煙草在線專稿　　1991年6月29日，全國(guó)七屆人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣制度以法律的形式確立下來(lái)。從法理上說(shuō)，煙草行業(yè)開(kāi)始走上了依法治煙的軌道。然而，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)，煙草行業(yè)如何持續(xù)發(fā)展與依法治煙，是我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中必須認(rèn)真加以思考的重大課題。

　　一、依法治煙的現(xiàn)實(shí)要求

　　依法治煙促進(jìn)了煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，新形勢(shì)下，行業(yè)持續(xù)發(fā)展更離不開(kāi)依法治煙。

　　依法治國(guó)的國(guó)策與依法治煙的必要性。依法治國(guó)是黨中央制定的一項(xiàng)基本國(guó)策。按照依法治國(guó)的精神，國(guó)家局提出了依法治煙的要求，以《煙草專賣法》為依據(jù)，通過(guò)狠抓規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，煙草行業(yè)內(nèi)形成了依法行政，依法經(jīng)營(yíng)的良好局面。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，依法治煙的要求將越來(lái)越高。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與依法治煙的必要性。依法治煙是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的組成部分。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)和有序經(jīng)濟(jì)。煙草及其制品是一種特殊消費(fèi)品，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格管理，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，更應(yīng)該把煙草市場(chǎng)納入法制管理的軌道。

　　煙草行業(yè)的發(fā)展與依法治煙的必要性。依法治煙是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯露，這些矛盾和問(wèn)題是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙，如果不認(rèn)真加以治理，將會(huì)影響全行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)的規(guī)范性，經(jīng)營(yíng)的有序性，越來(lái)越要求我們必須依法治煙。因此，強(qiáng)化依法治煙，確保全行業(yè)統(tǒng)一步調(diào)，令行禁止，規(guī)范有序，煙草行業(yè)就能持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、依法治煙的對(duì)策探討

　　依法治煙要求立法要準(zhǔn)、執(zhí)法要嚴(yán)。在管理過(guò)程中要治根、治本、也治標(biāo)。

　　依法治煙，要標(biāo)本兼治。煙草專賣執(zhí)法部門，要認(rèn)真履行《煙草專賣法》賦予的行政執(zhí)法權(quán)限，依法管理卷煙及其制品的生產(chǎn)與銷售，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序、國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，確保全行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)著力在治“本”上狠下功夫。一是廣泛深入地進(jìn)行煙草專賣法規(guī)的宣傳，通過(guò)宣傳教育，提高全民煙草專賣法規(guī)意識(shí)和依法治煙的自覺(jué)性。二是通過(guò)依法治煙，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)全民遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境。三是通過(guò)狠抓規(guī)范、強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治企，狠抓內(nèi)部監(jiān)管，根除市場(chǎng)秩序亂的根源。

　　依法治煙，要?jiǎng)側(cè)岵⑦M(jìn)。法律是神圣的。依法治煙必須堅(jiān)持違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，用鐵的手腕依法解決卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題以及對(duì)涉煙違法案件的查處。執(zhí)法部門對(duì)法不能有絲毫懈怠，對(duì)違法者不能有任何寬容。當(dāng)前，要特別強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違犯《煙草專賣法》的不法煙販依法追究其刑事責(zé)任的力度，堅(jiān)決克服以罰代刑、重罰輕刑的做法。同時(shí)，依法治煙要注重以理服人，以情感人。依法治煙的力度決不是吹胡子瞪眼。廣大卷煙經(jīng)營(yíng)戶是我們的服務(wù)對(duì)象，在對(duì)他們的檢查、管理過(guò)程中，要態(tài)度和藹，說(shuō)話和氣，做到文明執(zhí)法，堅(jiān)決拼棄態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單的做法，用良好的執(zhí)法形象，以及說(shuō)服力和勸導(dǎo)力來(lái)感化，引導(dǎo)他們依法經(jīng)營(yíng)。

　　依法治煙，要德法并舉。法與德作為上層建筑的兩種不同形式，雖然社會(huì)生活的管理和規(guī)范在表現(xiàn)形式上有所不同，但基本目的是一致的。在煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，既要通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)打擊和管治不法煙販，更多的還是要通過(guò)教育提高人們的道德素質(zhì)和法律意識(shí)，自覺(jué)地不去做違紀(jì)違法經(jīng)營(yíng)。從一定意義上說(shuō)，打擊約束是治標(biāo)，道德建設(shè)是治本。因此，我們要履行好自身職能，對(duì)煙草市場(chǎng)起到標(biāo)本兼治的目的，就要一手抓法治，不斷提高專賣人員的執(zhí)法水平和對(duì)不法煙販的打擊力度；一手抓德治，不斷提高專賣人員的道德素質(zhì)和廣大經(jīng)營(yíng)戶的法律意識(shí)。德法并舉，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)依法治煙的基本方針，貫徹好這條基本方針，煙草事業(yè)就能不斷進(jìn)步。

　　三、依法治煙的有效途徑

　　依法治煙要有法律、制度、素質(zhì)、環(huán)境作保障。

　　首先要鞏固專賣制度。趨利避害，鞏固專賣制度，事關(guān)煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的全局。為此，我們要努力做好三個(gè)方面的工作：一要抓緊提高專賣管理水平和卷煙經(jīng)營(yíng)水平，保持上繳稅利的持續(xù)增長(zhǎng)。二要抓緊建立起全國(guó)高質(zhì)量的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，抗擊全國(guó)卷煙市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的沖擊。三要抓緊做好規(guī)范工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，鞏固煙草專賣制度的基石。

　　其次要強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)。依法治煙，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的前題是依法行政、規(guī)范辦案。法律作為公共行為規(guī)范，如同一把雙刃劍，任何人既不能凌駕其上，也不能游離其外，執(zhí)法人員也是如此。隨著依法治煙的推進(jìn)和公民法律意識(shí)的提高，必然要求執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。目前，首要任務(wù)是要強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。為此，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)要做到四抓、四強(qiáng)化。即：抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法治煙的思想；抓管理，強(qiáng)化依法治煙的水平；抓轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法治煙的作風(fēng)；抓培訓(xùn)，強(qiáng)化依法治煙的素質(zhì)。

　　再次要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年的努力，煙草專賣執(zhí)法環(huán)境有了很大的改善，但是，冷靜地看現(xiàn)實(shí)，目前煙草執(zhí)法環(huán)境并不樂(lè)觀，與公安、工商執(zhí)法部門相比，其執(zhí)法力度、執(zhí)法環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。執(zhí)法力度的弱化，迫切需要改善執(zhí)法環(huán)境來(lái)提高。一要借助外力，通過(guò)政府支持，加強(qiáng)與各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，依靠有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門聯(lián)合辦案來(lái)彌補(bǔ)我們執(zhí)法權(quán)限的不足。二要在廣泛宣傳煙草專賣法規(guī)，提高公民煙草專賣意識(shí)的同時(shí)，大張旗鼓地宣傳我國(guó)煙草行業(yè)為國(guó)家和社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，使更多的人走近煙草、了解煙草，提高我國(guó)煙草行業(yè)在群眾中的親和力，樹(shù)立國(guó)家煙草專賣的良好形象。

　　我國(guó)煙草專賣專營(yíng)體制源于法制，更需法治。在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化依法治煙、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。