煙草在線專稿　　據(jù)《法制日報》報道：7月24日開始，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議聽取審議《北京市控制吸煙條例（草案）》。北京市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區(qū)。同時，建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規(guī)定等。建議刪除“文明吸煙”提法，將控煙執(zhí)法權(quán)交衛(wèi)生計生部門，部分室外禁煙場所可設吸煙區(qū)。《條例（草案）》中提到了政府責任，包括保障財政投入、組織執(zhí)法、組織管理體系、工作體系等方面。同時，《條例（草案）》在政府管理責任方面，將愛衛(wèi)會執(zhí)法權(quán)由愛衛(wèi)會調(diào)整給了衛(wèi)生計生部門，但愛衛(wèi)會的協(xié)調(diào)作用還是要發(fā)揮，調(diào)動社會廣泛參與控制吸煙。《條例（草案）》還明確了經(jīng)營管理場所的經(jīng)營管理者要負第一責任，法人代表要是控煙工作的第一責任人。還要細化政府相關(guān)部門的管理責任，包括常說的教育、文化、衛(wèi)生、交通部門等，都要賦予他們相關(guān)的職責，對本地區(qū)本行業(yè)的控煙工作進行監(jiān)督管理，制定制度，開展宣傳，組織監(jiān)督。“一旦沒有履行職責就要面臨處罰。在處罰條款中，對個人罰50到100元，對單位要處罰更嚴重。”

　　筆者看到報道后，為北京人大審議控煙條例草案叫好，原因有以下幾點：

　　一、北京在控煙方面發(fā)揮了示范作用。

　　不久前，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍一行在來華訪問，在訪問期間與中國政府高層會晤時格外關(guān)注中國控煙情況。她表示，每次訪華時都會看到中國政府在控煙方面做出的成績，從中受到鼓舞。比如在《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》生效后，中國已有超過20個城市新出臺或修訂了無煙環(huán)境法，北京市擬在2015年實行室內(nèi)公共場所全面禁煙。陳馮富珍指出：“控煙是一項復雜問題，中國規(guī)模龐大，需要采取循序漸進的過程。我們也必須給中國一些時間。”從陳馮富珍話語中不難看出中國目前控煙的現(xiàn)狀，雖然取得了一定的成績，但依然存在嚴重不足，世界衛(wèi)生組織對中國政府充滿著強烈的期待，希望中國政府以及各地地方政府能有更多更大動作來抓好控煙工作，以取得更佳控煙的效果。由此可見中國禁控煙工作任重道遠，容不得半點馬虎，也容不得一點懈怠。而在他們一行離開不久，北京市就做出了一個及時較好的回應。北京作為中華人民共和國的首都，她是中國的政治、經(jīng)濟和文化中心，歷史悠久，文化底蘊濃厚。她在世界上代表中國形象，同時在國內(nèi)又是各省市的榜樣。北京的有關(guān)地方法律法規(guī)，勢必會給其他兄弟省市有一定借鑒價值，發(fā)揮一定的示范作用。就拿這次北京人大審議控煙條例草案為例，相信一定會給其它兄弟省市有一定的啟迪效果。也代表中國政府對世界衛(wèi)生組織的一種莊嚴承諾，一種積極回應，所以顯得意義非凡。

　　二、條例內(nèi)容充實，靚點多多。

　　比方說，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區(qū)，這是一個突破，也是一次創(chuàng)新。還比如建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規(guī)定等。建議刪除“文明吸煙”提法，將控煙執(zhí)法權(quán)交衛(wèi)生計生部門，部分室外禁煙場所可設吸煙區(qū)。同時還還要細化政府相關(guān)部門的管理責任，包括常說的教育、文化、衛(wèi)生、交通部門等，都要賦予他們相關(guān)的職責，對本地區(qū)本行業(yè)的控煙工作進行監(jiān)督管理，制定制度，開展宣傳，組織監(jiān)督。“一旦沒有履行職責就要面臨處罰。在處罰條款中，對個人罰50到100元，對單位要處罰更嚴重。”另外明確了經(jīng)營管理場所的經(jīng)營管理者要負第一責任，法人代表要是控煙工作的第一責任人。應該說條例內(nèi)容，考慮問題周密，可操作性強，責任明確，處罰有據(jù)。其實在我國對于有關(guān)問題的執(zhí)行，缺的應該不是什么法律法規(guī)問題，而缺乏的是執(zhí)法不嚴，或通過人情請托，或由于執(zhí)法人員的玩忽職守而導致執(zhí)法不嚴。這次《北京市控制吸煙條例（草案）》，應該說考慮充分，明確了單位責任人的責任，同時對于違法規(guī)定行為的處罰也做出明確的規(guī)定，這就為執(zhí)法人員提供了便利，有利于他們依據(jù)條例進行有效操作。也就是條例中重點解讀了控煙誰來管的這一難題？這也是條例的一大靚點所在。

　　三、刪去“文明吸煙”，彰顯控煙力度。

　　針對專家學者對“文明吸煙”提法反映強烈，認為不妥的意見，建議刪除《條例（草案）》第十六條“文明吸煙”的提法，改為：“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙。違法吸煙的應當服從管理，聽從勸阻，停止吸煙行為。在非禁止吸煙場所吸煙的應當主動避讓他人。”我認為，原條例中設置的“文明吸煙”，其實還是為在禁止吸煙場所區(qū)域內(nèi)吸煙者留下“借口”，有“洞可鉆”。在他們看來，在禁止吸煙的區(qū)域內(nèi)，自己“文明吸煙”就可以，比方說在禁煙區(qū)不當眾人面吸煙，不亂扔煙頭，不將煙霧吐向他人等等，因此這就有可能為吸煙者設置了緩沖區(qū)和漂亮的借口。作為一部規(guī)范完整的禁控煙條例，實際上不應該留下瑕疵，留下漏洞。在我看來，人大建議刪去“文明吸煙”的表述，實際上就是向市民彰顯了控煙力度，尤其是在禁煙區(qū)的禁控力度，使得操作起來更方便。

　　四、條例草案可操作性強。

　　正如前所述，此條例草案緊緊地結(jié)合當前中國控煙問題面臨的嚴峻現(xiàn)實，及時出臺。雖說是草案，但是條例考慮周末，對控煙中可能遇到的一些問題進行了切實可行的思考設計，無論是全面禁控煙范圍的設置，還是有關(guān)場所吸煙區(qū)的設置都做出了詳細的規(guī)定；無論是禁控責任人的確認還是處罰執(zhí)行者的規(guī)定等等都很明確，干凈利索，不含糊其辭，不拖泥帶水，這就大大地增強了其可操作性。尤其是提請市人大認真審議，真刀真槍，不走過場。通過集思廣益，使得條例更趨完美。

　　結(jié)束語：應該說北京市在禁控煙方面率先向前邁進了一步，在全國開了一個好頭。我想其意義重大，影響深遠。下一步希望有更多的省市盡快積極行動起來，結(jié)合本地實際及時出臺一些關(guān)于禁控煙方面的條例、規(guī)定。共同為我國的禁控煙工作添磚加瓦，助力前行，彰顯出中國政府認真負責，言而有信的公信力，彰顯中國民族的誠信、踏實和認真的優(yōu)良傳統(tǒng)，為全球人類創(chuàng)造出宜居環(huán)境做出自己應有的貢獻！