煙草在線專稿

　　煙卷啊，上周在忙什么，一周都沒看到你，搞的咱們大話煙草都一周沒更新。

　　不好意思，我去考駕照了，上周在苦練科目一呢！

　　考了科目一，有什么感受啊？

　　現(xiàn)在學(xué)開車的人越來越多，道路交通安全管理的要求越來越嚴(yán)。而且我覺得駕駛證的記分管理，對咱們煙草專賣許可證管理很有借鑒意義。

　　拿過駕照的都知道，公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個月。對在一個記分周期內(nèi)記分達到12分的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留其機動車駕駛證，該機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加道路交通安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)并接受考試。考試合格的，記分予以清除，發(fā)還機動車駕駛證；考試不合格的，繼續(xù)參加學(xué)習(xí)和考試。

　　我覺得咱們煙草專賣許可證管理也可以借鑒記分管理辦法來對零售許可證進行后續(xù)監(jiān)管。例如，對零售戶不亮證經(jīng)營的情形，許可證管理辦法中沒有規(guī)定處罰條款，對這樣的輕微違法行為的，咱們就可以通過對其零售許可證進行記分管理，還有對不同案值，不同違法情形分別予以不同的計分，比方說，同樣是未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，簡易案件和一般案件、100元案值和1萬元案值等情形的記分應(yīng)該有所區(qū)別。對滿了12分條款的，可以對其零售許可證進行停業(yè)整頓、直至取消資格。

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　　我算是聽懂了，你說的這個零售許可證記分管理辦法，其實就像零售許可證的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，通過計分管理，進一步明確其操作標(biāo)準(zhǔn)，使其更具有確定性與可操作性，同時亦可將一部分法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止但又未明確法律責(zé)任的情形納入進來，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

　　是的，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)有些單位已經(jīng)使用了計分制管理。四川在線報道，據(jù)成都市局專賣處負(fù)責(zé)人介紹，成都市煙草專賣局參照機動車駕駛證管理辦法，結(jié)合工作實際，制定了《煙草專賣零售許可證記分管理辦法》，其根本目的，就是通過這一管理措施而非行政手段，促進零售戶誠信、守法經(jīng)營，在行政處罰的基礎(chǔ)上再加上一道“保險”，營造良好的消費環(huán)境和市場秩序，提升卷煙市場監(jiān)管“軟實力”。從具體記分辦法的執(zhí)行情況來看，自2016年5月6日《辦法》下發(fā)以來，累計開展檢查3280次，2483戶零售戶被記分，其中屬于管理類記分零售戶2160戶，屬于警示類記分零售戶323戶，38零售戶由于記分而被吊銷許可證。青羊區(qū)煙草專賣局稽查員介紹，記分辦法讓我們對卷煙市場的管理又多了一項更為有效的措施。比如未依法亮證經(jīng)營、未粘貼“禁止向未成年人售煙”警示標(biāo)識這些不規(guī)范行為，一旦出現(xiàn)以上行為將被記2分，出現(xiàn)6次這種情形分就被扣完了。再比如在零售戶經(jīng)營場所查獲假冒卷煙10條，不論涉案金額大小，除了按法律規(guī)定沒收，處以涉案金額1-2倍的罰款外，根據(jù)記分標(biāo)準(zhǔn)，將對其作出記6分的處理；如果一次性查獲售假金額500元以上，存假金額1000元以上的，將直接記12分，同時，煙草專賣局可以依法吊銷其許可證。成都市局專賣處工作人員解釋道，對于持證零售戶被多次記分或一次記分達6分以上的，除將對其加大監(jiān)管頻率以外，會直接影響到許可證有效期限屆滿后再次延續(xù)的有效期；對于多次記分或一次記分達12分的，許可證極有可能被注銷。

　　這個計分管理，其實也是零售戶的誠信等級標(biāo)識，對這些從來沒有扣分的煙草零售戶，咱們煙草行業(yè)就應(yīng)該重點扶持，你們專賣部門也可以減少對這些零售戶的檢查了。

　　是的，這也符合APCD工作法的要求，對零售戶實行分類管理，我們專賣人員把主要精力放在監(jiān)管計分的零售戶上，效果會更好。

　　再來聊點別的吧，《人民的名義》曾經(jīng)是咱們討論過的熱門話題，最近我想起來，在《人民的名義》里面，像陸亦可他們出去執(zhí)法，好像都會佩戴一個攝像頭吧，這是什么設(shè)備啊？

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　　這叫執(zhí)法記錄儀，電視劇中，檢察官們在接到行動通知后，第一時間將執(zhí)法裝備-執(zhí)法記錄儀攜帶在身，彰顯了最高檢察院執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法意識。隨身攜帶單兵執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法現(xiàn)場畫面、證據(jù)的隨時攝錄采集存儲，一方面固定證據(jù)，保護執(zhí)法人員的合法權(quán)益。另一方面，實時的監(jiān)督執(zhí)法人員的辦案過程，自覺提升辦案人員的規(guī)范執(zhí)法意識。同時，執(zhí)法記錄儀實時的畫面?zhèn)鬏?#xff0c;音視頻即使互通訊，對接到指揮大廳，實現(xiàn)各部門之間高效協(xié)同，快速的協(xié)同辦案才是當(dāng)今時代的主流發(fā)展趨勢。

　　從防范法律風(fēng)險的角度來講，執(zhí)法記錄儀非常有必要配備啊。

　　你說的太對了，這也是當(dāng)前行政執(zhí)法全過程記錄制度的要求。4月19日，國家煙草專賣局印發(fā)通知，要求天津、河北、安徽、甘肅和內(nèi)蒙古呼和浩特等22個地方的所有煙草專賣行政管理部門盡快推動開展推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱行政執(zhí)法三項制度）試點工作。通知指出，推行行政執(zhí)法三項制度是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于促進煙草專賣行政執(zhí)法公正文明、嚴(yán)格規(guī)范，保障和監(jiān)督煙草專賣行政管理部門依法履行職責(zé)，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。通知明確了試點工作內(nèi)容：在推行行政執(zhí)法公示制度方面，要加強事前公開，公開煙草專賣許可證的辦理流程和服務(wù)指南等信息，公開專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單等信息；規(guī)范事中公示，煙草專賣行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動應(yīng)按要求佩戴標(biāo)志、出示檢查證件、出具執(zhí)法文書、做好告知說明；推動事后公開，確定煙草專賣行政處罰決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，制定專賣監(jiān)管隨機抽查結(jié)果信息公開的規(guī)定；做好信息共享，對接當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，及時提供行政執(zhí)法有關(guān)信息。在推行執(zhí)法全過程記錄制度方面，要規(guī)范文字記錄，推行執(zhí)法文書規(guī)范化、電子化，明確執(zhí)法案卷管理辦法；推行音像記錄，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、文書送達等煙草專賣行政執(zhí)法過程進行全過程音像記錄；強化記錄實效，建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，要落實審核主體，由試點單位煙草法規(guī)部門負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作；結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、涉案金額、對當(dāng)事人和社會的影響等因素，確定審核范圍和內(nèi)容；細(xì)化審核程序，完善法