煙草在線專稿　　做好煙草專賣零售許可證后續監管工作不但是落實《煙草專賣許可證管理辦法》的有關規定、提升煙草零售許可證管理工作水平的要求，也是提高煙草專賣零售許可證含金量，規范卷煙零售市場秩序的有效途徑。那么，如何加強煙草零售許可證的手續監管工作呢？筆者通過近年從事煙草專賣零售許可證管理工作實際，淺談幾點意見和建議。

　　一、當前許可證后續監管中存在的問題

　　1、證照不符的問題。證照負責人之間多是直系親屬關系，如夫妻、父子女等。通過與卷煙零售戶了解和核對申請人辦證資料，主要有兩個方面的原因，一方面是客戶在辦理煙草零售許可證后，為方便辦理銀行貸款等其他事宜到當地工商部門重新辦理了另一方的工商營業執照；另一方面是零售戶在申請辦理煙草許可證時考慮到已辦照一方并非是日常打理店鋪人員情況，發證機關在其提供了雙方系直系親屬的有效證明后，準予了該許可。

　　2、人證不符的問題。在摸排中發現人證不符此類問題的有29戶。通過調查主要以下多方面的原因：一是個別零售戶依法經營煙草制品的觀念淡薄，在不經營后，會將證件、店鋪、貨品等一并轉讓，極少有主動將許可證件上交發證機關申請停歇的行為，短期內造成人證不符的現象，在本次排查中發現有3戶；二是辦理了工商執照、煙草許可證的一方直系親屬長期在外，沒有時間在家打理店鋪生意，這類情況較普遍有24戶；三是合伙人關系。以合伙一方辦理了工商執照、煙草許可證件后，沒有在店鋪打理生意。而是另一合伙人或聘請店員座店經營的情形。

　　3、有證無照的問題。在走訪排查中發現這方面的問題卷煙零售戶有148戶。主要表現在城市和農村的食雜業態類的零售戶。究其原因主要是：一方面，此類店鋪多位于小巷小道或居民區內，經營規模偏小，位置及店面形象均不顯眼。工商部門沒有強制性要求辦理工商營業執照等執業手續。另一方面，經營者大多法律意識淡薄，主管部門沒有上門要求辦證，也不會去主動申請辦理。因無證經營煙草制品被當煙草專賣主管部門查處后，才會按要求來申請辦理許可證件。

　　4、無證無照的問題。本次排查共發現無證無照零售戶68戶，其中城鎮35戶，農村33戶，經營業態雖以食雜類為主。形成無證經營主要存在的原因是：一是經營者經營能力差資金缺乏、營業時間無規律，且店面小、形象差、經營品種單一、不適宜零售卷煙；二是屬于特殊業態經營戶、特殊群體、流動攤點和一些學校周邊不符合合理化布局要求的。

　　5、一年內處罰兩次以上的問題。通過調閱專賣系統及核實相關行政處罰案卷，累計一年內處罰兩次以上的違法零售戶占有一定的比例。其中因未在當地批發企業進貨而被查處的，因銷售假冒卷煙及未在當地批發企業進貨各一次的。形成的原因：一是依法經營煙草制品的法律意識淡薄，認為只要是真煙又是本地條碼且不是賣假冒走私煙，沒什么大不了的；二是受利益的驅動存在僥幸的心理，以為偷偷摸摸的賣點假煙，不會被查到。

　　6、中小學附近卷煙零售點的問題。中小學周邊卷煙零售點的存在，究其形成的歷史原因是雖著城市城鎮化進程的加快，當地農村人口大量涌入縣城，為滿足居民求學的需求，政府就會選擇性地在一些居民區附近或地段新建開辦學校。從而形成了持證戶開店營業在前學校開辦在后的現狀。

　　7、證址不符的問題。造成的主要原因：一是因擴大經營的需要、店面到期收回的、消費群體減少等方面而搬遷其他地段重新租賃店面經營。二是持證零售戶并未意識到因許可登記事項發生變化需重新申辦。

　　二、對形成問題的原因分析

　　通過對以上存在問題的成因分析，主要有以下三方面因素：

　　（一）對卷煙零售許可證后續監管工作的認識不夠到位。專賣管理部門或工作人員對許可證的審核、審批和發放能夠高度重視，但未認識到對許可證后續監管工作同樣是市場監管的重要內容，加上開展后續監管的工作難度較大和見效不高，自然而然就造成了“重事前審批，輕事后監管”的行政管理偏向。

　　（二）對持證戶的監督管理不到位。缺乏對零售許可行實行動態管理的應對措施。對于有些登記事項、經營業態發生改變的許可證未能及時有效地收集相關信息，從而通過有效行政許可程序進行停業、歇業、注銷處理。使得部分持證問題戶長期處于“無監管”的狀態。

　　（三）后續監管制度不完善。缺乏統一具體的煙草專賣零售許可證后續監管制度，一些現有的規章制度規定內容在理解界定上尚未統一明確，在一定程度上也影響了后續監管制度的制定和落實執行。

　　三、加強后續監管采取的對策

　　（一）聯合工商、公安部門定期開展許可證清理整治行動

　　通過建立的聯合執法協作機制，主動與當地政府做好匯報工作，積極與公安、工商部門溝通，取得共識。重點對地處繁華路段的名煙名酒店、娛樂服務場所及零售大戶等重點區域的許可證不規范使用行為的問題戶、“釘子戶”開展突擊檢查。通過聯合多部門執法提高整治成效。

　　（二）對不規范使用許可證行為進行限期整改

　　對轄區內煙草專賣零售許可證不規范使用行為進行區分類型，限期整改、明確責任、包干到戶。屬“人證不符”的，非直系親屬、合伙人關系的，要求經營者在10個工作日內到當地行政主管部門重新辦理手續；屬“證址不符”的，要求經營者30個工作日內到當地工商和煙草等行政主管部門重新辦理手續；對“證照不符”的，屬直系親屬、合伙人關系的予以認可和保留，非此類的則要求經營者在10個工作日內到當地行政主管部門重新辦理手續；　屬于“有證無照”的，則按工商部門要求以經營者所在經營地點區分城鎮和農村戶確定是否補辦工商營業執照。

　　（三）加強行政許可合理化布局工作

　　為了加強煙草專賣零售管理，合理布局卷煙零售點，規范卷煙市場秩序；依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規之規定，我局在08年就結合當地實際情況制定了《于都縣煙草制品零售點合理布局規定》，在6年的運行中，取得了較好的成效。同時也暴露出《規定》的局限性。今年5月初，我局根據市局通知要求，結合新時期工作實際，重新對合理布局工作開展調研，在五易其稿的基礎上，修定了《于都縣煙草制品零售點合理布局實施辦法》。上報市局法規科進行審核通過后，于6月5日組織召開了當地政府、法制、工商、公安、消費者代表、零售戶代表參加的聽證會。2014年6月17日正式公布實行。

　　（四）堅持依法行政，文明執法

　　在許可證不規范使用行為過程中，注意準確適用法律法規，嚴格掌握政策界限；規范辦案程序，講究執法方法，嚴格依法行政；堅持文明執法，杜絕粗暴執法、執法犯法等現象發生，防止出現群體性事件；對阻擾執法、暴力抗法的違法行為，聯合公安部門及時堅決打擊。

　　（五）強化督查，捆綁考核

　　為保證整治工作的有序進行，并取得實際成效，對整治行動中監管存在的問題按月進行督查，督查重點為許可證不規范使用的行為和現象。督查中發現的問題，根據責任大小對轄區三員（專賣管理員、客戶經理、送貨員）進行捆綁考核，以保證許可證不規范使用行為整治工作落到實處。