煙草在線據搜狐報道　　作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣行政管理部門對市場的穩定規范肩負著重要的職責。因此，煙草專賣管理部門如何制定并出臺一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。本文僅就煙草專賣行政主管部門在卷煙市場出現違法經營活動多元化的當下，如何謀求監管新模式，進而采取具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作提出一點可行性建議。

　　當前卷煙市場存在的問題

　　一是經過多年的努力，煙販在制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。

　　二是違法經營活動主體多元化，無門店、無違法經營記錄的一些“空中飛人”從事非法販銷活動，互聯網諸多電子交易平臺的迅猛發展，在為人們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕后遙控指揮的良好平臺。這部分人有企事業干部職工、個體司機、社會閑散人員，身份比較復雜。

　　三是違法經營卷煙總量呈下降趨勢，但違法經營活動少批量、多批次特征明顯，與周邊省份毗鄰地區通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，但多數經過省會城市予以中轉。假冒卷煙以高檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。

　　四是違法經營者逃避打擊能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍采取先預約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定，當場不進行清點和結算，現場抓獲的機會轉瞬即失。在零售環節，賣熟不賣生現象更加嚴重，但檢查和釣買卻非常困難。

　　五是無證經營和專賣管理呈現膠著狀態。雖然各級專賣部門加大了查處無證經營的力度，取締了部分無證經營戶，但卷煙作為帶動百貨銷售的最有力商品之一，導致無證經營反彈現象仍然十分普遍，無證經營行為屢禁不止。

　　六是囿于受貨源政策的影響，個別地區貨源投放不穩定，個別地區同檔次卷煙的投放不穩定，時斷時續，經營戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分經營戶滿意度下降，對專賣管理配合程度也有所下降。

　　問題產生的原因分析

　　一是個別專賣人員對專賣管理形勢認識不清，開拓創新意識不夠，工作效率不高。一方面，卷煙品牌的培育給專賣管理工作帶來了一些壓力，部分專賣人員認為，只要卷煙品牌培育好了，市場就會自然而然地好轉，把市場控制力的提高寄希望于卷煙投放品種、貨源數量上，對出現的新問題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經營活動，缺乏開拓創新意識，工作思路、工作措施沒有及時調整，繼續沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。

　　二是專賣精細化管理工作不夠，基層專賣管理所作用發揮得不夠充分。部分專管員對非法卷煙販銷網絡人員多元化、手段多樣化、銷售網絡化、販銷系列化的認識模糊，表面上看不到違法經營活動，就認為市場管理已經到位，市場檢查的區域、時間、路線機械，有很強的規律性，很容易被不法分子掌握。同時，缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫各種程式化、格式化管理表格，很少分析、判斷相關數據，發現問題。

　　三是工作方式方法滯后，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網絡不夠健全等。

　　應對措施及解決辦法

　　從煙草行業內部網站報道的案件來看，市場監管形勢依然嚴峻，違法經營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，要保持穩定的卷煙市場秩序，必須繼續保持高壓打擊的態勢和不斷創新的管理方法，以及科學嚴謹的管理手段，以進一步提高市場凈化率，把握市場主動權，深入開展打假破網等各項專賣管理工作。

　　一是要繼續保持卷煙打假打私工作高壓態勢。煙草專賣行政主管部門必須要保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地政府的支持。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。

　　二是保證充足的卷煙貨源供應。

　　三是營造良好的市場治理整頓輿論宣傳力度。

　　四是進一步強化各相關職能部門的溝通與協作。煙草專賣行政管理部門必須對參與市場監管工作的公安、工商等職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。

　　五是強化案件經營意識和案件網絡管理。把廣辟信息來源與情報信息網絡建設結合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內在聯系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，擴大打假破網成果。

　　六是嚴格完善部門協作機制。加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。煙草專賣管理部門可以適時開展聯合行動。

　　七是加強專賣隊伍建設。煙草專賣行政主管部門必須要切實加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，形成隊伍管理的長效機制，增強隊伍的執行力和戰斗力。還要著重加強專賣隊伍的培訓工作，在日常培訓過程中要注重實戰，突出專賣工作的重心，如卷煙真偽鑒別、對非法經營線索的收集、分析，對違法行為的證據保存等方面的辦案技巧、專賣管理員職業技能鑒定等多方面的知識和技能。