煙草在線專稿　　引：認真貫徹落實中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好第二批教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作通知精神，根據(jù)上級安排意見要求，夯實“三項工作”任務(wù)，進一步圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)和規(guī)范各項工作的規(guī)章制度，不斷夯實群眾路線長效機制基礎(chǔ)。

　　一、主要目標(biāo)

　　按照中央和上級于法周延、于事簡便的原則，結(jié)合企業(yè)實際情況，認真把握解決“四風(fēng)”方面突出問題，系統(tǒng)識別、梳理企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度，開展制度“廢、改、立”工作，修訂完善已有制度，補充建立新制度，狠抓制度執(zhí)行，鞏固整改成果，實現(xiàn)反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為企業(yè)改革發(fā)展提供規(guī)范的制度支撐和有效保障。

　　二、工作內(nèi)容與步驟

　　（一）全面梳理制度，識別改進要求。

　　1.全面梳理現(xiàn)有制度。根據(jù)上級黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署安排，結(jié)合企業(yè)制度運行情況，要求企業(yè)各部門圍繞整治文山會海、檢查考核泛濫問題，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費問題，整治超標(biāo)配備公車問題，整治多占辦公用房問題，整治“三公”經(jīng)費開支過大等問題，對上級現(xiàn)行管理制度進行系統(tǒng)識別，形成重點制度制訂、修訂清單，并在企業(yè)整改落實“兩個方案”中提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，各部門要按照反對“四風(fēng)”要求，進一步識別需要　“廢、改、立”的制度，充實完善制度建設(shè)工作內(nèi)容，由企業(yè)活動辦牽頭匯總，形成《企業(yè)制度建設(shè)計劃》。

　　2.系統(tǒng)識別具體要求。各部門依據(jù)職能識別中央、國家、行業(yè)相關(guān)的政策、規(guī)章、文件要求，收集文本，識別具體要求條款，對比查找現(xiàn)有制度中存在的問題和漏洞，充分做好制度“廢、改、立”的輸入和接續(xù)工作。企業(yè)管理部門會同企業(yè)群眾路線教育活動辦積極做好組織協(xié)調(diào)，檢查、督導(dǎo)工作開展進度，確保工作有序推進。

　　3.綜合制度信息和企業(yè)建章立制的相關(guān)要求，在調(diào)查梳理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證對比，認真詳細提出完善和新建規(guī)章制度

　　（二）系統(tǒng)開展制度“廢、改、立”工作

　　依據(jù)企業(yè)制度建設(shè)計劃，按照“誰主管、誰制定、誰負責(zé)”的原則和職能分工，各歸口（管理）部門全面開展管理制度的“廢、改、立”工作。

　　一是按時完成部分重點制度的建設(shè)工作。對于整改落實“兩個方案”中要求的制度，各責(zé)任部門立即開展制訂、修訂工作，確保按照時限完成。

　　二是全面完成其它制度“廢、改、立”。對于制度建設(shè)計劃中的其他制度，各部門要系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)范性文件，識別其執(zhí)行主體、相關(guān)約束性條款、具體要求及效力期限，協(xié)調(diào)匹配好上級規(guī)定要求與相關(guān)制度的關(guān)系，做好制度梳理、甄別工作。要依據(jù)梳理、甄別結(jié)果做好制度“廢、改、立”工作，按照于法周延、于事簡便原則該廢止的廢止、該修改的修改、確屬管理空缺地帶的需要新建，上級文件、制度直接可以執(zhí)行的不再制定，應(yīng)改為管理標(biāo)準(zhǔn)的納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）加大監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行

　　1.做好制度宣傳培訓(xùn)工作。制度的有效執(zhí)行是檢驗制度建設(shè)實效的重要標(biāo)準(zhǔn)。制度各歸口部門要加強制度公開和宣傳力度，定期組織開展制度宣貫培訓(xùn)，特別要在新制度修訂前后和發(fā)布后及時組織宣傳培訓(xùn)，確保相關(guān)部門和人員對適用制度的條款、內(nèi)容等理解清晰，把握準(zhǔn)確，促進制度更好地執(zhí)行。

　　2.監(jiān)督考核并重，狠抓制度落地執(zhí)行。

　　一是要明確制度執(zhí)行相關(guān)要求。各部門要在制定環(huán)節(jié)關(guān)注執(zhí)行落實，落實責(zé)任部門主體作用、考核處罰措施、監(jiān)督檢查方式與周期作為必備要素，確保制度可執(zhí)行、能檢查、可落地。

　　二是加大制度執(zhí)行檢查力度。各歸口部門要切實發(fā)揮主體作用，開展執(zhí)行情況的自查、抽查、督查，及時監(jiān)督執(zhí)行問題的整改落實。針對突出問題和反復(fù)問題，開展專項整治，實現(xiàn)重點突破。

　　三是加強監(jiān)督和考核，推動制度落地。相關(guān)主管部門要通過信訪、辦公平臺、電話、企業(yè)內(nèi)部共享平臺等渠道，認真收集、通報制度相關(guān)信息，讓全體員工監(jiān)督制度執(zhí)行情況；各部門要按時開展制度執(zhí)行考核；企業(yè)管理部門、人力資源部門要把違反制度情況納入部門考核、干部考評之中；紀(jì)檢監(jiān)察部門要依規(guī)依紀(jì)嚴肅查處違規(guī)行為，通過狠抓制度執(zhí)行，確保有令必行、有禁必止，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，積極推進

　　建章立制是群眾路線教育實踐活動的規(guī)定動作，是鞏固活動成果和實現(xiàn)反對“四風(fēng)”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障，又是企業(yè)制度建設(shè)上水平的良好契機和重要途徑，是解決“四風(fēng)”問題和企業(yè)各項管理問題的治本之策。各部門要統(tǒng)一思想，高度重視建章立制工作，進一步提高思想認識。部門負責(zé)人要明確目標(biāo)，精心組織，指定專人，落實責(zé)任，全程參與，跟蹤進度，將相關(guān)制度的制訂、修訂完善任務(wù)落實到位，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實，確保制度建設(shè)工作保質(zhì)保量圓滿完成，務(wù)求取得實效。

　　（二）注重銜接，保證質(zhì)量

　　一是強化工作職責(zé)。各部門要充分發(fā)揮制度歸口管理的主體責(zé)任，積極主動開展工作。企業(yè)活動辦公室、企業(yè)管理部門要及時通報工作進度，協(xié)調(diào)好制度建設(shè)各項工作。

　　二是注重精簡高效。文件、制度可以直接執(zhí)行的，不重復(fù)制定或?qū)訉又贫ㄏ嗤闹贫纫?guī)范；制度可以合并制定的，在修訂中予以合并，實現(xiàn)制度精簡高效。

　　三是保證制訂、修訂工作質(zhì)量。著力解決好管理漏洞和制度缺位問題，銜接好業(yè)務(wù)活動和流程接口，協(xié)調(diào)好制度之間的關(guān)系，做到不沖突、不矛盾、不缺項。要采用或借鑒“標(biāo)準(zhǔn)編寫”、“PDCA”、“6W1H”、“流程圖”等思路和方法，健全必備要素，做到嚴、實、精，杜絕浮、大、空，實現(xiàn)制度管用、長效。

　　在具體的制度修訂完善過程中，責(zé)任主體必須高度關(guān)注制度銜接和配套。各責(zé)任部門按照中央八項規(guī)定總的要求，根據(jù)制度執(zhí)行中存在的問題和不足，有針對性地對現(xiàn)有制度進行補充完善；對制度空白，要在調(diào)研分析基礎(chǔ)上抓緊建立新的制度。要注意新舊制度的相互銜接，以及不同制度之間的相互配套，形成科學(xué)完整的制度體系，避免制度相互矛盾和抵觸。

　　（三）著眼長效，強化落實

　　制度建設(shè)是教育實踐活動的重要內(nèi)容，企業(yè)活動辦要充分發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，協(xié)同安排好問題整改、專項整治與制度建設(shè)各項工作，營造上下聯(lián)動、從我做起、以身作則的工作氛圍，采取會議、簡報、通報、督辦、跟蹤等方式，督導(dǎo)制度建設(shè)工作落實到位，全面完成。