煙草在線摘自《中國煙草》　

　　如何真正做到“帶著問題上市場”？

　　如何使APCD工作法更好地落地？

　　如何破解信息資源的共享聚合以及動態管理的難題？

　　從2013年開始在行業試點推行的APCD工作法帶來了行業卷煙市場監管模式的一場革新。但在試點過程中，一些問題仍然困擾著行業基層專賣管理人員。

　　也是從2013年開始，以萍鄉市局APCD工作法系統平臺的開發和應用為突破口，江西省局創新管理方法，轉變檢查方式，以實現監管對象精準化、監管手段精細化、監管成效精確化為目標，推動建立“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的卷煙零售市場日常監管體系，初步實現了專賣數據精準、客戶信息精準、市場動態精準、決策導向精準，構建起從粗放到精準的“云”監管。

　　搭建“云”平臺 “數據說話”更精準

　　緊靠長株潭，對接長珠閩，作為江西的“西大門”，萍鄉素有“湘贛通衢”、“吳楚咽喉”之稱。特殊的地理位置和便利的交通條件，使得萍鄉卷煙市場融合度高，流動性強，但同時也給專賣稽查市場監管帶來了不小的壓力。

　　“過去的市場檢查，要么是毫無差別地實施‘地毯式’、‘拉網式’檢查，按線路按周期逐戶檢查，片面追求檢查頻次和覆蓋面，要么是單純憑借管理者的主觀判斷進行選擇性執法，寄希望于‘瞎貓碰死耗子’。”萍鄉市局副局長譚躍輝道出了曾經的苦惱。

　　“這種以管理者為核心的傳統監管模式，直接導致市場監管方式僵化、盲目，缺乏針對性，動態管理能力弱，既不能集中力量對嚴重違法者實施有效打擊，又對合法經營者正常經營活動產生干擾。”

　　譚躍輝的苦惱還不止這些。隨著行業的發展，卷煙市場瞬息萬變，單純地從市場檢查過程中找線索、挖案源也已經遠遠不夠。對于市場整體信息的動態化掌握就成了關鍵，而一直以來，專賣、內管、營銷領域的信息卻難以共享和聚合，移動互聯時代，如何打破這種“信息孤島”狀態，通過數據整合和分析，總結卷煙市場前期狀況，分析市場當前變化，預測市場未來走向，并以此來確定市場監管重點，就成了解決問題的關鍵所在。這也正是APCD的“A”需要解決的問題。

　　工欲善其事，必先利其器。為了打造從被動粗放向主動精準轉變的“利器”，2013年，江西省局在萍鄉市局試點開發APCD工作法系統平臺，以及與之配套的移動執法終端。

　　搭建信息平臺，實現“云”監管，數據無疑是基礎和前提。

　　在平臺開發之初，萍鄉市局利用了近三個月時間，組織了一次全市范圍的零售客戶信息大梳理。從“行政違法、卷煙購銷、內部規范、區域亂碼、區域特點”五個維度，對2011年以來萍鄉市所有零售客戶的歷史數據進行統計分析，將他們區分為守法戶、一般監管戶、重點監管戶。在這三個基本類別之后，通過零售客戶不同的行為特征，再將其細分為異地沖擊重點戶、外流傾向重點戶、售假售私重點戶、“大控小”非法批發重點戶等類別，“通過數據的梳理和載入，為零售客戶的過去貼上不同的標簽，也就為APCD工作法系統平臺的初始運行提供了數據支撐。”

　　在此基礎上，萍鄉市局進一步把營銷數據、專賣數據、內管數據、市場動態和檢查計劃關聯起來，在APCD工作法系統平臺中構建了涵蓋領導決策、市場分析、分類管理、檢查計劃、智能提示五大功能模塊，實現智能抽取數據庫資料、輔助領導決策、輔助稽查員確定檢查重點、合理規劃檢查線路、智能預警存在問題、智能提示許可證后續管理、智能生成數據對比圖表、全面查詢卷煙經營戶專賣數據、對卷煙經營戶動態關聯提示、智能分類等主要功能，為專賣決策提供精準參考依據。

　　“只要有利于提升工作效率和工作質量，有利于激發一線員工的積極性，有利于提升專賣隊伍的整體素質，就應該給予大力支持。”在萍鄉市局局長饒小林的強力推動下，萍鄉市局APCD工作法系統平臺項目很快取得了進展，2014年6月，系統正式上線試運行。

　　“點穴式”監管 有的放矢更精確

　　“銀河鎮有幾戶零售客戶近一段時期訂貨存在異常，需要重點關注！”

　　在萍鄉市蘆溪縣局，記者遇上正要上市場檢查的稽查中隊長張林。在他的移動執法終端平板電腦上，已經清晰地列出了今天要檢查的29戶零售客戶，有點特別的是，這29戶零售客戶分別用紅、藍、白三種顏色區分開來。

　　“不同的顏色有什么含義？”

　　面對記者的疑惑，蘆溪縣局副局長王翔解釋說，“紅色標注出的是需要重點關注、重點檢查的商戶，藍色是一般關注的商戶，白色是普通的守法戶。用不同的顏色標注一目了然，重點很明確，針對性也很強。”

　　“我們分析零售客戶的卷煙數據，通過對數據層面的分析可得到非周期性訂貨量異常波動，可有效的同零售客戶庫存變化進行對比，形成較為嚴謹的進銷存數據鏈。分析得出的結論比單純的實地檢查更具有參考價值，對走訪計劃的制訂更具有指導意義，很多時候，‘大魚’就隱藏在這些數據背后。”王翔說。

　　2014年10月下旬，蘆溪縣局稽查大隊在對APCD平臺系統的重點關注戶進行信息查詢與分析時，發現銀河鎮零售客戶熊某的銷量存在較大波動。初步分析之后，稽查人員判斷，作為一級客戶的熊某，銷量在全縣卷煙銷售穩定向好的形勢下無特殊情況明顯下降，屬于明顯的銷售異常。

　　通過引入其他信息進一步分析，熊某經營的煙店屬于一般城鎮住宅商圈，消費需求和結構較為固定，訂貨品牌及訂貨量出現較大波動的話，有較高的違法嫌疑。而系統顯示熊某在2011年以來連續四年均有不同程度的違法行為被查處，違法行為頻繁，守法程度低，這次很有可能存在違法行為。

　　綜合這些信息，縣局稽查大隊迅速制訂專案檢查計劃，確定檢查對象、檢查地點、檢查時間、檢查方法、參與人員及人員分工。

　　2014年10月31日上午，稽查人員突擊檢查了熊某經營場所及其卷煙存放地，一舉查獲其非法購進的卷煙4個品種327條，均為本地緊俏品牌。因為無法提供從當地煙草專賣批發企業進貨的購買證明，涉嫌未在當地煙草專賣批發企業進貨，檢查人員依法對上述卷煙予以先行登記保存，并根據進一步的調查結果，對熊某的違法行為依法予以行政處罰，案件處罰完成后及時將檢查經過及處理結果錄入系統，將其確定為嚴重違法戶，在后續監管中予以重點關注和監管。

　　快、準、狠，面對稽查人員的突擊檢查，連熊某自己都很驚訝：“你們怎么查得這么準。”

　　“及時發現問題，弄清事情產生的原因并做好監管計劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，‘點穴式’打擊，提高了命中率。”蘆溪縣局稽查大隊大隊長宋圣勤說。

　　對違法嫌疑較大的重點檢查對象，系統增加檢查頻次甚至安排蹲守，加大檢查力度，既突出了檢查重點，也對存在違法經營問題的零售客戶以強力的震懾。而對于正常的守法經營戶，則大幅度降低檢查頻次，以走訪服務、收集信息、法規宣傳為主，避免對其過度打擾。

　　“對于守法經營戶而言，走訪檢查零售客戶的次數少了，減少了專賣執法對守法零售客戶的干擾，市場凈化率進一步提高了，得到了轄區內多數零售客戶的認可。”稽查員蘇景麗告訴記者。

　　APCD工作法平臺系統上線近一年來，整個萍鄉市局通過系統平臺產生的預警數量達到2370多條，全年確定重點大戶1046戶，占全部零售客戶的12%；通過系統分析并確定查處對象后，查獲各類案件43起。

　　APCD工作法的有效運行，更加規范了專賣管理與控制體系信息系統、營銷監控系統的運用，促進了市場控制力和市場占有率的進一步提升。

　　管理+服務 柔性執法更精細

　　如果說APCD系統平臺基本解決了“帶著問題上市場”的問題，那么移動執法終端就是為了解決問題的落實以及市場信息線索的及時更新動態的問題。

　　查看卷煙陳列、上柜品牌規格，幫客戶整理貨架，和客戶一起盤點庫存，解答客戶關于貨源分配、品牌知識以及證件管理等方面的問題。工作中，張林一邊和客戶交流，一邊拿著移動終端刷刷點點，或記錄或拍照。

　　在他的工作包里，還裝著一張他自己手繪的轄區零售客戶的位置分布圖，密密麻麻的標注著每一戶零售客戶的位置和走訪的路線。

　　“過去走訪只能靠經驗，怕自己記不住有遺漏，就把自己片區的零售客戶都畫在圖紙上。現在好了，我可以使用系統制訂走訪計劃，可以隨時隨地打開系統知識庫回答客戶的各種疑問，還可以及時反饋客戶的意見，檢查中發現的問題和線索可以直接推送到系統上，供領導決策。”張林告訴記者，系統要求必須把走訪的客戶、時間、內容實時上傳到系統，在系統中留下痕跡。雖然開始有些不適應，但現在越來越感覺到這個系統的便利。

　　而這顯然也為加強對一線專賣稽查人員的管理提供了平臺。

　　“以前稽查員到哪了，有沒有上市場，檢查了幾戶，有沒有按照規定執行，路上發生了什么事，作為管理者，我們基本沒辦法掌握。最后考核時也只能依據報表，再按比例抽查一些客戶的反饋。”易成勇說，現在通過系統，他們可以準確掌握稽查員的工作進度，分析問題原因；還可以通過執法記錄儀，查看是否按路線行駛，是否有不合乎規范的舉止，真實還原稽查人員的工作軌跡，讓管理更加精細。

　　如今，APCD工作法系統平臺已經在萍鄉市局專賣稽查市場監管日常工作中得到全面應用，近一年來，系統生成周計劃380條，日計劃1550多條。通過系統分析并確立查處對象后，查處各類案件372起，占全部案件的40.1%，月均查獲量同比增長52.1%，查獲的異地沖擊卷煙的月度卷煙數量增長了132%，在今年第一季度省局市場檢查中萍鄉市局名列全省第一。

　　2014年，萍鄉市局APCD系統項目通過江西省局科技創新項目驗收，移動執法項目獲得萍鄉市局科技創新一等獎。但萍鄉市局局長饒小林更看重的是APCD工作法