煙草在線專稿

　　煙卷啊，現(xiàn)在大家最關(guān)心的莫過于“兩會(huì)”吧！

　　是啊，因?yàn)楹兔總€(gè)人生活息息相關(guān)。比如總理工作報(bào)告提出的，今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)。總理的這句話，引來(lái)當(dāng)天人民大會(huì)堂代表委員們最熱烈的掌聲。

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　　另外一個(gè)讓全國(guó)人民關(guān)注的莫過于“個(gè)人所得稅調(diào)整”了。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心昨天上午舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。個(gè)稅免征額是否會(huì)上調(diào)？肖捷表示，改革方案將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額，該提高就提高。目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是3500元。一些代表委員表示，我國(guó)個(gè)稅免征額的調(diào)整主要考慮通貨膨脹等因素導(dǎo)致的生活成本上升，隔幾年相機(jī)調(diào)整。當(dāng)前考慮對(duì)免征額進(jìn)行調(diào)整有必要性。肖捷說(shuō)，個(gè)稅改革還將適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，考慮有關(guān)“兩孩”家庭的教育等支出，進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。中山大學(xué)教授林江說(shuō)，實(shí)施個(gè)稅綜合征收后，將要對(duì)納稅人納稅方式與稅務(wù)部門征管方式進(jìn)行較大改變。對(duì)納稅人而言，將要從現(xiàn)行的“代繳代扣”改為個(gè)人申報(bào)，需要匯總填報(bào)收入與納入專項(xiàng)開支扣除的相關(guān)信息，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。

　　好消息是好消息，但要落地，還要先出方案，并經(jīng)全國(guó)人大修改法律實(shí)施，估計(jì)要等到明年才能執(zhí)行了。

　　對(duì)于咱們廣大煙草員工和廣大煙民來(lái)說(shuō)，還比較關(guān)心“兩會(huì)”代表和委員關(guān)于煙草的各項(xiàng)提案吧。

　　全國(guó)政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬(wàn)紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉，今年兩會(huì)提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格》的提案。劉文偉在接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)建議，要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每包不低于10元，用價(jià)格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。同時(shí)，要推行煙草稅專款專用制度。“煙，對(duì)于煙民來(lái)說(shuō)是剛性需求。”劉文偉說(shuō)，目前，我國(guó)卷煙的市場(chǎng)加權(quán)平均零售價(jià)格為每包13元，在全國(guó)的絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價(jià)格3至5元左右的五類煙。“這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行?#xff0c;加強(qiáng)了吸煙者尤其是低收入人群的消費(fèi)替代效應(yīng)。”劉文偉認(rèn)為，這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性，所以一定要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如卷煙的最低價(jià)格不得低于每包10元，以此減少提高煙草稅的消費(fèi)替代及防范青少年在青春萌動(dòng)期嘗試吸煙。劉文偉建議，加強(qiáng)對(duì)煙草消費(fèi)稅專款專用的研究和制度設(shè)計(jì)，每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和居民收入增長(zhǎng)情況對(duì)煙草消費(fèi)稅稅率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。

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　　其實(shí)關(guān)于卷煙價(jià)格設(shè)置每包不低于10元的問題，咱們上期大話煙草就有解釋，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，　社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)也出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的問題，目前在我國(guó)還有6.7億農(nóng)村居民，2.8億農(nóng)民工，7000多萬(wàn)貧困人口。農(nóng)村居民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.6%。在這些低收入人群中，還存在一定比例的吸煙者，低檔卷煙的消費(fèi)群體也是客觀存在的。因此我國(guó)卷煙的差別稅率和較大的零售價(jià)格差別在一定程度上也體現(xiàn)了公平原則，即高價(jià)位的卷煙比低價(jià)位的卷煙包含更高的稅負(fù)，低檔卷煙的消費(fèi)者承擔(dān)較低的稅負(fù)。伴隨著我國(guó)煙草行業(yè)卷煙結(jié)構(gòu)的不斷提升和控?zé)熉募s工作的深入推進(jìn)，我國(guó)卷煙價(jià)格和稅率都在逐年提高。從目前我國(guó)卷煙的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，10元以下的卷煙占總銷量的比率已經(jīng)從2006年的75%左右下降到2015年的50%左右，且低檔卷煙的銷量還在持續(xù)下降。卷煙價(jià)格的提升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)者收入增長(zhǎng)水平等因素密切相關(guān)，目前看直接提高卷煙價(jià)格到10元以上并不符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，但咱們煙草行業(yè)將兼顧控?zé)熍c卷煙消費(fèi)者的權(quán)益，依法有序推進(jìn)控?zé)熉募s工作，不斷提升卷煙結(jié)構(gòu)，提高卷煙價(jià)格。

　　代表和委員都說(shuō)吸煙是剛性需求，如果卷煙最低價(jià)格10元，那作為煙民的日常生活開支真是舉步維艱，要到煙草公司申請(qǐng)吸煙補(bǔ)助了。而且制假分子絕對(duì)會(huì)瞄準(zhǔn)這塊市場(chǎng)，大力生產(chǎn)假煙，最后損失的還是國(guó)家財(cái)政收入。

　　煙草稅款專款專用，這個(gè)好像咱們煙草行業(yè)不能決定吧。

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　　煙草稅款是國(guó)家財(cái)政收入，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）的規(guī)定，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排。逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)”。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》進(jìn)一步明確，“推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定”。按照上述要求，為了避免預(yù)算固化僵化，削弱國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，不應(yīng)將煙草稅收入專項(xiàng)用于公共衛(wèi)生、控制吸煙傳播等支出。這并不等于國(guó)家不重視這方面的工作，而是更科學(xué)地安排、使用好財(cái)政資金，繼續(xù)支持做好公共衛(wèi)生、控制吸煙傳播等工作。

　　煙草稅率調(diào)整，這個(gè)好像也不是咱們煙草能決定的吧。

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　　劉文偉委員說(shuō)咱們煙草行業(yè)稅負(fù)只有56%，低于世界平均水平，這個(gè)觀點(diǎn)是偏頗的。國(guó)家局煙草經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李保江接受訪談時(shí)提出，2015年5月10日，我國(guó)再次提高卷煙消費(fèi)稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅率由5%提高到11%，同時(shí)增加了0.005元/支的從量稅。此次提稅后，預(yù)計(jì)今年我國(guó)卷煙綜合稅負(fù)達(dá)到65.6%。

　　從國(guó)際上看，國(guó)外煙草企業(yè)一般只需上繳稅收。但由于稅收體制和企業(yè)性質(zhì)不同，我國(guó)煙草企業(yè)除了向國(guó)家上繳稅收外，還要上繳其他一些名義上不屬于稅收、但實(shí)質(zhì)上具有稅收特性的收益。目前，我國(guó)煙草企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的種類，主要包括稅收和專項(xiàng)收益