煙草在線據《云南日報》報道　　又到一年一度的煙葉收購季節，走進大理州的田間地頭、煙葉烘烤現場、煙葉工作站，都能切身感受到2014年烤煙生產、收購通過實施規范管理后出現的新氣象。在洱源縣三營煙葉工作站，我們看到，煙農完全沒有過去的擁擠排隊，秩序井然得有點讓人詫異。幾輛滿載煙葉的農用車、拖拉機整齊地停在院內；煙葉經過初檢初磅后，煙農們坐在休息室里邊看電視邊閑聊，或通過觀察窗監督煙葉的定級過程；在封密的驗級區，驗級人員的手機統一擺放在“手機柜”里，驗級人員看到的是沒有姓名的密碼單及一筐筐煙葉；煙農對定級和重量無異議后，工作人員直接將售煙款打到煙農存折上。確認煙款及時到賬，豐收的喜悅寫滿了煙農的笑臉。

　　2013年以來，大理州煙草專賣局（公司）以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭一抓到底，進一步提高基層站所規范水平，帶動全局工作開展。類似洱源縣三營煙葉工作站呈現出的新氣象，如今，在大理州其他地方隨處可見。

　　規范建設

　　堅守第一“生命線”

　　古語云“沒有規矩不成方圓”。大理州煙草專賣局（公司）將規范視為企業生存發展的第一“生命線”，不僅因為規范是實現企業持續健康發展的重要保證，也因為規范建設影響到行業政策在“最后一公里”的執行情況。

　　“近幾年，大理煙草抓管理沿著規范化、標準化、精益化的道路不斷縱深推進，規范化是標準化的基礎，是精益管理的前提，離開規范抓基礎管理，根本無從談起。”談及基層站所規范管理，大理州煙草專賣局（公司）黨委書記、局長、經理樊在斗道出其重要性。他認為，基層站所是行業聯系服務群眾和貫徹落實政策的“最后一公里”，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要切入點，是黨風廉政建設、預防職務犯罪的重要著力點，是精益管理的重要支撐點，是整頓規范的重要落腳點，是全面提升“五個形象”的重要窗口，也是生產經營的重要突破口。

　　“實行規范管理，煙農的反應如何？”

　　“加強規范管理后，煙葉收購比往年公平、公正多了。”洱源縣三營煙葉工作站站長張鳳桐說，“今年煙葉收購流程更嚴謹，工作人員首先進行集中專業化分級，給分級合格的煙葉進行封簽、安排交售時間，煙農帶上身份證、合同本按期交售，沒有身份證、合同本、交煙輪次單的煙葉就進不了煙站，嚴得很。”

　　正在交售煙葉的共和村煙農趙常州滿意地說：“煙站服務很不錯，煙葉提前進行專業化分級了，交煙的時間也一對一固定了，節省了時間，以往需要大半天的排隊交售，現在只要一個多小時，午飯都來得及回家吃。”

　　“公司對基層站所規范建設的重視程度前所未有。”大理州煙草專賣局（公司）副經理李再光說。規范管理是煙草行業謀劃“三大課題”提升“五個形象”的重要內容，是全省“三破除、三提升”的重點工作要求之一。然而，平心而論，起初大部分干部員工對于如何做到規范等問題了解不夠深入，操作細節也是各出各的主意，缺乏統一。

　　為何大理州煙草專賣局（公司）今年把工作重心轉移到規范管理上，又有何用意？

　　“基層站所雖小，卻關乎一方煙草事業。”對此，李再光解釋說，煙草公司各種政策的執行，基層往往是最后一環，“基層站所規范建設上水平，意味著服務上水平，也打通了煙草公司服務群眾的‘最后一公里’。”

　　但如何打通煙草公司服務群眾的“最后一公里”，著實讓管理人員費盡了心思。2013年開始，大理州煙草專賣局（公司）開始狠抓煙站規范建設工作，組織了多次拉網式全面檢查。制定下發《基層煙站資金管理辦法》、《生產技術培訓費用管理辦法》，取消了煙站銀行賬戶和備用金，強化了專項費用的規范管理，規定煙葉收購資金及各項補貼必須采取電子結算和轉賬方式，堵塞了資金安全漏洞。

　　2014年，結合煙草行業工作要求和黨的群眾路線教育實踐活動，大理州煙草專賣局（公司）將基層站所規范管理列為年度中心工作任務，作為黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，大力推進基層站所規范建設。

　　大理州煙草專賣局（公司）針對煙葉生產經營可能存在的風險點，深入種煙村社與煙農、村委會干部座談，收集各方意見，查找疏漏。

　　清楚了煙農的迫切需求，工作就有了方向。調研結束后，形成了以抓實“起源”和“流向”為方法，做好合同公示為重點；以資金轉賬為主線，電子結算為抓手；以信息平臺監管為載體，加強內管為手段的工作方法，切實提高基層站所規范建設的系統化水平。

　　兩年內，大理州煙草專賣局（公司）陸續出臺11個規范管理制度、1個單列考核辦法、1個實施方案，內容涉及基層煙站隊伍建設、電子收購合同管理、產前投入補貼管理等各個方面。

　　與此同時，大理州局（公司）還針對上述基層規范管理制度涉及的煙葉生產業務流程及表單進行了整理和優化，總計7大項，33個主要流程節點，涉及流程痕跡記錄表單64份，并且在全州實現了統一標準、統一考核。

　　合同管理

　　煙農心中有底了

　　凡事預則立，不預則廢。在煙葉生產過程中，只有把基礎工作前移，提前做好準備，在各環節執行過程中才能做到管控到位。煙葉種植收購合同是煙站一切經濟活動的“源頭”，“源頭”工作做不實，其它一系列工作的真實性就無從談起。

　　“很多補貼都是以‘元/畝’、‘元/擔’計算，空假合同和補貼標準多樣化都可能導致補貼款被套取。”李再光說，只有業務工作規范，財務管理才能真實；只有抓好“合同管理”，煙農利益才能得到維護。合同面積不實、標準不統一是一切問題的“根源”。

　　治理還需清源頭。為了突出抓好計劃分解與合同簽訂工作。大理州局（公司）重新規范了流程管理。突出抓好計劃分解與合同簽訂工作，確保合同面積真實。

　　“與往年不同，今年在合同簽訂之前，按照‘農戶申請、資格審核、合同簽訂、公示確認、建立檔案、錄入微機、核實面積’的程序簽訂合同。農戶憑戶口冊與身份證簽訂合同，農戶資格做到‘二核實一篩選’，即煙葉站與村組對種植人身份進行核實，做到戶口冊、身份證、銀行賬號的信息‘三吻合’，確保‘一戶一簽訂、一戶一合同’。”彌渡縣煙草分公司經理顧榮華解釋道。他說，今年公司有效杜絕以前一戶多簽“空合同”的現象。

　　合同內容首先依據耕地面積、煙田規劃面積，實地丈量核實煙農申請的種植面積，參照基礎設施、技術水平及往年合同履約率等情況，篩選確定種煙農戶。

　　同時，大理州煙草專賣局（公司）分別在在資格審核后、合同簽訂后、移栽結束后、收購結束后分四次進行張榜公示，直接公示到種煙村委會及村民小組。公示內容突出重點人群，對村組干部和煙輔員的合同單獨注明，并注明縣級分公司、專賣監督管理所舉報電話，接受群眾的重點監督，杜絕“特權”人員以權謀私。

　　“合同管理和煙葉生產各環節密切相關，煙葉生產進行到哪一步，我們的合同跟蹤管理就進行到哪一步。”彌渡縣煙草分公司新街煙站站長蒲勝說，物資按照合同面積進行補貼和供應，在供應前，進村入戶對補貼政策、物資款等進行張榜公布；產前投入補貼兌現、物資款收取等，一律通過與合同關聯的銀行賬號結算，確保惠農政策兌現到煙農手中；移栽期間，現場監督煙農按計劃合同移栽；移栽結束后及時清塘點株，確保移栽面積與合同簽訂面積一致。

　　此外，大理州一些縣級分公司還嘗試建立煙農客戶評價體系，將嚴控規模、合同履約、誠信經營等10個環節納入評價范圍，評價結果作為下一年生產布局優化的主要依據，優先將計劃分解給評價等級高的煙農。

　　截至目前，據了解，通過多次公示、鼓勵舉報，大理州今年最終簽訂合同的種煙戶為106602戶，較合同初簽時減少了6678戶，合同的真實性大大提高，為補貼兌付、物資發放、收購管理等提供了可靠依據，有效保護了真正種煙人的利益，受到了廣大種煙農戶的歡迎。

　　密碼收購

　　煙農顧慮消失了

　　今年，洱源縣永勝村委會煙農趙成明緊鎖的眉頭舒展開了，因為不再擔心別人的“人情煙”、“關系煙”擠兌了自己的煙葉。他到煙站交售煙葉時，只見煙站大門口設立驗證驗卡點，工作人員通過掃碼器識別煙農的身份證，查看交售卡和分級單，只有身份信息與簽訂合同時所用的身份證相一致，并且安排當日交售的，才允許進站交售煙葉。

　　忙碌一年后，當載滿煙葉的車輛駛入煙站時，每位煙農都希望公平公正，消除疑慮，賣上一個好價錢。同時，希望最大限度地維護切身利益，杜絕“人情煙”、“面子煙”的出現。

　　“在收購場上，只有隔斷了煙農與收購人員之間的接觸，才能保證公平、公正。”洱源縣煙草分公司副經理康輝堅定地說。

　　他認為，今年煙葉收購工作與往年相比有了許多改進，特別是流程更規范。嚴格實行封閉式密碼收購——集中預檢（專業化分級）、驗證驗卡、初檢初磅編碼、驗級定級、解碼司磅、煙款結算、入庫堆碼、打包調運的流程。在集中預檢（專業化分級）環節，洱源縣在種煙村共設12個專業化分級點，聘請分級員292人進行專業化分級，安排交售時段，開具專業化分級單，簽封預檢袋。集中專業化分級實質上是將煙葉收購服務工作前移到煙農家中，通過專業化分級，一方面將混青、混雜、超水份等問題提前處理在分級點，提高了煙葉等級純度，讓好煙回歸到正確的等級中，杜絕了煙農將不合格煙葉搬運到煙站；另一方面，在分級時根據煙農合同本尾號安排交售時段，杜絕了煙農蜂擁而上在煙站排隊交售煙葉的現象。

　　煙葉進入封閉驗級定級環節，驗級人員不能與煙農見面、打電話或發短信，工作人員以隨煙附帶的密碼單號碼為關鍵字區分煙葉批次，如果煙農不放心，可以通過觀察窗或監控屏幕監督驗級、定級工作，不再為驗級員“看人定級別”而