以貫徹落實(shí)《決定》為主線，煙草行業(yè)堅(jiān)決扛起守護(hù)未成年人職責(zé)，主動作為、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起以《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。

禁售調(diào)味電子煙是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一。《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，電子煙產(chǎn)品不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。煙草專賣行政主管部門態(tài)度堅(jiān)決、行動迅速、攻堅(jiān)克難，依法加強(qiáng)電子煙全鏈條監(jiān)管，推動電子煙產(chǎn)業(yè)由亂轉(zhuǎn)治，實(shí)現(xiàn)電子煙監(jiān)管全面落地。與此同時，推動電子煙生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局重心，停產(chǎn)停售調(diào)味電子煙，守護(hù)未成年人健康成長的共識逐步達(dá)成。

然而，世路役役，最易沒溺。部分未獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的非法生產(chǎn)企業(yè)為利所趨鋌而走險，為一些非國標(biāo)果味電子煙披上“奶茶杯”“可樂罐”等“馬甲”，助其登場入市，企圖以不法手段攫取短期暴利。

“奶茶杯”“可樂罐”等以未成年人為目標(biāo)客戶，設(shè)計(jì)極具欺騙性。圖為湖北武漢“1.06”“1.08”“1.12”三起案件中查獲的部分非法電子煙。

這類電子煙均不符合《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅煙油成分復(fù)雜、產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、安全隱患突出，而且包裝設(shè)計(jì)極具隱蔽性和欺騙性，外形類似兒童玩具、新潮飲料或酷炫食品，對心智尚未成熟的未成年人具有較強(qiáng)誘導(dǎo)性，嚴(yán)重危及未成年人健康成長。

2022年7月4日，在云南省煙草專賣局破獲的一起境外走私偽劣電子煙案件中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一個以“越南老板”為上線的犯罪集團(tuán)，意圖以走私電子煙為突破口，滲透國內(nèi)煙草市場，嚴(yán)重影響未成年人身心健康。

“要時刻繃緊監(jiān)管弦，警惕部分外資公司和經(jīng)營者盲目逐利，誘導(dǎo)未成年人吸食電子煙，利用監(jiān)管盲點(diǎn)危害未成年人健康成長。”煙草專賣行政主管部門高度關(guān)注。依法加強(qiáng)“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙全鏈條監(jiān)管，保護(hù)未成年人身心健康已是人心所向、大勢所趨。

快速反應(yīng)重拳出擊?戰(zhàn)果豐碩成效顯著

事不避難，義不逃責(zé)。

為切實(shí)保護(hù)未成年人免受“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙侵害，煙草專賣行政主管部門高度關(guān)注，快速反應(yīng)，主動聯(lián)合各地公安、市場監(jiān)管等部門重拳出擊，在全國范圍內(nèi)開展聯(lián)合整治“奶茶杯”“可樂罐”等非國標(biāo)調(diào)味電子煙專項(xiàng)治理工作。他們堅(jiān)持查源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯，及時高效打擊違法犯罪行為，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。

2022年10月1日至今，全國各地?zé)煵莶块T累計(jì)出動執(zhí)法人員22.6萬人次，檢查銷售網(wǎng)點(diǎn)12.1萬戶次；查處“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙案件593起，其中涉刑案件84起，追刑188人；查處向未成年人銷售電子煙案件363起、無證經(jīng)營電子煙案件115起；查獲“奶茶杯”“可樂罐”72.38萬支，涉案金額5.07億元。

與此同時，他們大力整治“線上引流、變相銷售”、微商售賣和利用短視頻、自媒體、App等變相進(jìn)行廣告促銷等突出問題，并深入校園、走進(jìn)教室，加大宣傳教育力度，有效增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識。

從所查處案件看，絕大部分“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙案件呈現(xiàn)案值較大、范圍較廣、影響較深等特點(diǎn)，具備進(jìn)一步深挖擴(kuò)線的經(jīng)營價值。

山東濟(jì)寧“11·04”涉及全國絕大部分省市，共扣押非法電子煙現(xiàn)貨26.98萬支，涉案金額4225萬元；查實(shí)銷售“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙229.23萬支，案值3.87億元，查封涉案資金1300余萬元。目前戰(zhàn)果仍在持續(xù)擴(kuò)大。

山東濟(jì)寧“11·04”案件中，專案組在位于廣東深圳的倉庫中查獲非法存儲的非國標(biāo)水果味一次性電子煙。

湖北武漢“1·06”“1·08”“1·12”三起案件，共跨省搗毀8個非法電子煙倉儲窩點(diǎn)，查獲“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙45558支、煙彈10933盒、煙具970套及涉案物品若干，實(shí)物貨值超500萬元，抓獲涉案嫌疑人18名。

深圳寶安“2·03”案件，共搗毀4家涉案企業(yè)的7個生產(chǎn)、倉儲、銷售窩點(diǎn)，查獲非法生產(chǎn)的煙彈73.12萬個、煙具2700個、一次性電子煙37.49萬支、煙油513公斤，涉及多個規(guī)格的非法果味煙彈及“奶茶杯”“可樂罐”，實(shí)物案值超6600萬元，案件總案值高達(dá)3.76億元。

深圳寶安“2·03”案件中查獲的“奶茶杯”非法電子煙。

案件破獲后，電子煙行業(yè)媒體紛紛進(jìn)行報道，認(rèn)為煙草部門通過查辦典型案件，給非法電子煙經(jīng)營者當(dāng)頭棒喝，提振了守法經(jīng)營電子煙零售戶的信心，展現(xiàn)了將電子煙產(chǎn)業(yè)納入法治化、規(guī)范化軌道，守護(hù)未成年人健康成長的決心和能力。

保護(hù)未成年人、嚴(yán)打非法電子煙形成了廣泛的社會共識。眾多零售戶表示將嚴(yán)格守法經(jīng)營，積極參與到守護(hù)未成年人健康成長活動中；絕大多數(shù)青少年表示能夠認(rèn)識到“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙產(chǎn)品的危害性。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)固化成果?不棄微末久久為功

目前，全國各地案件皆處于上查下追、擴(kuò)大戰(zhàn)果階段。各地專賣隊(duì)伍總結(jié)成熟技戰(zhàn)法，積累了寶貴工作經(jīng)驗(yàn)。

“保護(hù)未成年人的高度責(zé)任感是案件能夠取得突破性進(jìn)展的原動力，聯(lián)合協(xié)作機(jī)制是案件得以順利經(jīng)營的保證，細(xì)致的分析研判、靈活的辦案手段是案件能夠快速破獲的關(guān)鍵。”濟(jì)寧市煙草專賣局這樣總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)。

深圳市龍崗區(qū)煙草專賣局充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，多方溝通協(xié)調(diào)，克服電子煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)和價格評估等困難，在執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)一步完善了電子煙監(jiān)管執(zhí)法和刑事處罰的行刑銜接機(jī)制。

浙江省寧波市煙草專賣局利用新成立的行刑共治情報研判中心，開展24小時不間斷分析研判。涉案電子煙價格認(rèn)定、真?zhèn)舞b別等報告的及時出具，為案件量刑奠定了基礎(chǔ)。

浙江寧波市局新成立的行刑共治情報研判中心。

湖南省長沙縣煙草專賣局會同長沙市煙草專賣局專賣稽查支隊(duì)、電子煙辦公室與長沙縣公安、市場監(jiān)管等部門召開聯(lián)席會議，就鑒定、管轄、法律適用、證據(jù)采集等諸多疑難問題探索形成具體解決方案。

隨著案件的深入經(jīng)營，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線充分發(fā)揚(yáng)敢打敢拼、勇于創(chuàng)新、善于作為的精神，在短短兩個月的時間內(nèi)，取得“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙案件查辦的重要成果、重大突破。

“一顆主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)破題的心，一根時刻關(guān)注市場變化、創(chuàng)新方式方法的緊繃的弦，一套溝通良好、配合順暢的聯(lián)合工作機(jī)制，一支充滿激情、能打硬仗的專賣隊(duì)伍，還有最重要的——上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。”對于案件能夠迅速取得突破的主要影響因素，國家局專賣監(jiān)督管理司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。

近年來，面對不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、風(fēng)高浪急的市場環(huán)境和少數(shù)別有用心的國際競爭對手，煙草專賣行政主管部門堅(jiān)定信心、砥礪前行，全面深化保護(hù)未成年人身心健康工作，青少年茁壯健康成長得到有效保障。

他們也深刻認(rèn)識到，保護(hù)未成年人免受煙侵害遠(yuǎn)沒有到可以松口氣、歇歇腳的時候，要保持高度的政治自覺、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，對此類以未成年人為牟利對象的違法行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)就打、露頭就打。

由于電子煙市場化程度較高，在企業(yè)類型和布局、投資管理模式、主要目標(biāo)市場和消費(fèi)群體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢等方面有著與傳統(tǒng)卷煙不同的鮮明特點(diǎn)，對其開展監(jiān)管注定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、常態(tài)化和長期化的工作，需持續(xù)施加監(jiān)管壓力、加大管控力度。

“監(jiān)管依據(jù)長期缺乏、監(jiān)管領(lǐng)域陌生復(fù)雜、線上監(jiān)管形勢嚴(yán)峻……電子煙轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管仍面臨許多新情況、新問題。”國家局專賣監(jiān)督管理司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴記者，“‘一指用力’莫如‘握指成拳’。要想最大限度依法全量打擊，達(dá)到最佳打擊效果、法律效果和社會效果，必須匯聚起煙草、公安、市場監(jiān)管、教育、網(wǎng)信等有關(guān)部門的工作合力。”

在煙草專賣行政主管部門看來，各部門要凝聚多方共識、主動擔(dān)當(dāng)作為，在持續(xù)加大清理整治力度的同時，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科普教育，幫助未成年人樹立自覺遠(yuǎn)離電子煙的思想意識，共同守護(hù)未成年人健康成長。

煙草專賣行政主管部門持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科普教育，幫助未成年人樹立自覺遠(yuǎn)離電子煙的思想意識。

犯其至難而圖其至遠(yuǎn)。“煙草專賣行政主管部門將與有關(guān)部門通力合作、攜手并進(jìn)，在全鏈條打擊、常態(tài)化監(jiān)管、創(chuàng)新性治理等方面狠下功夫，全面打擊向未成年人銷售‘奶茶杯’‘可樂罐’等非法電子煙違法行為，為未成年人健康成