煙草在線專稿　　引：國有資產(chǎn)的權(quán)證是資產(chǎn)的“身份”證明，資產(chǎn)權(quán)證管理屬于國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，其管理的好壞直接影響到企業(yè)的前途和命運(yùn)。“精實(shí)管理”理念應(yīng)用于國有資產(chǎn)權(quán)證管理中，緊緊圍繞“精準(zhǔn)到位、簡明務(wù)實(shí)”的核心理念，將細(xì)致而復(fù)雜的權(quán)證管理工作通過整理分析、明確職責(zé)，集中精力解決權(quán)證問題的關(guān)鍵點(diǎn)，提高工作效率，從而更好的保障國有資產(chǎn)的安全完整。

　　1、引言

　　煙草快速發(fā)展取得的驕人成績有目共睹，隨著國有資產(chǎn)成幾何級數(shù)快速增長，行業(yè)對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行了積極大膽的探索，形成了一套較為完善的管理體制。但受其經(jīng)營場所多、點(diǎn)多面廣、比較分散和管理對象復(fù)雜等特點(diǎn)影響，煙草的國有資產(chǎn)特別是在權(quán)證管理中仍存在著一些權(quán)證名稱不符、資產(chǎn)權(quán)證不全和土地性質(zhì)變更等亟待解決的問題。

　　2、“精實(shí)管理”理念的內(nèi)涵

　　“精”是精準(zhǔn)、精細(xì)；“實(shí)”是實(shí)效、實(shí)干。“精實(shí)”作為浙煙管理的特色，是浙煙文化的核心，其核心要義就是精準(zhǔn)到位、簡明務(wù)實(shí)，體現(xiàn)浙煙人的辦事風(fēng)格。“精”是浙煙人對工作過程的要求體現(xiàn)；“實(shí)”是對工作結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這是每個(gè)平凡的浙煙人追求不平凡的工作態(tài)度。

　　“精實(shí)”管理就是以求精求實(shí)的態(tài)度方式，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化行業(yè)管理，形成精準(zhǔn)到位、簡明務(wù)實(shí)、具有“精實(shí)”文化特色的管理模式。精實(shí)管理具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是精益求精。以精細(xì)化管理提升企業(yè)競爭力，注重細(xì)節(jié)，專業(yè)專注，將精細(xì)落實(shí)到每位員工的行為中；二是腳踏實(shí)地。以標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力，切合實(shí)際，力求實(shí)效，把務(wù)實(shí)體現(xiàn)在每項(xiàng)工作的環(huán)節(jié)中。

　　“精實(shí)”管理，切忌片面理解為基礎(chǔ)管理。“精實(shí)”管理是貫穿于整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不論營銷管理、專賣管理、基礎(chǔ)管理還是隊(duì)伍管理，處處皆有“精實(shí)”的文章可做。

　　“精實(shí)”管理，一言以蔽之，即實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，把事做到點(diǎn)子上。這一直是浙江煙草商業(yè)的企業(yè)精神，“精準(zhǔn)到位、簡明務(wù)實(shí)”是不懈的目標(biāo)，不可能一蹴而就。

　　3、國有資產(chǎn)權(quán)證管理中存在的問題及原因

　　3.1權(quán)證名稱不符問題的成因

　　2008年縣級法人資格取消后，縣級公司由獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)變?yōu)榉仟?dú)立法人結(jié)構(gòu)，公司名稱也隨之變更，一些縣級公司領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)權(quán)證管理的認(rèn)識程度和重視程度不夠，相關(guān)部門之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和配合，在基礎(chǔ)管理工作運(yùn)行過程中不可避免存在工作職責(zé)不清晰、看似多部門多人在管其實(shí)相互踢皮球、互相推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)證未及時(shí)變更。

　　3.2資產(chǎn)權(quán)證不全問題的成因

　　一是由于糖煙酒分家時(shí)遺留的歷史原因、資料無法收集齊全導(dǎo)致某些房產(chǎn)權(quán)證無法辦理。二是當(dāng)?shù)卣畬Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致該縣商品房的土地使用權(quán)均未分割或土地復(fù)核驗(yàn)收未通過，但房產(chǎn)證已辦，導(dǎo)致土地違法行為難以處理。三是部分房產(chǎn)由于建造時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)無消防設(shè)計(jì)方案，消防驗(yàn)收不合格導(dǎo)致房產(chǎn)權(quán)證無法辦理。四是應(yīng)繳的土地出讓金未及時(shí)補(bǔ)繳導(dǎo)致房產(chǎn)權(quán)證無法辦理。五是土地性質(zhì)為集體用地、工業(yè)用地等導(dǎo)致房產(chǎn)權(quán)證無法辦理。

　　3.3劃撥土地的存在成因

　　煙草企業(yè)的許多房屋建筑始于上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)土地的性質(zhì)多屬政府劃撥使用，土地使用者在經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后或無償就可將部分土地進(jìn)行使用，由于特定歷史原因?qū)е铝藷煵菪袠I(yè)部分房產(chǎn)仍存在一些劃撥用地。隨著房地產(chǎn)價(jià)值的不斷上漲，部分土地的價(jià)值已翻了數(shù)倍，若要將所有的劃撥用地變更為出讓土地，所需補(bǔ)繳的土地出讓金金額較大。

　　4、“精實(shí)管理”理念在國有資產(chǎn)權(quán)證管理中的應(yīng)用

　　求精求實(shí)的工作態(tài)度是國有資產(chǎn)管理工作的基本要求，不斷改進(jìn)和優(yōu)化資產(chǎn)管理，以精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作來管好、用好國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)安全完整，保證國有資產(chǎn)保值增值。而資產(chǎn)權(quán)證管理屬于國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，是國有資產(chǎn)管理最重要的組成部分，是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，其管理的好壞直接影響到企業(yè)的前途和命運(yùn)。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的權(quán)證是企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明，是資產(chǎn)的“身份證”。如果說產(chǎn)權(quán)界定作為產(chǎn)權(quán)管理的重要內(nèi)容，那么產(chǎn)權(quán)登記必然是產(chǎn)權(quán)界定的法律體現(xiàn)。因此，將“精實(shí)管理”理念應(yīng)用于國有資產(chǎn)權(quán)證管理中，緊緊圍繞“精準(zhǔn)到位、簡明務(wù)實(shí)”的核心理念，將細(xì)致而復(fù)雜的權(quán)證管理工作通過整理分析、明確職責(zé)、集中精力解決權(quán)證問題的關(guān)鍵點(diǎn)，提高工作效率，從而更好的保障國有資產(chǎn)的安全完整。

　　4.1對于權(quán)證名稱不符問題

　　可以采取以下的對策：一是因縣級法人資格取消而資產(chǎn)權(quán)證未及時(shí)更名的或系統(tǒng)內(nèi)單位由于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)造成資產(chǎn)權(quán)證所有人名稱和所有權(quán)人不一致的，必須明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、限定辦理期限、規(guī)范辦理變更，確保產(chǎn)權(quán)清晰；二是企業(yè)新購入土地或新建房屋，要依法依規(guī)完善資產(chǎn)購建的相關(guān)手續(xù)，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，權(quán)屬關(guān)系必須辦理在具有獨(dú)立法人資格單位名下；三是按照行業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定，不得在劃撥、租賃等土地上進(jìn)行新建項(xiàng)目投資，避免新增權(quán)屬不清的資產(chǎn)項(xiàng)目。

　　4.2對于資產(chǎn)權(quán)證不齊的問題

　　可以采取以下的對策：一是深入分析權(quán)證未辦理齊全的原因，精準(zhǔn)的定位問題的癥結(jié)所在，并對其進(jìn)行分類整理，逐項(xiàng)提出整改意見。二是積極做好與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取相關(guān)部門的理解支持。三是巧借“外力”，委托專業(yè)土地登記代理公司對所需的各項(xiàng)資料進(jìn)行整理，從煩瑣具體的事務(wù)中脫離出來，集中精力公關(guān)，著力解決辦理權(quán)證的關(guān)鍵點(diǎn)。四是對于實(shí)在無法辦理的，要在檔案管理上進(jìn)行完善權(quán)證不齊的資產(chǎn)，可以作為有瑕疵的資產(chǎn)進(jìn)行處置。

　　4.3正確看待土地的性質(zhì)

　　對于劃撥地或出讓地的問題，要看是否有價(jià)值、是否有可操作性，有條件的一定要變更。一是要認(rèn)真分析土地的狀況，對坐落在縣級以上城市、城郊或集鎮(zhèn)、車站等周邊環(huán)境較好、潛在價(jià)值較高的土地，由企業(yè)集體研究決策，逐級提出辦理意見。二是要認(rèn)真測算辦理土地性質(zhì)變更的費(fèi)用，對于潛在價(jià)值較高的土地，要有計(jì)劃的將其由劃撥用地變更未出讓土地，需要開支的費(fèi)用或投入應(yīng)納入年度預(yù)算申報(bào)審批。三是要加強(qiáng)管理，不論是劃撥用地或出讓用地，產(chǎn)權(quán)必須清晰，地上附著物應(yīng)在辦理土地權(quán)證后，及時(shí)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《浙江省煙草專賣局　中國煙草總公司浙江省公司關(guān)于全面落實(shí)“精實(shí)管理”，推進(jìn)浙煙專賣商業(yè)管理上水平的工作意見》（浙煙辦聯(lián)[2011]39號）.

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　　[3]張莉.做好煙草權(quán)證監(jiān)督管理.煙草在線，2013年4月10日.