煙草在線專稿　　摘要：推進卷煙市場日常監管模式由傳統型向現代型轉變是完善專賣體制的必然要求。本文結合工作實際，分析了傳統市場監管的模式和不足，提出“許可是基礎，預防是重點，流程是保障”，緊抓這三個節點是完成市場日常監管模式由傳統向現代轉型的關鍵。

　　隨著社會法制化進程的不斷加快，市場經濟改革的持續深入，煙草專賣管理必須適應時代發展的要求，不斷改進和完善工作機制，為維護市場穩定、維護國家利益、消費者利益作出貢獻。“推進市場日常監管由傳統市場監管向現代市場監管轉變”是完善專賣體制，實現市場監管規范化、高效化、程序化的必然要求。我們要以強烈的責任感和使命感，清醒地認識當前市場日常監管工作中存在的問題和面臨的突出矛盾，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一戰略任務，理清思路，找準定位，制定更加有效的措施，不斷地探索市場日常監管的新方式，促進專賣管理工作“四個轉變”，實現專賣管理上水平。

　　一、傳統市場監管模式淺析

　　要探索并建立新的監管模式，必須認清傳統模式與現代模式的區別。多年來，隨著專賣體制的確立和專賣法制建設的不斷健全，日常市場監管模式正在不斷完善，但是總體上其尚未能脫離傳統模式的范疇。基本上采用的是上街巡查、入戶檢查，發現違法現象進行打擊查處這樣一種模式。沒有對市場進行深入的分析，沒有和零售戶良好的溝通交流。基本屬于事后的監管，獲取信息比較滯后，隨意性較大，缺乏重點，工作顯得粗放、膚淺和表面形式化，缺乏必要的分析和對事物本源的追溯，事倍功半。具體體現在以下幾個方面：

　　（一）許可管理淺表化。合理布局規劃沒有得到良好的落實，存在辦“人情證”現象；許可證維護工作滯后，零售戶擅自轉讓現象時有發生，未能有效遏制；許可證的分級、分類管理比較混亂，沒有區分對待，管理缺乏針對性；對無證戶的管理比較落后，重處罰輕教育。

　　（二）日常監管形式化。監管工作多數停留在事后監管層面，服務意識不足，對預防違法工作做的還不夠細，和經營戶的交流溝通不足，宣傳教育不夠；對市場的分析、預測工作不多，市場動態把握不足。

　　（三）工作流程粗放化。各項工作流程的制定在處于較為初級的階段，未建立完善的工作流程，缺乏對流程的實施效能進行分析、評估、整合。對工作流程的落實缺乏有效的配套考核。

　　二、轉變市場監管方式的迫切性、必要性

　　（一）市場環境的變化，要求我們轉變市場監管方式。我們面對的是一個動態、發展的市場。隨著我國加入WTO，當今的市場已成為一個以信息飛速傳播為主要特征的大市場。隨著國內統一大市場的流動加劇、主體日益多元化、流通渠道、經營方式的日新月異，，呈多樣化、專業化、復雜化趨勢。這種情況加劇了煙草專賣市場監管的難度和成本，毋庸疑置，轉變傳統市場監管方式已成為迫在眉睫的現實需要。

　　（二）行業持續發展，要求我們轉變市場監管方式。進位趕超，科學發展，全面推進“卷煙上水平”是我省煙草行業當前的主要任務。推進“卷煙上水平”，是全行業深入貫徹落實科學發展觀的本質體現，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。

　　（三）傳統監管模式的落后性，要求我們轉變市場監管方式。落后的監管模式，嚴重妨礙了我們在卷煙市場監管上實現新突破、上水平，只有轉變落后的傳統市場監管方式才能實現我們的監管上水平。現代監管，要求我們早發現問題，早解決問題，有重點地解決問題。而傳統監管的信息滯后性、檢查隨意性、工作粗放性根本不能滿足現代監管的要求。這就要求我們必須摒棄這一落后的工作模式，采取新的方式方法開展工作，取得市場監管上水平的突破，從而促進我們的專賣管理上水平。

　　三、緊抓“三個節點”實現市場日常監管向現代型轉變

　　現代市場監管模式與傳統市場監管模式最大的不同就是，高度重視行政許可的規范和管理，高度重視事前監督和服務，預防違法犯罪，高度重視工作流程的制定和實行，推動并實現專賣管理工作由打擊查處型向管理服務型轉變。緊抓許可、預防和流程這三個關鍵節點，提升工作效能，是完成市場日常監管模式由傳統向現代轉型的有效方式。

　　（一）緊抓許可，夯實監管基礎

　　煙草專賣體制的重要標志就是實行了專賣許可制度，煙草專賣品經營人員在從事涉煙經營時，必須取得煙草專賣行政主管部門的許可。這就意味著專賣管理人員的管理對象就是取得煙草專賣許可的行政責任人和未取得許可但依然從事涉煙經營的違法者。因此，抓好行政許可并有針對性地進行管理是實行市場日常監管的基礎和前提。

　　1、引入GIS系統，把好發證關。GIS地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策等所需信息的技術系統。簡單地說，地理信息系統就是綜合處理和分析地理空間數據的一種技術系統。

　　隨著新的《許可證管理辦法》（發改委51號令）的制定，各地煙草專賣零售許可證合理布局規劃的出臺，煙草專賣零售許可證的辦理正在逐漸向規范化、制度化、透明化發展。在現代化信息技術不斷發展的今天，引入GIS系統，通過充分的調查摸底，將合理布局所設置的各項數據通過微機管理，固化許可證辦理的布局條件，可以為保證合理化布局規劃的全面落實提供更好的技術支撐，最大可能地減小人為因素，保證行政許可的公平、公開和公正。

　　2、跟蹤管理，強化許可證日常維護。零售戶納入我們的管理體系后，就要一直跟蹤服務、管理，直到零售戶退出我們的管理體系之后。要關注辦證之后的定貨是否順暢，分級分類是否恰當、公平，要及時和營銷部門溝通，為零售戶爭取正當的權益。要加強對許可證的管理，關注零售戶被行政處罰之后許可證的管理是否到位，有沒有相應的記錄，要分析是否存在連續多次違法可能性。要關注零售戶停歇業的具體情況，及時做好許可證的停歇業申請、辦理工作。要關注許可證的期限和非法轉讓情況，及時的做好許可證的變更、延續、注銷等手續，確保每個許可證都在我們的掌控之中。通過對零售戶的跟蹤服務管理，及時掌握零售戶的動態，從而分析市場的動態、掌握市場情況。

　　3、動態分類，針對性開展日常監管。建立完整的卷煙經營戶檔案，并根據全面、準確的零售戶管理資料和動態信息，按照零售戶守法經營情況、經營類別進行分類，將零售戶相應地劃分為綠牌零售戶（守法戶）、藍牌零售戶（一般違法戶）、黃牌零售戶（違法戶）和黑牌零售戶（嚴重違法戶和無證戶），并實行不同的市場監管機制，即建立守法信用激勵機制，對綠牌零售戶重服務，享受一般情況免檢和貨源優先等優惠待遇；建立守法信用預警機制，對藍牌零售戶重管理，實行警示制度，在日常監管中予以提示；建立零售戶違法懲戒機制，對黃牌零售戶進行重點監管，實施案后回查，向社會公開其違法記錄等監管措施；建立零售戶嚴重違法淘汰機制，對黑牌零售戶認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委51號令）有關條款，落實對違法者經營資格的取締程序。在施行許可證管理過程中，應遵循“教育在先、查處在后、疏導為主、懲處為輔”的原則，加強宣傳引導，動態管理。

　　（二）緊抓預防，凸顯監管重點

　　現代市場監管模式與傳統市場監管模式最大的不同就是其根本目的是預防而不是打擊。只有以預防違法犯罪為主，以嚴厲打擊違法犯罪為輔，標本兼治，才能真正實現市場的健康發展。日常市場監管就是在打擊違法犯罪專項行動之外重要的管理行為，其主要目的，就是預防違法犯罪行為的發生。要讓日常市場監管真正地起到應有的作用，可以從以下方面著手：

　　1、加強宣傳引導，構建守法經營環境

　　群眾法律意識的提高，可以有效控制和減少違法的數量。對違法卷煙的危害認識和對假冒卷煙的危害認識的提高，可以有效地促進消費者的維權意識，主動參與到打擊違法行為的行動中來。只有不斷加大有關宣傳教育，才能從根本上有效預防涉煙違法行為的發生。

　　（1）在宣傳模式上，我們必須加大投入，積極探索新型的宣傳模式。在利用報紙、雜志等平面進行傳統的宣傳方式之外，可以采取有獎競猜、專題晚會、短信發送等靈活的形式，加大宣傳力度，在全社會形成較大影響，擴大宣傳教育效果。

　　（2）在宣傳內容上，除了專業的法律法規知識以外，著重宣傳假冒卷煙低劣的制作工藝和成分，以及其對人體的危害，讓消費者真正意識到假冒卷煙對自己健康的損害。引導廣大人民群眾自覺參與到抵制假煙、打擊假煙的行動中來。

　　（3）在宣傳對象上，要以卷煙零售戶為重點。卷煙零售戶是卷煙銷售終端，他們是否守法經營，直接反映了煙草專賣管理水平，也是檢驗煙草專賣主管部門履行法律義務的直接體現。只有將其作為重點進行守法經營宣傳，預防涉煙違法行為才能得到根本保障。

　　2、加強溫情服務，營造和諧管