煙草在線專稿

　　小煙卷兒：大清早的，你在那忙什么呢？

　　老煙斗：我整理案卷呢，上周把我忙壞了，咱們開展的專項(xiàng)打假行動(dòng)取得了一定成果，把這些案卷再整理一下。

　　小煙卷兒：你們不錯(cuò)，有了戰(zhàn)果啊。

　　老煙斗：看你說(shuō)的，打假就要有成果啊，我們每次專項(xiàng)打假都是有目的、有目標(biāo)、有戰(zhàn)果的，你可不能小看我們。

　　小煙卷兒：專項(xiàng)“戰(zhàn)役”還真能起到作用，特別是一些“死角”?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》上說(shuō)，江蘇破獲特大假劣食鹽案，涉案兩萬(wàn)余噸假劣食鹽可供500萬(wàn)人吃一年。值得關(guān)注的是，這些假劣食鹽大多銷往農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部。假冒偽劣商品在農(nóng)村泛濫已是沉疴頑疾。根源在哪里？應(yīng)該由誰(shuí)去監(jiān)管？如何監(jiān)管到位？這一系列問題，需要全社會(huì)認(rèn)真思考并加以解決。

　　老煙斗：農(nóng)村市場(chǎng)讓這些不法分子堂而皇之。

　　小煙卷兒：據(jù)報(bào)道得知，兩萬(wàn)余噸偽劣食鹽，銷往北京、天津、河北、河南、安徽、山東、江蘇7省市，大部分都銷往了農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的小超市、小賣部，之后又直接銷給了市民、小餐館、食品加工店和部分單位食堂，堂而皇之走上人們的餐桌，在不知不覺中吞噬著鄉(xiāng)村居民的健康。而且，幾乎村村都吃假冒偽劣食鹽，個(gè)別村莊假冒偽劣食鹽食用率達(dá)到80%以上。更為嚴(yán)重的是，不單單是假劣食鹽，一些縣城或農(nóng)村地區(qū)成為了垃圾食品和“三無(wú)”產(chǎn)品的主要銷售目的地。

　　老煙斗：其實(shí)，由于農(nóng)民和城市低收入群體對(duì)假煙、假酒辨識(shí)能力相對(duì)較弱，沒在意假冒偽劣商品帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且，假冒偽劣產(chǎn)品價(jià)格低廉，品牌類似，自然在城郊接合部和農(nóng)村周邊地區(qū)蔓延開來(lái)。農(nóng)村是問題食品的重災(zāi)區(qū)，假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高，流通快，范圍廣，進(jìn)價(jià)低廉讓山寨飲料批發(fā)商嘗到“甜頭”，甚至比正牌的飲料還熱銷，山寨食品肆虐農(nóng)村市場(chǎng)的背后是暴利的驅(qū)使。

　　小煙卷兒：與城市相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐墓ど?、質(zhì)檢等監(jiān)管部門人手不足，疏于監(jiān)管，檢測(cè)費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)，基層監(jiān)管部門無(wú)鑒定資質(zhì)等問題突出，公共治理資源在城鄉(xiāng)之間的配置不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)遭遇治理者責(zé)任意識(shí)的“空轉(zhuǎn)”，農(nóng)村食品安全“管不過(guò)來(lái)”。

　　老煙斗：對(duì)假冒偽劣監(jiān)管不能分“三六九等”，監(jiān)管部門在窮鄉(xiāng)僻壤不能“玩失蹤”，要把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，建立常態(tài)化的機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰?#xff0c;強(qiáng)化日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)制造、銷售劣質(zhì)、過(guò)期、山寨食品，類似“山寨”產(chǎn)品，要出重拳、下猛藥整頓，提高其違法成本。其實(shí)，只要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管也像城市一樣重視，農(nóng)村市場(chǎng)不可能呈現(xiàn)出另一種“無(wú)監(jiān)管狀態(tài)”。

　　小煙卷兒：我們開展的專項(xiàng)打假活動(dòng)，一定要把農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)重點(diǎn)，無(wú)論別人是否放棄了這個(gè)“死角”，我們不能忽略，而且必須加強(qiáng)這些地區(qū)的管理，因?yàn)檫@里有很多煙民，維護(hù)消費(fèi)者的利益我們義不容辭。

　　老煙斗：我們對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的清理只能說(shuō)是一個(gè)方面，更重要的是加強(qiáng)宣傳和服務(wù)。加強(qiáng)宣傳，就是讓大家了解煙草專賣法律法規(guī)，提高自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假冒卷煙，同時(shí)，我們也要多給農(nóng)村市場(chǎng)提供服務(wù)，盡量滿足農(nóng)村市場(chǎng)的供應(yīng)，不給假煙流入的空隙。

　　小煙卷兒：是啊，我們不得不承認(rèn)，但凡假煙猖獗的地方，都是我們管理的短板區(qū)域，所以，我們必須補(bǔ)好農(nóng)村市場(chǎng)管理這塊短板，讓農(nóng)村市場(chǎng)更加規(guī)范。

　　老煙斗：澎湃新聞網(wǎng)上說(shuō)，一段時(shí)長(zhǎng)1分27秒的視頻顯示，兩名身著城管制服的男子正制止小販占道經(jīng)營(yíng)，一人拿著手機(jī)打電話，另一人試圖搬走小販的電子秤。制服男子與小販僵持不下時(shí)，后者說(shuō)了句“你別搬了”，男子突然倒地，大叫“我不行了，快報(bào)警！報(bào)警！”8月17日開始，這段視頻熱傳微博，倒地的城管被網(wǎng)民封為“影帝”。

　　小煙卷兒：然而，如果結(jié)合“眼神執(zhí)法”、“獻(xiàn)花執(zhí)法”看待“碰瓷執(zhí)法”，那么，這不算是耍賴而應(yīng)該是無(wú)奈。事實(shí)上，傳說(shuō)中的“城管秘笈”是令人生畏的，而出現(xiàn)“眼神執(zhí)法”時(shí)，雖然還有點(diǎn)余威，但已經(jīng)是“君子不動(dòng)口也不動(dòng)手”了；當(dāng)演變?yōu)椤矮I(xiàn)花執(zhí)法”時(shí)，幾乎是“化干戈為玉帛”了。這說(shuō)明城管工作也在逐步探索和嘗試各種免遭社會(huì)詬病的方式。

　　老煙斗：說(shuō)起來(lái)，城管是市容管理不可或缺的力量，盡管城管形象在公眾眼里有點(diǎn)不濟(jì)，但誰(shuí)敢說(shuō)一個(gè)城市能沒有城管？然而，一支在作用上顯得很重要的隊(duì)伍，在主力配置上卻大多是臨時(shí)工。而且從城管的總體執(zhí)法水平上看，無(wú)論個(gè)人素質(zhì)或業(yè)務(wù)能力都存在較大差距。在這其中，除了傳說(shuō)中的“城管秘笈”，到底還有沒有其他系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)章和依據(jù)？若有，到底有沒有對(duì)城管隊(duì)員，哪怕是臨時(shí)工，進(jìn)行培訓(xùn)和考核？否則，為何某些地方的城管，為了達(dá)到管理的要求，一會(huì)兒使出“眼神執(zhí)法”，一會(huì)兒又弄出個(gè)“獻(xiàn)花執(zhí)法”。就算“倒地碰瓷”執(zhí)法是個(gè)別現(xiàn)象，但要讓一個(gè)大男人出此下策，其身上的工作壓力和執(zhí)法水平可想而知了。

　　小煙卷兒：我們這些年也一直在探索如何執(zhí)法之路，但經(jīng)歷了很多改革與實(shí)踐之后我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論怎么改，有兩個(gè)方面我們絕不能放松，首先是執(zhí)法人員的責(zé)任心問題。很多執(zhí)法人員是聘用的，沒有歸屬感，根本不可能有責(zé)任心，所以，我們的執(zhí)法人員必須是正式職工，并且要選擇那些喜歡執(zhí)法崗位，有能力的人員加入到專賣執(zhí)法隊(duì)伍中；其次，還是要把提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)作為執(zhí)法的基礎(chǔ)。執(zhí)法工作要求得很多，而且法律法規(guī)的更新也頻繁，我們必須經(jīng)常性的進(jìn)行培訓(xùn)，讓執(zhí)法隊(duì)伍一直走在前面，為我們行業(yè)發(fā)展護(hù)航。

　　老煙斗：先動(dòng)手就先有效果，行業(yè)媒體上說(shuō)，針對(duì)近期卷煙調(diào)包現(xiàn)象增多的情況，江蘇省南京市溧水區(qū)煙草專賣局積極開展“真假煙識(shí)別一點(diǎn)課進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，將編印的《真假卷煙識(shí)別方法》《真假卷煙識(shí)別技能提綱》等資料分發(fā)給農(nóng)村零售客戶和消費(fèi)者，并從卷煙包裝的印刷、煙支特點(diǎn)等方面入手，分門別類地給零售客戶和消費(fèi)者講解真假卷煙的區(qū)別，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買假煙后及時(shí)維權(quán)、勇于維權(quán)。

　　小煙卷兒：對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)，可能我們之前付出的太少了，這個(gè)欠賬必須得還上，而且要高起點(diǎn)、高覆蓋率，讓農(nóng)村消費(fèi)者在抵制假冒卷煙方面有一個(gè)新提高，我們?cè)谵r(nóng)村市場(chǎng)的占有率才會(huì)高。農(nóng)村消費(fèi)者也不想買到假煙，只能是我們?cè)谛麄髋c管理上還有缺陷，所以，這一課還是要好好補(bǔ)啊。

　　老煙斗：有時(shí)我在想，我們這些想法能不能得到大家的認(rèn)可呢？特別是領(lǐng)導(dǎo)同志能不能采納我們的意見和建議呢？

　　小煙卷兒：這個(gè)要看領(lǐng)導(dǎo)的想法了，有的領(lǐng)導(dǎo)就喜歡大家給提出問題和建議。比如，大連市局的新當(dāng)家人劉寧就是這樣一個(gè)人，據(jù)行業(yè)媒體報(bào)道：之前，大連煙草也開通了局長(zhǎng)信箱，鼓勵(lì)員工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，但由于形式比較單一，員工提建議的積極性并沒有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一天，劉寧在處理文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，單位OA系統(tǒng)有對(duì)話交流平臺(tái)，但平常只是用于傳遞文件。這個(gè)通道，讓員工可以隨時(shí)和自己進(jìn)行一對(duì)一的直接交流！“我向局長(zhǎng)一對(duì)一諫言”活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生?；顒?dòng)開始第一天就接到了員工提出的50多條建議，此后每天都有100多條。全市煙草系統(tǒng)在崗職工有631人，現(xiàn)在已經(jīng)有500多人提出過(guò)建議，而且很多建議特別實(shí)用。

　　老煙斗：光收到建議有什么用，得解決啊！

　　小煙卷兒：當(dāng)然解決了，大連市局（公司）每周定日梳理歸納員工諫言內(nèi)容，然后在每周的局長(zhǎng)辦公會(huì)上一條一條研究確定落實(shí)方案，一件一件按照組織程序、制度規(guī)定，實(shí)施歸口負(fù)責(zé)、分頭落實(shí)