煙草在線專稿　　近年來，按照行業(yè)整頓規(guī)范工作要求及公司黨組安排部署，圍繞國家局“1+5”工作任務(wù)及“規(guī)范權(quán)力運行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”的目標要求，湖北中煙以“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”為指導，深入開展學習教育、完善監(jiān)督機制、理順工作程序、強化項目管理、全面運行“兩項工作”信息系統(tǒng)、持續(xù)加強整頓規(guī)范，使“兩項工作”在公司得以深入推進。在國家局督辦檢查中，督辦組一致認為我公司在整頓規(guī)范工作上，黨組高度重視、工作力度很大、問題整改徹底，特別是在貫徹落實313號文件、開展制度對標和監(jiān)督管理上，有創(chuàng)新、有力度、有活力，有效促進規(guī)范經(jīng)營水平持續(xù)提升。能取得一定成效，一個重要原因在于我們在著力開展兩項工作過程中，充分發(fā)揮了監(jiān)督職能，從而為制度落實到位提供了堅強地保障，產(chǎn)生了有力的推動和促進作用，我們的體會主要有四點。　

　　一、要加強宣傳教育，明確制度規(guī)定

　　兩項工作相關(guān)制度、條款較多，涉及范圍、程序、環(huán)節(jié)比較復雜。對同一制度同一條款，由于不同部門、不同人員的理解各不相同，導致在具體執(zhí)行過程中的標準和要求也不一樣，執(zhí)行制度的結(jié)果與制度設(shè)計本身要求達到的結(jié)果相比，往往出現(xiàn)偏差甚至大相徑庭、相去甚遠。因此，制度出臺后，應(yīng)由制度制定部門或監(jiān)管部門組織開展多種形式的宣傳教育培訓，詳細講解每個制度的具體規(guī)定、要求、達到的目的，確保所有執(zhí)行者統(tǒng)一對制度條款的理解、認識。湖北中煙在貫徹落實行業(yè)制度文件上，首先注重的就是加強對制度進行教育培訓。今年國家局《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》下發(fā)后，我們及時開展了學習培訓，各廠分管領(lǐng)導、科室負責人、各相關(guān)部門負責人及具體經(jīng)辦人員共580余人參加培訓。培訓人員對《煙草企業(yè)采購管理制度》涉及的采購范圍、決策機構(gòu)、執(zhí)行主體、工作程序、監(jiān)管機制等重點方面作了詳細講解；各單位突出重點進行交流、帶著問題進行溝通，監(jiān)察部、整頓辦等各監(jiān)管部門現(xiàn)場進行答疑解惑。經(jīng)過培訓，相關(guān)人員對文件制度理解得更加透徹，對工作流程更加清晰，對決策機制和崗位職責把握得更加準確。從目前執(zhí)行情況看，與以往相比，各廠對該制度執(zhí)行要求統(tǒng)一、標準一致，充分體現(xiàn)了學習培訓效果。　

　　二、要完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督重點　

　　在“兩項工作”開展過程中，作為監(jiān)管部門，應(yīng)該首先明確怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么，劃清監(jiān)管界限、細化監(jiān)管責任，否則，在執(zhí)行過程就可能出現(xiàn)越俎代庖、無所不管或者無從監(jiān)管、疏于監(jiān)管的“包辦”、“不管”現(xiàn)象，影響“兩項工作”開展效率和成效。所以，強化“兩項工作”監(jiān)管，必須制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管內(nèi)容和基本要求，確保監(jiān)管目標明確、重點突出、有章可循。行業(yè)在推進兩項工作監(jiān)管上，制定了切實可行的制度即《煙草行業(yè)招標采購活動廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》（國煙監(jiān)[2008]127），湖北中煙據(jù)此制定《招標采購活動廉政監(jiān)督管理工作實施辦法》（鄂煙工[2011]16），明確廉政監(jiān)督管理辦公室為“兩項工作”監(jiān)督管理的責任主體，確定項目立項、招標、合同簽定與履行、責任追究、辦事公開等環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點和要求。在此基礎(chǔ)上，公司一是推進制度加科技，將制度要求植入、固化到兩項工作信息管理系統(tǒng)，作為業(yè)務(wù)審批、監(jiān)管的重點，在項目業(yè)務(wù)審批過程中實現(xiàn)項目同步、全程監(jiān)管；二是完善監(jiān)管表格，把監(jiān)督內(nèi)容納入項目審批的10余個表格之中，實現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化。通過信息系統(tǒng)固化和表格痕跡化，更進一步明確了開展兩項工作監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容和重點要求，為監(jiān)督兩項工作開展提供了制度保障。　

　　三、要健全監(jiān)督機制，明確主體責任　

　　實際工作中，一些單位監(jiān)督機構(gòu)完備，但往往監(jiān)督乏力、效果不佳，根本原因在于分工不明、職責不清，未形成監(jiān)管合力。主要表現(xiàn)在：有的單位監(jiān)督部門都在負責，但各部門標準相互矛盾、要求相互沖突、執(zhí)行各自為陣，導致執(zhí)行部門在執(zhí)行制度時無所適從，降低了制度的指導性、權(quán)威性；有的單位監(jiān)管過程不順暢、不慎密、不環(huán)環(huán)相扣，導致執(zhí)行部門誤認為制度可有可無、可寬可嚴，降低了制度的嚴肅性、連續(xù)性；有的單位監(jiān)管缺乏主動、工作流于形式，導致執(zhí)行部門經(jīng)常違背程序、放棄原則，降低了制度的強制性。所以，強化制度執(zhí)行的監(jiān)督，必須構(gòu)建科學合理的監(jiān)督機制，確保組織機構(gòu)健全、職能分工明確，標準要求統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)制衡，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的主觀能動性，以合力促效力。湖北中煙在開展監(jiān)督工作中，圍繞機制建設(shè)，著力抓好四個方面：一是健全機構(gòu)，成立三委會、招標工作廉政監(jiān)督領(lǐng)導小組、廉政監(jiān)督管理辦公室、辦事公開領(lǐng)導小組，加強監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導；二是合理分工，建立相應(yīng)工作制度、議事規(guī)則，明確董事會等決策機構(gòu)，相關(guān)職能的管理機構(gòu)、監(jiān)督部門等各自工作職責，找準職能定位；三是借助系統(tǒng)，把各監(jiān)管機構(gòu)植入項目審批系統(tǒng)，確保各監(jiān)管機構(gòu)介入過程審批，實現(xiàn)上一環(huán)節(jié)不通過不進入下一環(huán)節(jié)；四是加強考核，制定整頓規(guī)范工作實施意見和整頓規(guī)范工作考核辦法，將監(jiān)督管理目標任務(wù)分解到各部門，并進行量化考核，強化責任追究。　

　　四、要豐富監(jiān)督手段，明確監(jiān)督方法　

　　愛因斯坦說過，成功是艱苦的勞動、正確的方法和少談空話之和。一個好的監(jiān)督方法，往往可以取得事半功倍的效果；相反，如果缺少切實可行的監(jiān)督管理方法，再慎密的監(jiān)管思路得不到實施、再完備的監(jiān)管制度得不到執(zhí)行、再健全的監(jiān)管機制得不到發(fā)揮。湖北中煙在監(jiān)督“兩項工作”制度落實上，不斷豐富監(jiān)督手段，積極探尋監(jiān)督方法，構(gòu)建起全方位、立體式監(jiān)督管理網(wǎng)。一是強化源頭監(jiān)管，充分發(fā)揮三委會、董事會等決策機構(gòu)作用，把好項目采購預算、采購計劃和采購方式關(guān)口，通過至上而下的監(jiān)督，強化源頭監(jiān)管。二是強化同步監(jiān)管，三委會各辦公室、各項目管理部門、各監(jiān)督管理機構(gòu)，通過采購項目審批管理系統(tǒng)，介入項目審批過程，對項目合法、合規(guī)性進行同步監(jiān)管，保證程序規(guī)定執(zhí)行到位。三是強化事后監(jiān)督，紀檢監(jiān)察、審計及上級主管部門，通過年中檢查、年終考核，發(fā)現(xiàn)各執(zhí)行部門執(zhí)行制度中出現(xiàn)的問題，及時進行整改，嚴格對責任單位進行責任追究。四是強化民主監(jiān)督，通過辦事公開網(wǎng)，將“三項工作”項目實施的決策過程、制度依據(jù)及執(zhí)行結(jié)果進行同步及時公開，借助系統(tǒng)評論、反饋功能，實現(xiàn)互動，并依靠在線舉報、信訪、舉報電話等多種渠道，加強違紀違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和查處工作，維護職工群眾的四權(quán)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。監(jiān)督方法的完善和創(chuàng)新，有力推動了制度得到有效執(zhí)行。　

　　加強監(jiān)督是“兩項工作”制度執(zhí)行的保障。湖北中煙近年來在加強宣傳教育、統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制，豐富監(jiān)督手段，著重解決了在監(jiān)督制度執(zhí)行過程中“監(jiān)督什么”、“誰來監(jiān)督”和“如何監(jiān)督”的問題，有效保障和促進了公司規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，同時也為探索強化執(zhí)行“兩項工作”制度的監(jiān)督積累了一定經(jīng)驗。