煙草在線專稿　　引：國有資產的權證是資產的“身份”證明，資產權證管理屬于國有資產的基礎管理，其管理的好壞直接影響到企業的前途和命運。“精實管理”理念應用于國有資產權證管理中，緊緊圍繞“精準到位、簡明務實”的核心理念，將細致而復雜的權證管理工作通過整理分析、明確職責，集中精力解決權證問題的關鍵點，提高工作效率，從而更好的保障國有資產的安全完整。

　　1、引言

　　煙草快速發展取得的驕人成績有目共睹，隨著國有資產成幾何級數快速增長，行業對資產管理模式進行了積極大膽的探索，形成了一套較為完善的管理體制。但受其經營場所多、點多面廣、比較分散和管理對象復雜等特點影響，煙草的國有資產特別是在權證管理中仍存在著一些權證名稱不符、資產權證不全和土地性質變更等亟待解決的問題。

　　2、“精實管理”理念的內涵

　　“精”是精準、精細；“實”是實效、實干。“精實”作為浙煙管理的特色，是浙煙文化的核心，其核心要義就是精準到位、簡明務實，體現浙煙人的辦事風格。“精”是浙煙人對工作過程的要求體現；“實”是對工作結果的衡量標準，這是每個平凡的浙煙人追求不平凡的工作態度。

　　“精實”管理就是以求精求實的態度方式，進一步改進和優化行業管理，形成精準到位、簡明務實、具有“精實”文化特色的管理模式。精實管理具有以下兩個特點：一是精益求精。以精細化管理提升企業競爭力，注重細節，專業專注，將精細落實到每位員工的行為中；二是腳踏實地。以標準化運作增強企業執行力，切合實際，力求實效，把務實體現在每項工作的環節中。

　　“精實”管理，切忌片面理解為基礎管理。“精實”管理是貫穿于整個企業的生產經營活動中，不論營銷管理、專賣管理、基礎管理還是隊伍管理，處處皆有“精實”的文章可做。

　　“精實”管理，一言以蔽之，即實事求是，腳踏實地，把事做到點子上。這一直是浙江煙草商業的企業精神，“精準到位、簡明務實”是不懈的目標，不可能一蹴而就。

　　3、國有資產權證管理中存在的問題及原因

　　3.1權證名稱不符問題的成因

　　2008年縣級法人資格取消后，縣級公司由獨立法人結構變為非獨立法人結構，公司名稱也隨之變更，一些縣級公司領導對資產權證管理的認識程度和重視程度不夠，相關部門之間缺乏必要的溝通、協調和配合，在基礎管理工作運行過程中不可避免存在工作職責不清晰、看似多部門多人在管其實相互踢皮球、互相推諉扯皮的現象，導致資產權證未及時變更。

　　3.2資產權證不全問題的成因

　　一是由于糖煙酒分家時遺留的歷史原因、資料無法收集齊全導致某些房產權證無法辦理。二是當地政府對房地產開發商的監管不到位，導致該縣商品房的土地使用權均未分割或土地復核驗收未通過，但房產證已辦，導致土地違法行為難以處理。三是部分房產由于建造時間較早，當時無消防設計方案，消防驗收不合格導致房產權證無法辦理。四是應繳的土地出讓金未及時補繳導致房產權證無法辦理。五是土地性質為集體用地、工業用地等導致房產權證無法辦理。

　　3.3劃撥土地的存在成因

　　煙草企業的許多房屋建筑始于上世紀80年代初，當時土地的性質多屬政府劃撥使用，土地使用者在經縣級以上地方人民政府依法批準，繳納補償、安置等費用后或無償就可將部分土地進行使用，由于特定歷史原因導致了煙草行業部分房產仍存在一些劃撥用地。隨著房地產價值的不斷上漲，部分土地的價值已翻了數倍，若要將所有的劃撥用地變更為出讓土地，所需補繳的土地出讓金金額較大。

　　4、“精實管理”理念在國有資產權證管理中的應用

　　求精求實的工作態度是國有資產管理工作的基本要求，不斷改進和優化資產管理，以精細化管理、標準化運作來管好、用好國有資產，保障國有資產安全完整，保證國有資產保值增值。而資產權證管理屬于國有資產的基礎管理，是國有資產管理最重要的組成部分，是一項十分細致而復雜的工作，其管理的好壞直接影響到企業的前途和命運。因為國有資產的權證是企業國有資產的權屬證明，是資產的“身份證”。如果說產權界定作為產權管理的重要內容，那么產權登記必然是產權界定的法律體現。因此，將“精實管理”理念應用于國有資產權證管理中，緊緊圍繞“精準到位、簡明務實”的核心理念，將細致而復雜的權證管理工作通過整理分析、明確職責、集中精力解決權證問題的關鍵點，提高工作效率，從而更好的保障國有資產的安全完整。

　　4.1對于權證名稱不符問題

　　可以采取以下的對策：一是因縣級法人資格取消而資產權證未及時更名的或系統內單位由于資產劃轉造成資產權證所有人名稱和所有權人不一致的，必須明確責任、落實任務、限定辦理期限、規范辦理變更，確保產權清晰；二是企業新購入土地或新建房屋，要依法依規完善資產購建的相關手續，明晰資產權屬，權屬關系必須辦理在具有獨立法人資格單位名下；三是按照行業資產管理規定，不得在劃撥、租賃等土地上進行新建項目投資，避免新增權屬不清的資產項目。

　　4.2對于資產權證不齊的問題

　　可以采取以下的對策：一是深入分析權證未辦理齊全的原因，精準的定位問題的癥結所在，并對其進行分類整理，逐項提出整改意見。二是積極做好與政府有關部門的溝通協調工作，爭取相關部門的理解支持。三是巧借“外力”，委托專業土地登記代理公司對所需的各項資料進行整理，從煩瑣具體的事務中脫離出來，集中精力公關，著力解決辦理權證的關鍵點。四是對于實在無法辦理的，要在檔案管理上進行完善權證不齊的資產，可以作為有瑕疵的資產進行處置。

　　4.3正確看待土地的性質

　　對于劃撥地或出讓地的問題，要看是否有價值、是否有可操作性，有條件的一定要變更。一是要認真分析土地的狀況，對坐落在縣級以上城市、城郊或集鎮、車站等周邊環境較好、潛在價值較高的土地，由企業集體研究決策，逐級提出辦理意見。二是要認真測算辦理土地性質變更的費用，對于潛在價值較高的土地，要有計劃的將其由劃撥用地變更未出讓土地，需要開支的費用或投入應納入年度預算申報審批。三是要加強管理，不論是劃撥用地或出讓用地，產權必須清晰，地上附著物應在辦理土地權證后，及時辦理房屋產權證。

　　參考文獻

　　[1]《浙江省煙草專賣局　中國煙草總公司浙江省公司關于全面落實“精實管理”，推進浙煙專賣商業管理上水平的工作意見》（浙煙辦聯[2011]39號）.

　　[2]邱萍，精實管理　創新創和[J].東方煙草報.

　　[3]張莉.做好煙草權證監督管理.煙草在線，2013年4月10日.