煙草在線據(jù)搜狐報道　　作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣行政管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范肩負著重要的職責。因此，煙草專賣管理部門如何制定并出臺一系列有力的措施和方法，實現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。本文僅就煙草專賣行政主管部門在卷煙市場出現(xiàn)違法經(jīng)營活動多元化的當下，如何謀求監(jiān)管新模式，進而采取具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作提出一點可行性建議。

　　當前卷煙市場存在的問題

　　一是經(jīng)過多年的努力，煙販在制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。

　　二是違法經(jīng)營活動主體多元化，無門店、無違法經(jīng)營記錄的一些“空中飛人”從事非法販銷活動，互聯(lián)網(wǎng)諸多電子交易平臺的迅猛發(fā)展，在為人們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕后遙控指揮的良好平臺。這部分人有企事業(yè)干部職工、個體司機、社會閑散人員，身份比較復雜。

　　三是違法經(jīng)營卷煙總量呈下降趨勢，但違法經(jīng)營活動少批量、多批次特征明顯，與周邊省份毗鄰地區(qū)通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，但多數(shù)經(jīng)過省會城市予以中轉(zhuǎn)。假冒卷煙以高檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。

　　四是違法經(jīng)營者逃避打擊能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍采取先預約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定，當場不進行清點和結(jié)算，現(xiàn)場抓獲的機會轉(zhuǎn)瞬即失。在零售環(huán)節(jié)，賣熟不賣生現(xiàn)象更加嚴重，但檢查和釣買卻非常困難。

　　五是無證經(jīng)營和專賣管理呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。雖然各級專賣部門加大了查處無證經(jīng)營的力度，取締了部分無證經(jīng)營戶，但卷煙作為帶動百貨銷售的最有力商品之一，導致無證經(jīng)營反彈現(xiàn)象仍然十分普遍，無證經(jīng)營行為屢禁不止。

　　六是囿于受貨源政策的影響，個別地區(qū)貨源投放不穩(wěn)定，個別地區(qū)同檔次卷煙的投放不穩(wěn)定，時斷時續(xù)，經(jīng)營戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經(jīng)營非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分經(jīng)營戶滿意度下降，對專賣管理配合程度也有所下降。

　　問題產(chǎn)生的原因分析

　　一是個別專賣人員對專賣管理形勢認識不清，開拓創(chuàng)新意識不夠，工作效率不高。一方面，卷煙品牌的培育給專賣管理工作帶來了一些壓力，部分專賣人員認為，只要卷煙品牌培育好了，市場就會自然而然地好轉(zhuǎn)，把市場控制力的提高寄希望于卷煙投放品種、貨源數(shù)量上，對出現(xiàn)的新問題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態(tài)度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經(jīng)營活動，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作思路、工作措施沒有及時調(diào)整，繼續(xù)沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。

　　二是專賣精細化管理工作不夠，基層專賣管理所作用發(fā)揮得不夠充分。部分專管員對非法卷煙販銷網(wǎng)絡人員多元化、手段多樣化、銷售網(wǎng)絡化、販銷系列化的認識模糊，表面上看不到違法經(jīng)營活動，就認為市場管理已經(jīng)到位，市場檢查的區(qū)域、時間、路線機械，有很強的規(guī)律性，很容易被不法分子掌握。同時，缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫各種程式化、格式化管理表格，很少分析、判斷相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題。

　　三是工作方式方法滯后，打假破網(wǎng)工作進展緩慢。專賣日常工作中存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區(qū)市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網(wǎng)的任務。專賣打私打假的情報信息網(wǎng)絡不夠健全等。

　　應對措施及解決辦法

　　從煙草行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站報道的案件來看，市場監(jiān)管形勢依然嚴峻，違法經(jīng)營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，要保持穩(wěn)定的卷煙市場秩序，必須繼續(xù)保持高壓打擊的態(tài)勢和不斷創(chuàng)新的管理方法，以及科學嚴謹?shù)墓芾硎侄?#xff0c;以進一步提高市場凈化率，把握市場主動權(quán)，深入開展打假破網(wǎng)等各項專賣管理工作。

　　一是要繼續(xù)保持卷煙打假打私工作高壓態(tài)勢。煙草專賣行政主管部門必須要保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢，積極爭取當?shù)卣闹С帧ＵJ清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質(zhì)量，營造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場體系。

　　二是保證充足的卷煙貨源供應。

　　三是營造良好的市場治理整頓輿論宣傳力度。

　　四是進一步強化各相關職能部門的溝通與協(xié)作。煙草專賣行政管理部門必須對參與市場監(jiān)管工作的公安、工商等職能部門進行有效的溝通與聯(lián)系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環(huán)節(jié)和層面達成一致認識和意見，化解協(xié)作過程中存在的矛盾和問題。從而，為更好開展卷煙零售市場監(jiān)管工作奠定基礎。

　　五是強化案件經(jīng)營意識和案件網(wǎng)絡管理。把廣辟信息來源與情報信息網(wǎng)絡建設結(jié)合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內(nèi)在聯(lián)系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)的經(jīng)營案件理念，擴大打假破網(wǎng)成果。

　　六是嚴格完善部門協(xié)作機制。加強與公安、交通、運政、工商等執(zhí)法部門合作，建立健全縱向、橫向及區(qū)域間的協(xié)作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環(huán)節(jié)的檢查。煙草專賣管理部門可以適時開展聯(lián)合行動。

　　七是加強專賣隊伍建設。煙草專賣行政主管部門必須要切實加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，形成隊伍管理的長效機制，增強隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。還要著重加強專賣隊伍的培訓工作，在日常培訓過程中要注重實戰(zhàn)，突出專賣工作的重心，如卷煙真?zhèn)舞b別、對非法經(jīng)營線索的收集、分析，對違法行為的證據(jù)保存等方面的辦案技巧、專賣管理員職業(yè)技能鑒定等多方面的知識和技能。