煙草在線專稿　　從改善人類宜居住環(huán)境，維護(hù)公民身心健康的角度來說，抓好控?zé)煿ぷ鞑粌H重要性而且必要性。縱觀世界已經(jīng)有超過100多個國家都先后通過立法，制定出有關(guān)控?zé)熍c禁煙方面的法律法規(guī)。其名稱也是五花八門的，有叫“公共場所禁煙法”的，有的叫“煙草控制法”。如美國總統(tǒng)簽署過“家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法”。另外全球性的控?zé)煿s名叫《世界衛(wèi)生組煙草框架公約》，是國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的第一部具有法律約束力的國際公約，目前有170多個締約方，是全世界最受歡迎的國際公約之一，但其實施效果還不是十分明顯，為此世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)將《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》作為2011年世界無煙日的主題，以期引起全球人的關(guān)注。為了在世界范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)控?zé)熁顒?#xff0c;世界衛(wèi)生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無煙日，經(jīng)過20多年來的不斷努力，總的說來取得了明顯效果，控?zé)煿ぷ饔辛司薮筮M(jìn)步。但是據(jù)有關(guān)報道，我國吸煙人數(shù)約有3億多，居世界第一，而且近年來煙民有成低齡化、女性化發(fā)展趨勢。同時還有大量不吸煙人群遭受二手煙的危害，也就是說有大量人不喜歡吸煙而遭受侵權(quán)被動吸煙的現(xiàn)象，成為影響人民群眾生命健康與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重大問題。雖然近十多年來中國政府非常重視控?zé)焼栴}，并不斷加大控?zé)熈Χ?#xff0c;但是效果還不是很理想。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告顯示，2013年中國吸煙人群比例不僅沒有縮小，反而有增加之趨勢，換句話說，中國的控?zé)熜Ч谑澜缗旁诘箶?shù)位置。為了加強控?zé)煿ぷ?#xff0c;2013年底中辦、國辦印發(fā)通知要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙。足見政府控?zé)熈Χ仍谥鹉昙哟蟆＿€有許多地方政府如深圳、北京等市先后相繼出臺了關(guān)于控?zé)煿ぷ鳁l例。但是客觀地說煙民在公共場所吸煙的情況還不盡人意。正如前不久世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍指出：“控?zé)熓且豁棌?fù)雜問題，中國規(guī)模龐大，需要采取循序漸進(jìn)的過程。我們也必須給中國一些時間。”這表明在我國控?zé)煿ぷ鞑粌H不能有絲毫放松，而且還要做好打持久戰(zhàn)之準(zhǔn)備。

　　實際上在我國宣傳控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該說也有多年的歷史了。2003年10月10日，中國政府就簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），成為第77個簽約方。2005年8月27日，第十屆全國人大常委會第十七次會議審議批準(zhǔn)加入了《公約》。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。自此，作為締約國，中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在國內(nèi)實施《公約》規(guī)定的控?zé)焽H法律義務(wù)。那么為什么效果還不明顯呢？在我看原因是多方面的。

　　一、煙草業(yè)的特殊地位。

　　之所以說煙草業(yè)在中國具有特殊地位，是因為它每年能為國家創(chuàng)造數(shù)以千萬億的稅收，幾乎占到國家整個財政收入的10%左右，對推動中國政府的發(fā)展具有舉足輕重的地位，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要地位。也正是因為這個原因，可以說目前國家對煙草業(yè)基本上是持保護(hù)態(tài)度，特別是持續(xù)多年堅持的煙草專賣制度，對煙草的產(chǎn)供銷以及外貿(mào)等由國家煙草公司于煙草專賣局統(tǒng)一管理。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，煙草仍然實行國家壟斷經(jīng)營，可以說就是國家支持煙草最明顯的例證。正是在專賣這把大傘的呵護(hù)下，使得煙草行業(yè)一直保持著快速增長態(tài)勢。無論從其行業(yè)發(fā)展的勢頭，還是從產(chǎn)品的推陳出新以及銷售收入、年上繳稅費、煙民數(shù)量方面來看，都是一直勇往直前，快速增長。一方面政府默默地支持煙草行業(yè)的快速發(fā)展，一方面又要求煙民控?zé)?#xff0c;這本身就具有極大的矛盾性。試想如果煙民控?zé)熥龅煤?#xff0c;甚至說一些煙民慢慢禁煙，那么卷煙消費市場逐漸萎縮，企業(yè)談何發(fā)展？也正是因為行業(yè)的這種特殊性，使得我國控?zé)焼栴}難以做到人盡如意。以致于時至今日，盡管在多次人代會上有代表建議就立法禁煙問題做了提案，但始終難以統(tǒng)一意見，難以付諸現(xiàn)實。從這點上講，對于我國控?zé)煿ぷ麟y以強勢推進(jìn)，控?zé)熾y以出現(xiàn)理想效果是有一定的影響的。

　　二、中國人口數(shù)量眾多。

　　其次，我國擁有56個民族，具有近14億人口，占世界人口數(shù)的近四分之一。龐大的人口規(guī)模，也造就了規(guī)模龐大的煙民隊伍。而且這些煙民分布地域廣闊，民風(fēng)民俗各異，他們的性格特點、生活方式、心理特征、行為習(xí)慣千姿百態(tài)，要想短時間內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一行為必定困難。這也就是說我國多民族、人口數(shù)量眾多等現(xiàn)實，客觀上為控?zé)煿ぷ髟黾恿穗y度。在相同地區(qū)，居民之間相互影響；在不同地區(qū)之間，又難以統(tǒng)一認(rèn)識。因此，在我國要想取得較好的控?zé)熜Ч?#xff0c;必須采取一些重要的措施。如積極創(chuàng)造無煙環(huán)境，禁止煙草廣告、促銷和贊助，煙包上的圖形警示，提高煙草稅，加大重點區(qū)域宣傳力度等等。從目前現(xiàn)實來看，這些工作做的不夠到位，比方說在一些顯眼路段煙草廣告，偶見煙草廣告；而一些新品卷煙在包裝盒上越來越注重文化味，無論是包裝盒上的色彩搭配、圖案設(shè)計，還是文字內(nèi)容都顯示出一種特有的親和力，對煙民有一定極大的誘惑力和吸引力。總之面對中國人口眾多的現(xiàn)實，我們首先應(yīng)該意識到加強控?zé)煿ぷ鞯碾y度，從而積極地采取一些行之有效的控?zé)煷胧?#xff0c;有力地推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞣€(wěn)步發(fā)展。我想，只要政府下決心，而且將控?zé)煿ぷ魈貏e是抓好公共場合控?zé)煿ぷ?#xff0c;作為一件惠及公民健康的實事來抓，來辦完全是辦得好的。只有讓煙民真正地意識到控?zé)熂扔欣谧陨砩硇慕】?#xff0c;同時又有利其他公民健康，維護(hù)公民合法權(quán)益，他們才會產(chǎn)生自覺性，產(chǎn)生自控力。

　　三、控?zé)煿ぷ鲿r冷時熱。

　　在我看來，目前我國控?zé)煿ぷ鬟€沒有真正地進(jìn)入正常軌道，沒有步入合理的空間，因而這就大大地降低了控?zé)熜Ч＞唧w地講就是控?zé)煿ぷ鳑]有組建專門管理機構(gòu)，沒有形成長效機制，而是呈現(xiàn)一種時冷時熱的特征。無論是國家層面上，制訂的有關(guān)控?zé)煷胧?#xff0c;發(fā)出的關(guān)于做好控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?#xff0c;還是一些地方政府先后出臺的一些關(guān)于控?zé)煹臈l例等等；無一例外都是開始之時，雷聲大，轟轟烈烈，造聲勢搞宣傳；而一陣風(fēng)過后呢，就趨于一種冷靜狀態(tài)。就拿中辦、國辦2013年底出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公開場所禁煙有關(guān)事項的通知》，有多少單位在真正地實行？尤其是在基層單位是不是在嚴(yán)格執(zhí)行？有專賣地機構(gòu)進(jìn)行過檢查過，通報過嗎？反正我還沒有看到過。想當(dāng)初，報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體都曾經(jīng)爭先恐后地及時報道，及時宣傳，其熱鬧非凡狀況至今記憶猶新，仿佛就是在昨天。但是，據(jù)筆者所知在一些基層單位，領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場合依然一支煙、一張報紙式悠然辦公。而當(dāng)初通知剛出來時，由于各單位積極宣傳，一些領(lǐng)導(dǎo)干部基本上做到了帶頭控?zé)煛Ｋ自捳f的好“恒心搭起通天路“，無論辦啥事，要想辦好就必須持之以恒，打好持久戰(zhàn)。切忌的是時冷時熱，三分鐘熱情，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”式的悠閑散漫。

　　總之，在我國由于受諸多主客觀因素的影響，控?zé)煿ぷ麟y度大，任務(wù)重。但是控?zé)煿ぷ饔謩菰诒匦?#xff0c;因此我們要上下齊心，拋棄一切人為的因素干擾，積極應(yīng)對客觀因素的影響，努力打好一場曠日持久控?zé)熣獭Ｗ鳛槊恳粋€公民要盡快地認(rèn)識到抽煙的危害，將自覺控?zé)熡绕涫枪矆龊峡責(zé)煿ぷ魅肽X入心，積極地將強自控，開創(chuàng)中國控?zé)煿ぷ餍戮置?#xff0c;使中國控?zé)煿ぷ餍纬闪己镁置?#xff0c;產(chǎn)生較好的效果！我堅信，只要大家齊心協(xié)力，我們一定會取得這場持久戰(zhàn)的最終勝利！