煙草在線專稿

　　煙卷啊，上周在忙什么，一周都沒(méi)看到你，搞的咱們大話煙草都一周沒(méi)更新。

　　不好意思，我去考駕照了，上周在苦練科目一呢！

　　考了科目一，有什么感受啊？

　　現(xiàn)在學(xué)開(kāi)車(chē)的人越來(lái)越多，道路交通安全管理的要求越來(lái)越嚴(yán)。而且我覺(jué)得駕駛證的記分管理，對(duì)咱們煙草專賣(mài)許可證管理很有借鑒意義。

　　拿過(guò)駕照的都知道，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實(shí)行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個(gè)月。對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到12分的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，該機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加道路交通安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)并接受考試。考試合格的，記分予以清除，發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；考試不合格的，繼續(xù)參加學(xué)習(xí)和考試。

　　我覺(jué)得咱們煙草專賣(mài)許可證管理也可以借鑒記分管理辦法來(lái)對(duì)零售許可證進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。例如，對(duì)零售戶不亮證經(jīng)營(yíng)的情形，許可證管理辦法中沒(méi)有規(guī)定處罰條款，對(duì)這樣的輕微違法行為的，咱們就可以通過(guò)對(duì)其零售許可證進(jìn)行記分管理，還有對(duì)不同案值，不同違法情形分別予以不同的計(jì)分，比方說(shuō)，同樣是未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，簡(jiǎn)易案件和一般案件、100元案值和1萬(wàn)元案值等情形的記分應(yīng)該有所區(qū)別。對(duì)滿了12分條款的，可以對(duì)其零售許可證進(jìn)行停業(yè)整頓、直至取消資格。

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　　我算是聽(tīng)懂了，你說(shuō)的這個(gè)零售許可證記分管理辦法，其實(shí)就像零售許可證的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)分管理，進(jìn)一步明確其操作標(biāo)準(zhǔn)，使其更具有確定性與可操作性，同時(shí)亦可將一部分法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止但又未明確法律責(zé)任的情形納入進(jìn)來(lái)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

　　是的，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)有些單位已經(jīng)使用了計(jì)分制管理。四川在線報(bào)道，據(jù)成都市局專賣(mài)處負(fù)責(zé)人介紹，成都市煙草專賣(mài)局參照機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證管理辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《煙草專賣(mài)零售許可證記分管理辦法》，其根本目的，就是通過(guò)這一管理措施而非行政手段，促進(jìn)零售戶誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)，在行政處罰的基礎(chǔ)上再加上一道“保險(xiǎn)”，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管“軟實(shí)力”。從具體記分辦法的執(zhí)行情況來(lái)看，自2016年5月6日《辦法》下發(fā)以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展檢查3280次，2483戶零售戶被記分，其中屬于管理類記分零售戶2160戶，屬于警示類記分零售戶323戶，38零售戶由于記分而被吊銷(xiāo)許可證。青羊區(qū)煙草專賣(mài)局稽查員介紹，記分辦法讓我們對(duì)卷煙市場(chǎng)的管理又多了一項(xiàng)更為有效的措施。比如未依法亮證經(jīng)營(yíng)、未粘貼“禁止向未成年人售煙”警示標(biāo)識(shí)這些不規(guī)范行為，一旦出現(xiàn)以上行為將被記2分，出現(xiàn)6次這種情形分就被扣完了。再比如在零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查獲假冒卷煙10條，不論涉案金額大小，除了按法律規(guī)定沒(méi)收，處以涉案金額1-2倍的罰款外，根據(jù)記分標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)其作出記6分的處理；如果一次性查獲售假金額500元以上，存假金額1000元以上的，將直接記12分，同時(shí)，煙草專賣(mài)局可以依法吊銷(xiāo)其許可證。成都市局專賣(mài)處工作人員解釋道，對(duì)于持證零售戶被多次記分或一次記分達(dá)6分以上的，除將對(duì)其加大監(jiān)管頻率以外，會(huì)直接影響到許可證有效期限屆滿后再次延續(xù)的有效期；對(duì)于多次記分或一次記分達(dá)12分的，許可證極有可能被注銷(xiāo)。

　　這個(gè)計(jì)分管理，其實(shí)也是零售戶的誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)識(shí)，對(duì)這些從來(lái)沒(méi)有扣分的煙草零售戶，咱們煙草行業(yè)就應(yīng)該重點(diǎn)扶持，你們專賣(mài)部門(mén)也可以減少對(duì)這些零售戶的檢查了。

　　是的，這也符合APCD工作法的要求，對(duì)零售戶實(shí)行分類管理，我們專賣(mài)人員把主要精力放在監(jiān)管計(jì)分的零售戶上，效果會(huì)更好。

　　再來(lái)聊點(diǎn)別的吧，《人民的名義》曾經(jīng)是咱們討論過(guò)的熱門(mén)話題，最近我想起來(lái)，在《人民的名義》里面，像陸亦可他們出去執(zhí)法，好像都會(huì)佩戴一個(gè)攝像頭吧，這是什么設(shè)備啊？

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　　這叫執(zhí)法記錄儀，電視劇中，檢察官們?cè)诮拥叫袆?dòng)通知后，第一時(shí)間將執(zhí)法裝備-執(zhí)法記錄儀攜帶在身，彰顯了最高檢察院執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。隨身攜帶單兵執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面、證據(jù)的隨時(shí)攝錄采集存儲(chǔ)，一方面固定證據(jù)，保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。另一方面，實(shí)時(shí)的監(jiān)督執(zhí)法人員的辦案過(guò)程，自覺(jué)提升辦案人員的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。同時(shí)，執(zhí)法記錄儀實(shí)時(shí)的畫(huà)面?zhèn)鬏?#xff0c;音視頻即使互通訊，對(duì)接到指揮大廳，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間高效協(xié)同，快速的協(xié)同辦案才是當(dāng)今時(shí)代的主流發(fā)展趨勢(shì)。

　　從防范法律風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)講，執(zhí)法記錄儀非常有必要配備啊。

　　你說(shuō)的太對(duì)了，這也是當(dāng)前行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的要求。4月19日，國(guó)家煙草專賣(mài)局印發(fā)通知，要求天津、河北、安徽、甘肅和內(nèi)蒙古呼和浩特等22個(gè)地方的所有煙草專賣(mài)行政管理部門(mén)盡快推動(dòng)開(kāi)展推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法三項(xiàng)制度）試點(diǎn)工作。通知指出，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法公正文明、嚴(yán)格規(guī)范，保障和監(jiān)督煙草專賣(mài)行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。通知明確了試點(diǎn)工作內(nèi)容：在推行行政執(zhí)法公示制度方面，要加強(qiáng)事前公開(kāi)，公開(kāi)煙草專賣(mài)許可證的辦理流程和服務(wù)指南等信息，公開(kāi)專賣(mài)監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息；規(guī)范事中公示，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)按要求佩戴標(biāo)志、出示檢查證件、出具執(zhí)法文書(shū)、做好告知說(shuō)明；推動(dòng)事后公開(kāi)，確定煙草專賣(mài)行政處罰決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，制定專賣(mài)監(jiān)管隨機(jī)抽查結(jié)果信息公開(kāi)的規(guī)定；做好信息共享，對(duì)接當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，及時(shí)提供行政執(zhí)法有關(guān)信息。在推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面，要規(guī)范文字記錄，推行執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化、電子化，明確執(zhí)法案卷管理辦法；推行音像記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、文書(shū)送達(dá)等煙草專賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程音像記錄；強(qiáng)化記錄實(shí)效，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，要落實(shí)審核主體，由試點(diǎn)單位煙草法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作；結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、涉案金額、對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)的影響等因素，確定審核范圍和內(nèi)容；細(xì)化審核程序，完善法