煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》　　7月28日，記者跟隨云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)煙草專賣局建寧專賣管理所市管員余文華走訪市場。火車站正在他負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，這里人流量大、零售戶多，一度是違規(guī)違法經(jīng)營的“重災(zāi)區(qū)”。

　　然而，走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，余文華并沒有挨家挨戶上門，而是只選擇了5戶進(jìn)行細(xì)致檢查。這種市場檢查模式，正是曲靖市煙草專賣局專賣管理日趨精益化的體現(xiàn)。

　　“近年來，我們在專賣管理工作中導(dǎo)入精益思維，在推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法的同時(shí)，深化網(wǎng)格化管理和專賣隊(duì)伍建設(shè)，筑牢市場監(jiān)管防線，努力構(gòu)建精益專賣管理新格局，保障終端市場的穩(wěn)定有序。”曲靖市局局長吳立著表示。

? ??執(zhí)法精準(zhǔn)化，讓檢查“精確制導(dǎo)”

　　既然違規(guī)違法現(xiàn)象多發(fā)，為何只選擇5戶進(jìn)行檢查？

　　面對記者的疑問，余文華道出了其中原委：“在開展走訪之前，我就已經(jīng)掌握了火車站區(qū)域內(nèi)近段時(shí)間市場及零售戶信息，并制定了詳細(xì)的檢查計(jì)劃。”

　　余文華坦承，在以前的市場檢查中，大家往往“眉毛胡子一把抓”，經(jīng)常要加班加點(diǎn)，既消耗人力又浪費(fèi)時(shí)間，效果還不理想。

　　就像余文華所說的那樣，“蜻蜓點(diǎn)水”式的檢查只能是“水過地皮濕”，專賣管理人員工作強(qiáng)度大不說，還難以掌握市場上的關(guān)鍵信息。

　　那么，怎樣才能改變這種情況呢？

　　“精準(zhǔn)執(zhí)法”應(yīng)運(yùn)而生。

　　據(jù)麒麟?yún)^(qū)局專賣科科長錢燕春介紹，“精準(zhǔn)執(zhí)法”是對卷煙市場動(dòng)態(tài)、零售戶經(jīng)營狀況等信息進(jìn)行精確的綜合數(shù)據(jù)分析后，篩選出有價(jià)值的情報(bào)信息實(shí)施監(jiān)管，能夠預(yù)判市場異動(dòng)、縮小監(jiān)管范圍，精準(zhǔn)打擊涉煙違法犯罪行為。

　　其中，掌握相關(guān)情報(bào)信息并進(jìn)行精確分析，是開展“精準(zhǔn)執(zhí)法”的關(guān)鍵。

　　為此，麒麟?yún)^(qū)局整合專賣、物流、營銷等相關(guān)信息資源，成立專門的情報(bào)組，對案件信息、市場信息、零售戶經(jīng)營異動(dòng)及變動(dòng)信息等進(jìn)行綜合分析。

　　“與普通零售戶不同，我這次檢查的5戶都是重點(diǎn)監(jiān)管戶，對他們的走訪，在頻次、時(shí)間上都有所側(cè)重。其中，有兩戶訂貨量波動(dòng)幅度較大，這一異動(dòng)信息是由內(nèi)管辦提供給我的。”余文華舉例說，除此之外，市場信息采集、舉報(bào)投訴受理等，都是他們獲取線索的有效途徑。

　　依據(jù)掌握的情報(bào)信息內(nèi)容，專賣管理人員便能針對預(yù)判到的可能出現(xiàn)違規(guī)違法經(jīng)營行為的零售戶，精細(xì)制定計(jì)劃開展重點(diǎn)檢查，快速出擊、及時(shí)處置。這種檢查方式猶如一枚精確制導(dǎo)的導(dǎo)彈，保證了專賣執(zhí)法有方向、有目標(biāo)、有成效。

? ? 管理網(wǎng)格化，促監(jiān)管“點(diǎn)面結(jié)合”

　　余文華告訴記者，除了“靶向性”強(qiáng)的精準(zhǔn)執(zhí)法外，曲靖市局推行的另一項(xiàng)舉措，也有效減輕了專賣管理人員工作強(qiáng)度，提高了市場監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

　　余文華所說的，是曲靖市局專賣網(wǎng)格化管理與服務(wù)的實(shí)踐。

　　一張覆蓋全市行政區(qū)劃的網(wǎng)，201個(gè)按照屬地管理、地理布局、零售戶特征等標(biāo)準(zhǔn)劃分的不同層級的網(wǎng)格狀單元，構(gòu)建了分布全覆蓋、權(quán)責(zé)利清晰的新型管理模式。

　　依托網(wǎng)格化管理，曲靖市局開展市場監(jiān)管、打假打私和內(nèi)部監(jiān)管等工作，形成“橫向到邊、縱向到底，以網(wǎng)定責(zé)、以責(zé)定人，分級管理、層層履責(zé)”的管理格局和規(guī)章制度有效、標(biāo)準(zhǔn)體系健全、信息傳遞順暢的專賣監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化專賣管理。

　　“在劃分網(wǎng)格時(shí)，我們充分考慮零售戶的實(shí)際位置，并綜合考慮其經(jīng)營業(yè)態(tài)、贏利水平等因素，盡可能將管理特征相近的零售戶劃分在一起。”曲靖市局專賣監(jiān)督管理部部長吳樹明說，這樣便于在每個(gè)“小單元”內(nèi)有針對性地實(shí)施監(jiān)管。

　　例如，對守法零售戶多的網(wǎng)格，他們主要以服務(wù)、法制宣傳和聽取意見為主，不斷增強(qiáng)零售戶的依賴度和滿意度；對違規(guī)違法較嚴(yán)重的網(wǎng)格，加大檢查頻率和處罰力度，并強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)；對困難及特殊情況多的網(wǎng)格，在煙草專賣零售許可證辦理及后續(xù)監(jiān)管等方面及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)，幫助排憂解難。

　　與精準(zhǔn)執(zhí)法一樣，網(wǎng)格化管理模式讓市場監(jiān)管變得更加精細(xì)、精確。“市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了‘由點(diǎn)及面”，不但能消除監(jiān)管盲區(qū)、有效劃分檢查范圍和重點(diǎn)，而且能更準(zhǔn)確地了解整體情況、整合有效信息，從而及時(shí)總結(jié)出區(qū)域市場共同點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)共性問題并加以解決。”談起網(wǎng)格化管理帶來的變化，吳樹明這樣說道。

? ? 隊(duì)伍專業(yè)化，為市場“保駕護(hù)航”

　　隨著精準(zhǔn)執(zhí)法、網(wǎng)格化管理的持續(xù)推進(jìn)，曲靖市局相應(yīng)加強(qiáng)了對專賣隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提升。

　　“人是精益的核心要素。在專賣管理工作中，有一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)隊(duì)伍至關(guān)重要。”吳立著說，“只有持續(xù)提升專賣管理人員的專業(yè)技能、文明執(zhí)法和作風(fēng)建設(shè)水平，打造一支‘業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)、廉潔自律強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)’的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，精益專賣管理才不會(huì)變成‘空中樓閣’。”

　　圍繞“五強(qiáng)”目標(biāo)，曲靖市局在教育培訓(xùn)、技能競賽等方面進(jìn)行了不懈探索。

　　以崗位技能培訓(xùn)為例。他們堅(jiān)持以專賣管理崗位技能鑒定為抓手，定期開展法律法規(guī)知識、職業(yè)道德、專賣綜合技能等培訓(xùn)工作，既有理論知識又有實(shí)務(wù)操作，既重統(tǒng)一規(guī)劃又重因材施教。同時(shí)，適時(shí)組織崗位練兵競賽活動(dòng)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)提升。

　　辛勤汗水澆灌出成功的花朵。在近年來云南省煙草專賣局舉辦的煙草專賣管理崗位技能競賽上，曲靖市局屢獲佳績。尤其在2016年7月7日結(jié)束的第四屆競賽中，曲靖市局代表隊(duì)再拔頭籌，榮獲團(tuán)體第一名。代表曲靖市局參賽的8名選手中，有7人被云南省局授予“煙草技術(shù)能手”稱號。

　　此外，為進(jìn)一步激發(fā)專賣管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，曲靖市局完善考核機(jī)制，按照崗位定編定人，層層落實(shí)責(zé)任，對每個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化，并根據(jù)工作性質(zhì)的不同，實(shí)施嚴(yán)格的分層分類考核，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　執(zhí)法精準(zhǔn)化、管理網(wǎng)格化、隊(duì)伍專業(yè)化，曲靖市局通過這“三化”，提高了專賣執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈敏度，提升了專賣隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效維護(hù)了市場秩序和經(jīng)營環(huán)境。