煙草在線專稿　　新時期行業(yè)面臨的任務(wù)是堅持煙草專賣制度前提下，進(jìn)行市場取向改革，使得行業(yè)具有更大紅利，具有更多活力。國家局也提出“改革的紅利在哪里？”的課題，如何從市場化角度正確解讀專賣法、適用專賣法，使專賣體制與市場機(jī)制相結(jié)合，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革與煙草專賣制度相統(tǒng)一，在保護(hù)市場和服務(wù)改革經(jīng)濟(jì)之間實現(xiàn)平衡，是新時期行業(yè)適用面臨的任務(wù)，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必需。本文試從市場經(jīng)濟(jì)與煙草專賣的關(guān)系、煙草專賣法對行業(yè)的作用及維護(hù)途徑進(jìn)行探討。

　　一、正確理解市場經(jīng)濟(jì)與煙草專賣關(guān)系

　　市場經(jīng)濟(jì)與煙草專賣制度并不相悖，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

　　（一）市場與計劃均是經(jīng)濟(jì)手段。市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，計劃經(jīng)濟(jì)政府在運(yùn)用計劃和行政手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，二者都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、特殊性，決定了市場與計劃兩種手段使用方式、結(jié)合程度，在不同時期、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然會有所不同，不存在使用單一的調(diào)節(jié)手段，主要目的都是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好持續(xù)。

　　（二）煙草行業(yè)需要一定計劃約束。煙草制品對一種人體健康有一定影響，但又是特殊消費(fèi)品，需要進(jìn)行一定程度限制，國家也實行“寓禁于征”的高稅政策，在以高額稅收限制煙草產(chǎn)品消費(fèi)的同時，也為國家提供財政收入，需要較多地使用計劃手段，煙草專賣制度便成為必然的選擇。

　　（三）實行煙草專賣與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一。堅持專賣制度體現(xiàn)在“嚴(yán)格的計劃管理、堅持國有獨資、專賣行政許可”等外部管理方面，而在煙草行業(yè)內(nèi)部，行業(yè)按照市場規(guī)律運(yùn)行，根據(jù)供給關(guān)系來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展品牌培育、產(chǎn)品營銷，建立健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機(jī)制，乃至實現(xiàn)品牌整合、企業(yè)兼并重組，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完全遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　二、充分認(rèn)識煙草專賣法對行業(yè)發(fā)展改革的作用

　　實行市場取向下的行業(yè)改革，首先堅持煙草專賣制度，煙草專賣制度內(nèi)涵體現(xiàn)在嚴(yán)格的計劃管理、堅持國有獨資、專賣行政許可等方面，作為煙草行業(yè)發(fā)展改革的基石與保障，作用體現(xiàn)在三個方面：

　　（一）厘定了各個市場主體行為規(guī)則　

　　煙草經(jīng)濟(jì)活動中市場經(jīng)營主體主要有三類，一類是處于初端煙葉原料供應(yīng)的煙農(nóng)，一類是中間環(huán)節(jié)煙草行業(yè)的工商企業(yè)主體，一類是處于終端零售戶，煙草專賣法明確規(guī)定這三類主體行為規(guī)則。煙農(nóng)按照按照合同約定種植煙葉，并由煙草公司分等定價原則獨家負(fù)責(zé)收購。煙草工業(yè)企業(yè)在取得生產(chǎn)企業(yè)許可證前提下，按照計劃進(jìn)行生產(chǎn)；商業(yè)企業(yè)取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證后，在規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)開展經(jīng)營。零售戶取得零售許可證后，從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，按照規(guī)定開展經(jīng)營。

　　（二）保障了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

　　一是外部市場秩序。專賣法賦予煙草執(zhí)法部門對市場的管理職責(zé)與權(quán)力，對于非法生產(chǎn)、流通、銷售行為進(jìn)行稽查與處罰，限制非法煙草專賣品的外部流入，維護(hù)市場正常合法秩序，確保行業(yè)對煙草專賣品的專賣專營。二是內(nèi)部運(yùn)行秩序。煙草專賣法律對煙草企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營及各項管理活動明確規(guī)定，行業(yè)也以此為依據(jù)制定各個領(lǐng)域的規(guī)范管理制度，覆蓋煙葉生產(chǎn)、收購、到貨源供應(yīng)、煙草制品銷售各個環(huán)節(jié)，使得煙草在市場規(guī)律下合法合規(guī)經(jīng)營，良性競爭、健康發(fā)展

　　（三）構(gòu)建了市場立體管理機(jī)制

　　煙草市場管理是一個多方位、立體化的工程，涉及多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，專賣雖然是主要管理部門，但重大與復(fù)雜案件需要公安、工商、海關(guān)、交通等多個部門協(xié)調(diào)配合，專賣法對此作了規(guī)定，確定每個部門的執(zhí)法方式、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法范圍作了明確規(guī)定，對于不同案件性質(zhì)、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)分工、案件性質(zhì)轉(zhuǎn)化移交等做了界定，形成全覆蓋、流轉(zhuǎn)順暢、銜接高效執(zhí)法制度與程序，建立對市場監(jiān)管與打擊的嚴(yán)密法律法規(guī)體系

　　三、把握煙草專賣法適用的原則

　　（一）方向上把握利益順序關(guān)系

　　作為企業(yè)來說，追求利益是天性，但煙草作為國有企業(yè)來說，具有政企合一性質(zhì)，具有管理與經(jīng)營兩大職能，不可能把考慮行業(yè)自身利益作為出發(fā)點，市場化改革中應(yīng)該正確界定的各方利益，是推動行業(yè)市場化健康與持續(xù)發(fā)展的根本，煙草市場利益主體主要三類，一是國家利益、消費(fèi)者利益，二是零售戶利益，三是行業(yè)自身利益。行業(yè)首先應(yīng)該把國家利益、消費(fèi)者利益放在首位，這是煙草專賣法的立法宗旨，也是專賣制度存在的根本，其次是零售戶利益，零售戶利益是行業(yè)利益的立足點，只有實現(xiàn)零售戶利益，煙草市場經(jīng)濟(jì)才有生命力，最后是行業(yè)自身利益，行業(yè)應(yīng)該在煙草專賣法律法規(guī)框架內(nèi)，再確保前兩種利益的前提下，搞好幾種利益的協(xié)調(diào)與維護(hù)，正確處理“做大做強(qiáng)”和“共同發(fā)展”關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的統(tǒng)一。

　　（二）市場中把握保護(hù)與激勵關(guān)系

　　市場經(jīng)濟(jì)的活力在于競爭，而煙草制品的特殊性決定了是在計劃基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，決定了行業(yè)改革是堅持煙草專賣制度基礎(chǔ)上的市場化改革，因此適用煙草專賣法把握好市場保護(hù)與激勵兩種關(guān)系。保護(hù)就是保護(hù)外部市場活動的合法性，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公平性和規(guī)范性，通過執(zhí)法活動對各種非法生產(chǎn)經(jīng)營活動予以制裁和處理，制約和規(guī)范有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管、評價體系，實現(xiàn)市場的公平有序。激勵就是打破非市場性的地域封鎖和市場保護(hù)，在行業(yè)企業(yè)之間實現(xiàn)充分競爭，為各個企業(yè)的勞動、技術(shù)、管理、資本、品牌等要素提供平等競爭機(jī)會，利用好市場這一“無形的手”和調(diào)控這一“有形的手”，實現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合、高效組合，營造富有活力、充滿機(jī)遇的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）執(zhí)法上把握好管理與服務(wù)關(guān)系

　　管理與服務(wù)是專賣執(zhí)法工作中的兩個方面，二者相輔相成、互相促進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，有利于維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)客戶的合法權(quán)益創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，執(zhí)法形勢變化，根據(jù)零售戶不同性質(zhì)和需要，開展服務(wù)性執(zhí)法，文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法等，可以贏得客戶的尊重和贊同，并讓客戶積極、自覺的參與到管理工作中來。能讓煙草行業(yè)贏得客戶的尊重和信任，并促使客戶自覺、主動、有序的參與到管理工作中來，真正實現(xiàn)專賣法規(guī)管理的目的，有效提升管理水平，實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。

　　四、專賣法對市場改革的維護(hù)途徑

　　（一）以靜態(tài)立法規(guī)范市場改革

　　專賣法律法規(guī)是煙草行業(yè)的基本法律，主要規(guī)定了行業(yè)執(zhí)法和管理中的根本依據(jù)和主要方問題，隨著改革的深入，還需以專賣法律法規(guī)為依據(jù)，做出更加充實和完善的制度規(guī)定，以解決過去沒有出現(xiàn)的問題，更好地為服務(wù)市場。

　　1、建設(shè)管控外部市場的制度。市場管理是一個復(fù)雜變化的過程，隨著違法分子手段的提高、科技的發(fā)展，一些新的違法手段開始顯現(xiàn)，一些沒有界定明確的違法行為影響執(zhí)法的精準(zhǔn)度。因此，要針對卷煙市場違法的新手段、新動向，制定打擊違法行為、管控市場的制度，使制度更新適應(yīng)執(zhí)法管理變化，為市場化改革提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　2、完善規(guī)范內(nèi)部管理的制度。市場化改革的根本在于激發(fā)行業(yè)企業(yè)的活力，行業(yè)內(nèi)部公平競爭是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立自我約束的防范機(jī)制。健全科學(xué)有效的內(nèi)控制度，從煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、專賣內(nèi)部管理、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保障企業(yè)公平競爭。

　　3、健全宏觀計劃調(diào)控制度。市場是動態(tài)變化的，隨著行業(yè)內(nèi)市場改革的深入，不排除一些企業(yè)由于形勢較好而盲目發(fā)展，造成規(guī)模過大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，造成效益效益下降，資源浪費(fèi)，背離改革本意。因此要根據(jù)市場發(fā)展的態(tài)勢，充分考慮局部與全局、現(xiàn)在與長遠(yuǎn)關(guān)系，從煙葉原料供應(yīng)、生產(chǎn)廠家規(guī)模、布局、規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)數(shù)量等方面制定計劃調(diào)控制度，保證行業(yè)市場改革持續(xù)健康。

　　（二）以動態(tài)執(zhí)法保障市場

　　1、執(zhí)法維護(hù)市場。煙草執(zhí)法部門通過日常檢查、專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法等方式，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，凈化市場，保證煙草專賣專營落到實處。開展市場監(jiān)管活動，運(yùn)用各種信息監(jiān)測手段，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行市場狀態(tài)監(jiān)測，對市場異動做出分析、預(yù)警、處置，保障市場良性運(yùn)行。

　　2、執(zhí)法聯(lián)通市場。煙草執(zhí)法不僅僅是管理市場，還應(yīng)該服務(wù)于市場的聯(lián)動，執(zhí)法中對于貨源結(jié)構(gòu)、市場異動的需求獲取最直接的信息，對于市場卷煙品牌變化、零售戶的經(jīng)營狀況第一手的資料，甚至對消費(fèi)者、零售戶某些卷煙產(chǎn)品的喜好有前瞻性把握，要及時歸納分析，準(zhǔn)確及時提供給營銷部門，實現(xiàn)有效的專銷聯(lián)動，實現(xiàn)行政執(zhí)法與服務(wù)市場為一體。

　　3、執(zhí)法反哺市場。執(zhí)法不僅僅是“控”，還應(yīng)該是“造”，　即培育市場。零售戶處于煙草市場最末端的客戶，也是卷煙品牌在市場的最終落地者，其規(guī)范經(jīng)營的意識程度決定市場凈化程度，對卷煙品牌的