煙草在線專稿　　做好煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作不但是落實(shí)《煙草專賣許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定、提升煙草零售許可證管理工作水平的要求，也是提高煙草專賣零售許可證含金量，規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)秩序的有效途徑。那么，如何加強(qiáng)煙草零售許可證的手續(xù)監(jiān)管工作呢？筆者通過(guò)近年從事煙草專賣零售許可證管理工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

　　一、當(dāng)前許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

　　1、證照不符的問(wèn)題。證照負(fù)責(zé)人之間多是直系親屬關(guān)系，如夫妻、父子女等。通過(guò)與卷煙零售戶了解和核對(duì)申請(qǐng)人辦證資料，主要有兩個(gè)方面的原因，一方面是客戶在辦理煙草零售許可證后，為方便辦理銀行貸款等其他事宜到當(dāng)?shù)毓ど滩块T重新辦理了另一方的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另一方面是零售戶在申請(qǐng)辦理煙草許可證時(shí)考慮到已辦照一方并非是日常打理店鋪人員情況，發(fā)證機(jī)關(guān)在其提供了雙方系直系親屬的有效證明后，準(zhǔn)予了該許可。

　　2、人證不符的問(wèn)題。在摸排中發(fā)現(xiàn)人證不符此類問(wèn)題的有29戶。通過(guò)調(diào)查主要以下多方面的原因：一是個(gè)別零售戶依法經(jīng)營(yíng)煙草制品的觀念淡薄，在不經(jīng)營(yíng)后，會(huì)將證件、店鋪、貨品等一并轉(zhuǎn)讓，極少有主動(dòng)將許可證件上交發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)停歇的行為，短期內(nèi)造成人證不符的現(xiàn)象，在本次排查中發(fā)現(xiàn)有3戶；二是辦理了工商執(zhí)照、煙草許可證的一方直系親屬長(zhǎng)期在外，沒(méi)有時(shí)間在家打理店鋪生意，這類情況較普遍有24戶；三是合伙人關(guān)系。以合伙一方辦理了工商執(zhí)照、煙草許可證件后，沒(méi)有在店鋪打理生意。而是另一合伙人或聘請(qǐng)店員座店經(jīng)營(yíng)的情形。

　　3、有證無(wú)照的問(wèn)題。在走訪排查中發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題卷煙零售戶有148戶。主要表現(xiàn)在城市和農(nóng)村的食雜業(yè)態(tài)類的零售戶。究其原因主要是：一方面，此類店鋪多位于小巷小道或居民區(qū)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，位置及店面形象均不顯眼。工商部門沒(méi)有強(qiáng)制性要求辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等執(zhí)業(yè)手續(xù)。另一方面，經(jīng)營(yíng)者大多法律意識(shí)淡薄，主管部門沒(méi)有上門要求辦證，也不會(huì)去主動(dòng)申請(qǐng)辦理。因無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品被當(dāng)煙草專賣主管部門查處后，才會(huì)按要求來(lái)申請(qǐng)辦理許可證件。

　　4、無(wú)證無(wú)照的問(wèn)題。本次排查共發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照零售戶68戶，其中城鎮(zhèn)35戶，農(nóng)村33戶，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)雖以食雜類為主。形成無(wú)證經(jīng)營(yíng)主要存在的原因是：一是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)能力差資金缺乏、營(yíng)業(yè)時(shí)間無(wú)規(guī)律，且店面小、形象差、經(jīng)營(yíng)品種單一、不適宜零售卷煙；二是屬于特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)戶、特殊群體、流動(dòng)攤點(diǎn)和一些學(xué)校周邊不符合合理化布局要求的。

　　5、一年內(nèi)處罰兩次以上的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)閱專賣系統(tǒng)及核實(shí)相關(guān)行政處罰案卷，累計(jì)一年內(nèi)處罰兩次以上的違法零售戶占有一定的比例。其中因未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨而被查處的，因銷售假冒卷煙及未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨各一次的。形成的原因：一是依法經(jīng)營(yíng)煙草制品的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要是真煙又是本地條碼且不是賣假冒走私煙，沒(méi)什么大不了的；二是受利益的驅(qū)動(dòng)存在僥幸的心理，以為偷偷摸摸的賣點(diǎn)假煙，不會(huì)被查到。

　　6、中小學(xué)附近卷煙零售點(diǎn)的問(wèn)題。中小學(xué)周邊卷煙零售點(diǎn)的存在，究其形成的歷史原因是雖著城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口大量涌入縣城，為滿足居民求學(xué)的需求，政府就會(huì)選擇性地在一些居民區(qū)附近或地段新建開(kāi)辦學(xué)校。從而形成了持證戶開(kāi)店?duì)I業(yè)在前學(xué)校開(kāi)辦在后的現(xiàn)狀。

　　7、證址不符的問(wèn)題。造成的主要原因：一是因擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的需要、店面到期收回的、消費(fèi)群體減少等方面而搬遷其他地段重新租賃店面經(jīng)營(yíng)。二是持證零售戶并未意識(shí)到因許可登記事項(xiàng)發(fā)生變化需重新申辦。

　　二、對(duì)形成問(wèn)題的原因分析

　　通過(guò)對(duì)以上存在問(wèn)題的成因分析，主要有以下三方面因素：

　　（一）對(duì)卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不夠到位。專賣管理部門或工作人員對(duì)許可證的審核、審批和發(fā)放能夠高度重視，但未認(rèn)識(shí)到對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管工作同樣是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，加上開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管的工作難度較大和見(jiàn)效不高，自然而然就造成了“重事前審批，輕事后監(jiān)管”的行政管理偏向。

　　（二）對(duì)持證戶的監(jiān)督管理不到位。缺乏對(duì)零售許可行實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于有些登記事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)生改變的許可證未能及時(shí)有效地收集相關(guān)信息，從而通過(guò)有效行政許可程序進(jìn)行停業(yè)、歇業(yè)、注銷處理。使得部分持證問(wèn)題戶長(zhǎng)期處于“無(wú)監(jiān)管”的狀態(tài)。

　　（三）后續(xù)監(jiān)管制度不完善。缺乏統(tǒng)一具體的煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度，一些現(xiàn)有的規(guī)章制度規(guī)定內(nèi)容在理解界定上尚未統(tǒng)一明確，在一定程度上也影響了后續(xù)監(jiān)管制度的制定和落實(shí)執(zhí)行。

　　三、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管采取的對(duì)策

　　（一）聯(lián)合工商、公安部門定期開(kāi)展許可證清理整治行動(dòng)

　　通過(guò)建立的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣龊脜R報(bào)工作，積極與公安、工商部門溝通，取得共識(shí)。重點(diǎn)對(duì)地處繁華路段的名煙名酒店、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所及零售大戶等重點(diǎn)區(qū)域的許可證不規(guī)范使用行為的問(wèn)題戶、“釘子戶”開(kāi)展突擊檢查。通過(guò)聯(lián)合多部門執(zhí)法提高整治成效。

　　（二）對(duì)不規(guī)范使用許可證行為進(jìn)行限期整改

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證不規(guī)范使用行為進(jìn)行區(qū)分類型，限期整改、明確責(zé)任、包干到戶。屬“人證不符”的，非直系親屬、合伙人關(guān)系的，要求經(jīng)營(yíng)者在10個(gè)工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T重新辦理手續(xù)；屬“證址不符”的，要求經(jīng)營(yíng)者30個(gè)工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓ど毯蜔煵莸刃姓鞴懿块T重新辦理手續(xù)；對(duì)“證照不符”的，屬直系親屬、合伙人關(guān)系的予以認(rèn)可和保留，非此類的則要求經(jīng)營(yíng)者在10個(gè)工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T重新辦理手續(xù)；　屬于“有證無(wú)照”的，則按工商部門要求以經(jīng)營(yíng)者所在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶確定是否補(bǔ)辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　（三）加強(qiáng)行政許可合理化布局工作

　　為了加強(qiáng)煙草專賣零售管理，合理布局卷煙零售點(diǎn)，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序；依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)之規(guī)定，我局在08年就結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了《于都縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，在6年的運(yùn)行中，取得了較好的成效。同時(shí)也暴露出《規(guī)定》的局限性。今年5月初，我局根據(jù)市局通知要求，結(jié)合新時(shí)期工作實(shí)際，重新對(duì)合理布局工作開(kāi)展調(diào)研，在五易其稿的基礎(chǔ)上，修定了《于都縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局實(shí)施辦法》。上報(bào)市局法規(guī)科進(jìn)行審核通過(guò)后，于6月5日組織召開(kāi)了當(dāng)?shù)卣⒎ㄖ啤⒐ど獭⒐病⑾M(fèi)者代表、零售戶代表參加的聽(tīng)證會(huì)。2014年6月17日正式公布實(shí)行。

　　（四）堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法

　　在許可證不規(guī)范使用行為過(guò)程中，注意準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格掌握政策界限；規(guī)范辦案程序，講究執(zhí)法方法，嚴(yán)格依法行政；堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)群體性事件；對(duì)阻擾執(zhí)法、暴力抗法的違法行為，聯(lián)合公安部門及時(shí)堅(jiān)決打擊。

　　（五）強(qiáng)化督查，捆綁考核

　　為保證整治工作的有序進(jìn)行，并取得實(shí)際成效，對(duì)整治行動(dòng)中監(jiān)管存在的問(wèn)題按月進(jìn)行督查，督查重點(diǎn)為許可證不規(guī)范使用的行為和現(xiàn)象。督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)責(zé)任大小對(duì)轄區(qū)三員（專賣管理員、客戶經(jīng)理、送貨員）進(jìn)行捆綁考核，以保證許可證不規(guī)范使用行為整治工作落到實(shí)處。