煙草在線專稿　　近年來，按照行業整頓規范工作要求及公司黨組安排部署，圍繞國家局“1+5”工作任務及“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草”的目標要求，湖北中煙以“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”為指導，深入開展學習教育、完善監督機制、理順工作程序、強化項目管理、全面運行“兩項工作”信息系統、持續加強整頓規范，使“兩項工作”在公司得以深入推進。在國家局督辦檢查中，督辦組一致認為我公司在整頓規范工作上，黨組高度重視、工作力度很大、問題整改徹底，特別是在貫徹落實313號文件、開展制度對標和監督管理上，有創新、有力度、有活力，有效促進規范經營水平持續提升。能取得一定成效，一個重要原因在于我們在著力開展兩項工作過程中，充分發揮了監督職能，從而為制度落實到位提供了堅強地保障，產生了有力的推動和促進作用，我們的體會主要有四點。　

　　一、要加強宣傳教育，明確制度規定

　　兩項工作相關制度、條款較多，涉及范圍、程序、環節比較復雜。對同一制度同一條款，由于不同部門、不同人員的理解各不相同，導致在具體執行過程中的標準和要求也不一樣，執行制度的結果與制度設計本身要求達到的結果相比，往往出現偏差甚至大相徑庭、相去甚遠。因此，制度出臺后，應由制度制定部門或監管部門組織開展多種形式的宣傳教育培訓，詳細講解每個制度的具體規定、要求、達到的目的，確保所有執行者統一對制度條款的理解、認識。湖北中煙在貫徹落實行業制度文件上，首先注重的就是加強對制度進行教育培訓。今年國家局《煙草企業采購管理規定》下發后，我們及時開展了學習培訓，各廠分管領導、科室負責人、各相關部門負責人及具體經辦人員共580余人參加培訓。培訓人員對《煙草企業采購管理制度》涉及的采購范圍、決策機構、執行主體、工作程序、監管機制等重點方面作了詳細講解；各單位突出重點進行交流、帶著問題進行溝通，監察部、整頓辦等各監管部門現場進行答疑解惑。經過培訓，相關人員對文件制度理解得更加透徹，對工作流程更加清晰，對決策機制和崗位職責把握得更加準確。從目前執行情況看，與以往相比，各廠對該制度執行要求統一、標準一致，充分體現了學習培訓效果。　

　　二、要完善監督制度，明確監督重點　

　　在“兩項工作”開展過程中，作為監管部門，應該首先明確怎樣監管、監管什么，劃清監管界限、細化監管責任，否則，在執行過程就可能出現越俎代庖、無所不管或者無從監管、疏于監管的“包辦”、“不管”現象，影響“兩項工作”開展效率和成效。所以，強化“兩項工作”監管，必須制定監管制度，明確監管環節、監管內容和基本要求，確保監管目標明確、重點突出、有章可循。行業在推進兩項工作監管上，制定了切實可行的制度即《煙草行業招標采購活動廉政監督工作暫行規定（試行）》（國煙監[2008]127），湖北中煙據此制定《招標采購活動廉政監督管理工作實施辦法》（鄂煙工[2011]16），明確廉政監督管理辦公室為“兩項工作”監督管理的責任主體，確定項目立項、招標、合同簽定與履行、責任追究、辦事公開等環節的監管重點和要求。在此基礎上，公司一是推進制度加科技，將制度要求植入、固化到兩項工作信息管理系統，作為業務審批、監管的重點，在項目業務審批過程中實現項目同步、全程監管；二是完善監管表格，把監督內容納入項目審批的10余個表格之中，實現監管工作痕跡化。通過信息系統固化和表格痕跡化，更進一步明確了開展兩項工作監督的重點環節、重點內容和重點要求，為監督兩項工作開展提供了制度保障。　

　　三、要健全監督機制，明確主體責任　

　　實際工作中，一些單位監督機構完備，但往往監督乏力、效果不佳，根本原因在于分工不明、職責不清，未形成監管合力。主要表現在：有的單位監督部門都在負責，但各部門標準相互矛盾、要求相互沖突、執行各自為陣，導致執行部門在執行制度時無所適從，降低了制度的指導性、權威性；有的單位監管過程不順暢、不慎密、不環環相扣，導致執行部門誤認為制度可有可無、可寬可嚴，降低了制度的嚴肅性、連續性；有的單位監管缺乏主動、工作流于形式，導致執行部門經常違背程序、放棄原則，降低了制度的強制性。所以，強化制度執行的監督，必須構建科學合理的監督機制，確保組織機構健全、職能分工明確，標準要求統一、相互協調制衡，充分發揮各監督主體的主觀能動性，以合力促效力。湖北中煙在開展監督工作中，圍繞機制建設，著力抓好四個方面：一是健全機構，成立三委會、招標工作廉政監督領導小組、廉政監督管理辦公室、辦事公開領導小組，加強監管工作的組織領導；二是合理分工，建立相應工作制度、議事規則，明確董事會等決策機構，相關職能的管理機構、監督部門等各自工作職責，找準職能定位；三是借助系統，把各監管機構植入項目審批系統，確保各監管機構介入過程審批，實現上一環節不通過不進入下一環節；四是加強考核，制定整頓規范工作實施意見和整頓規范工作考核辦法，將監督管理目標任務分解到各部門，并進行量化考核，強化責任追究。　

　　四、要豐富監督手段，明確監督方法　

　　愛因斯坦說過，成功是艱苦的勞動、正確的方法和少談空話之和。一個好的監督方法，往往可以取得事半功倍的效果；相反，如果缺少切實可行的監督管理方法，再慎密的監管思路得不到實施、再完備的監管制度得不到執行、再健全的監管機制得不到發揮。湖北中煙在監督“兩項工作”制度落實上，不斷豐富監督手段，積極探尋監督方法，構建起全方位、立體式監督管理網。一是強化源頭監管，充分發揮三委會、董事會等決策機構作用，把好項目采購預算、采購計劃和采購方式關口，通過至上而下的監督，強化源頭監管。二是強化同步監管，三委會各辦公室、各項目管理部門、各監督管理機構，通過采購項目審批管理系統，介入項目審批過程，對項目合法、合規性進行同步監管，保證程序規定執行到位。三是強化事后監督，紀檢監察、審計及上級主管部門，通過年中檢查、年終考核，發現各執行部門執行制度中出現的問題，及時進行整改，嚴格對責任單位進行責任追究。四是強化民主監督，通過辦事公開網，將“三項工作”項目實施的決策過程、制度依據及執行結果進行同步及時公開，借助系統評論、反饋功能，實現互動，并依靠在線舉報、信訪、舉報電話等多種渠道，加強違紀違規行為的發現和查處工作，維護職工群眾的四權，發揮民主監督作用。監督方法的完善和創新，有力推動了制度得到有效執行。　

　　加強監督是“兩項工作”制度執行的保障。湖北中煙近年來在加強宣傳教育、統一認識的基礎上，完善監督制度，健全監督機制，豐富監督手段，著重解決了在監督制度執行過程中“監督什么”、“誰來監督”和“如何監督”的問題，有效保障和促進了公司規范、健康、穩定發展，同時也為探索強化執行“兩項工作”制度的監督積累了一定經驗。