煙草在線專稿

　　小煙卷兒：大清早的，你在那忙什么呢？

　　老煙斗：我整理案卷呢，上周把我忙壞了，咱們開展的專項打假行動取得了一定成果，把這些案卷再整理一下。

　　小煙卷兒：你們不錯，有了戰果啊。

　　老煙斗：看你說的，打假就要有成果啊，我們每次專項打假都是有目的、有目標、有戰果的，你可不能小看我們。

　　小煙卷兒：專項“戰役”還真能起到作用，特別是一些“死角”。《法制日報》上說，江蘇破獲特大假劣食鹽案，涉案兩萬余噸假劣食鹽可供500萬人吃一年。值得關注的是，這些假劣食鹽大多銷往農村和城鄉接合部。假冒偽劣商品在農村泛濫已是沉疴頑疾。根源在哪里？應該由誰去監管？如何監管到位？這一系列問題，需要全社會認真思考并加以解決。

　　老煙斗：農村市場讓這些不法分子堂而皇之。

　　小煙卷兒：據報道得知，兩萬余噸偽劣食鹽，銷往北京、天津、河北、河南、安徽、山東、江蘇7省市，大部分都銷往了農村和城鄉結合部和農村的小超市、小賣部，之后又直接銷給了市民、小餐館、食品加工店和部分單位食堂，堂而皇之走上人們的餐桌，在不知不覺中吞噬著鄉村居民的健康。而且，幾乎村村都吃假冒偽劣食鹽，個別村莊假冒偽劣食鹽食用率達到80%以上。更為嚴重的是，不單單是假劣食鹽，一些縣城或農村地區成為了垃圾食品和“三無”產品的主要銷售目的地。

　　老煙斗：其實，由于農民和城市低收入群體對假煙、假酒辨識能力相對較弱，沒在意假冒偽劣商品帶來的潛在風險，而且，假冒偽劣產品價格低廉，品牌類似，自然在城郊接合部和農村周邊地區蔓延開來。農村是問題食品的重災區，假冒偽劣食品出現的頻率高，流通快，范圍廣，進價低廉讓山寨飲料批發商嘗到“甜頭”，甚至比正牌的飲料還熱銷，山寨食品肆虐農村市場的背后是暴利的驅使。

　　小煙卷兒：與城市相比，城鄉結合部和鄉村當地的工商、質檢等監管部門人手不足，疏于監管，檢測費用高、耗時長，基層監管部門無鑒定資質等問題突出，公共治理資源在城鄉之間的配置不均衡，鄉村地區遭遇治理者責任意識的“空轉”，農村食品安全“管不過來”。

　　老煙斗：對假冒偽劣監管不能分“三六九等”，監管部門在窮鄉僻壤不能“玩失蹤”，要把監管執法重心向農村下移，建立健全農村食品安全監管體系，建立常態化的機制，加大對農村市場的監管力度，增強檢驗能力，強化日常檢查與突擊檢查相結合，加大獎懲力度，對制造、銷售劣質、過期、山寨食品，類似“山寨”產品，要出重拳、下猛藥整頓，提高其違法成本。其實，只要對農村市場監管也像城市一樣重視，農村市場不可能呈現出另一種“無監管狀態”。

　　小煙卷兒：我們開展的專項打假活動，一定要把農村當成一個重點，無論別人是否放棄了這個“死角”，我們不能忽略，而且必須加強這些地區的管理，因為這里有很多煙民，維護消費者的利益我們義不容辭。

　　老煙斗：我們對農村市場的清理只能說是一個方面，更重要的是加強宣傳和服務。加強宣傳，就是讓大家了解煙草專賣法律法規，提高自我保護意識，自覺抵制假冒卷煙，同時，我們也要多給農村市場提供服務，盡量滿足農村市場的供應，不給假煙流入的空隙。

　　小煙卷兒：是啊，我們不得不承認，但凡假煙猖獗的地方，都是我們管理的短板區域，所以，我們必須補好農村市場管理這塊短板，讓農村市場更加規范。

　　老煙斗：澎湃新聞網上說，一段時長1分27秒的視頻顯示，兩名身著城管制服的男子正制止小販占道經營，一人拿著手機打電話，另一人試圖搬走小販的電子秤。制服男子與小販僵持不下時，后者說了句“你別搬了”，男子突然倒地，大叫“我不行了，快報警！報警！”8月17日開始，這段視頻熱傳微博，倒地的城管被網民封為“影帝”。

　　小煙卷兒：然而，如果結合“眼神執法”、“獻花執法”看待“碰瓷執法”，那么，這不算是耍賴而應該是無奈。事實上，傳說中的“城管秘笈”是令人生畏的，而出現“眼神執法”時，雖然還有點余威，但已經是“君子不動口也不動手”了；當演變為“獻花執法”時，幾乎是“化干戈為玉帛”了。這說明城管工作也在逐步探索和嘗試各種免遭社會詬病的方式。

　　老煙斗：說起來，城管是市容管理不可或缺的力量，盡管城管形象在公眾眼里有點不濟，但誰敢說一個城市能沒有城管？然而，一支在作用上顯得很重要的隊伍，在主力配置上卻大多是臨時工。而且從城管的總體執法水平上看，無論個人素質或業務能力都存在較大差距。在這其中，除了傳說中的“城管秘笈”，到底還有沒有其他系統的執法規章和依據？若有，到底有沒有對城管隊員，哪怕是臨時工，進行培訓和考核？否則，為何某些地方的城管，為了達到管理的要求，一會兒使出“眼神執法”，一會兒又弄出個“獻花執法”。就算“倒地碰瓷”執法是個別現象，但要讓一個大男人出此下策，其身上的工作壓力和執法水平可想而知了。

　　小煙卷兒：我們這些年也一直在探索如何執法之路，但經歷了很多改革與實踐之后我們發現，無論怎么改，有兩個方面我們絕不能放松，首先是執法人員的責任心問題。很多執法人員是聘用的，沒有歸屬感，根本不可能有責任心，所以，我們的執法人員必須是正式職工，并且要選擇那些喜歡執法崗位，有能力的人員加入到專賣執法隊伍中；其次，還是要把提高業務本領作為執法的基礎。執法工作要求得很多，而且法律法規的更新也頻繁，我們必須經常性的進行培訓，讓執法隊伍一直走在前面，為我們行業發展護航。

　　老煙斗：先動手就先有效果，行業媒體上說，針對近期卷煙調包現象增多的情況，江蘇省南京市溧水區煙草專賣局積極開展“真假煙識別一點課進農村”活動，將編印的《真假卷煙識別方法》《真假卷煙識別技能提綱》等資料分發給農村零售客戶和消費者，并從卷煙包裝的印刷、煙支特點等方面入手，分門別類地給零售客戶和消費者講解真假卷煙的區別，同時鼓勵消費者購買假煙后及時維權、勇于維權。

　　小煙卷兒：對于農村市場，可能我們之前付出的太少了，這個欠賬必須得還上，而且要高起點、高覆蓋率，讓農村消費者在抵制假冒卷煙方面有一個新提高，我們在農村市場的占有率才會高。農村消費者也不想買到假煙，只能是我們在宣傳與管理上還有缺陷，所以，這一課還是要好好補啊。

　　老煙斗：有時我在想，我們這些想法能不能得到大家的認可呢？特別是領導同志能不能采納我們的意見和建議呢？

　　小煙卷兒：這個要看領導的想法了，有的領導就喜歡大家給提出問題和建議。比如，大連市局的新當家人劉寧就是這樣一個人，據行業媒體報道：之前，大連煙草也開通了局長信箱，鼓勵員工為企業發展出謀劃策，但由于形式比較單一，員工提建議的積極性并沒有被充分調動起來。一天，劉寧在處理文件時發現，單位OA系統有對話交流平臺，但平常只是用于傳遞文件。這個通道，讓員工可以隨時和自己進行一對一的直接交流！“我向局長一對一諫言”活動應運而生。活動開始第一天就接到了員工提出的50多條建議，此后每天都有100多條。全市煙草系統在崗職工有631人，現在已經有500多人提出過建議，而且很多建議特別實用。

　　老煙斗：光收到建議有什么用，得解決啊！

　　小煙卷兒：當然解決了，大連市局（公司）每周定日梳理歸納員工諫言內容，然后在每周的局長辦公會上一條一條研究確定落實方案，一件一件按照組織程序、制度規定，實施歸口負責、分頭落實