煙草在線武功消息　　六月中旬，陜西咸陽(yáng)市煙草專賣局一行3人來(lái)武功縣局，采取走訪客戶、抽查市場(chǎng)凈化率、召開(kāi)座談會(huì)等形式，深入調(diào)研提稅順價(jià)后基層縣局的專賣管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、工作開(kāi)展情況

　　（一）市場(chǎng)監(jiān)管方面。上半年，武功縣局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局專賣管理工作會(huì)議精神，以提升市場(chǎng)凈化率為目標(biāo)，以“APCD工作法”、“　五線聯(lián)動(dòng)工作法”為載體，以法規(guī)宣傳、市場(chǎng)檢查、查處舉報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)戶監(jiān)管、違規(guī)戶培訓(xùn)、許可證后續(xù)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)校周圍零售戶勸退勸離、無(wú)證戶取締等工作，取得明顯成效。

　　截止五月份，共新辦許可證23份，責(zé)令停業(yè)整頓13戶，依法注銷31戶，依法取締無(wú)證戶25戶，勸退勸離中小學(xué)校周圍零售戶8戶；舉辦違規(guī)戶培訓(xùn)2場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)40人；通過(guò)APCD工作法和五線聯(lián)動(dòng)工作法，收集市場(chǎng)異常信息21條，處理辦結(jié)率100%；查處客戶和消費(fèi)者投訴舉報(bào)3起，處理滿意率100%。市場(chǎng)凈化率在市局季度考評(píng)和明察暗訪活動(dòng)中，持續(xù)保持在96%以上。

　　（二）案件查辦方面。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，該局分解線索、案件任務(wù)，責(zé)任到崗到人，月底嚴(yán)格考核，直接與專賣人員工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了專賣人員參與卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管工作的積極性和主動(dòng)性。實(shí)際工作中：

　　一是樹(shù)立時(shí)間任務(wù)觀念，勇挑重?fù)?dān)、強(qiáng)壓緊逼，克服困難，努力完成撒謊攻擊下達(dá)的專賣管理目標(biāo)任務(wù)，提升市場(chǎng)凈化率，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用成績(jī)發(fā)言。

　　二是樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，即維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的大局意識(shí)、“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和深挖“案源”、“破網(wǎng)斷線”的辦案意識(shí)，為順利開(kāi)展執(zhí)法工作凝聚力量、提振精神。

　　三是靈活方式，豐富手段。采取打“時(shí)間差”、喬裝調(diào)或等方式，加大入戶檢查、路段巡查力度，深入排查線索，獲取有價(jià)值的案件線索，確保線索收集、日常檢查、重點(diǎn)監(jiān)管、依法打擊“四到位”。

　　四是有效遏制真煙非法流動(dòng)。注重專銷、內(nèi)管結(jié)合，及時(shí)了解市場(chǎng)上卷煙零售價(jià)格，分析周邊市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，將低于零售指導(dǎo)價(jià)的卷煙品牌和銷售區(qū)域、卷煙零售戶等作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施跟蹤監(jiān)管，掌握不法煙販活動(dòng)規(guī)律，力爭(zhēng)打掉真煙非法流動(dòng)地下網(wǎng)絡(luò)。截止5月份，共查辦案件57起，查獲違法違規(guī)卷煙660.4條，案值47098元，其中查辦萬(wàn)元案件1起。案件處理嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣行政處罰管理規(guī)定，定性準(zhǔn)確、程序合法，手續(xù)完備，案卷質(zhì)量符合規(guī)定及要求，在全市執(zhí)法案卷評(píng)查中長(zhǎng)期保持上游水平。

　　（三）隊(duì)伍建設(shè)方面。一是堅(jiān)持會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)工作周例會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、五線聯(lián)席會(huì)、月度總結(jié)會(huì)、、工作述評(píng)會(huì)等，不斷改進(jìn)專賣人員思想紀(jì)律作風(fēng)，為專賣管理工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重發(fā)揮專賣隊(duì)伍黨員戰(zhàn)斗“堡壘”作用。通過(guò)群眾路線、理想信念、“三嚴(yán)三實(shí)”教育，切實(shí)增強(qiáng)專賣隊(duì)伍向心力和凝聚力。專賣人員在日常工作和專項(xiàng)行動(dòng)中，士氣高昂，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，知難而上，工作扎實(shí)，為卷煙打假和市場(chǎng)凈化提供了強(qiáng)力保證。三是強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。堅(jiān)持每周舉辦一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行一次專賣技能鑒定模擬考試，并緊密結(jié)合實(shí)際工作，不斷提升專賣人員實(shí)際工作能力。上半年，中級(jí)技能鑒定通過(guò)率100%，“雙證”上崗率100%。

　　（四）內(nèi)部管理方面。一是及時(shí)修訂完善許可證管理制度、業(yè)務(wù)流程以及合理化布局實(shí)施方案，積極籌備合理化布局聽(tīng)證會(huì)，不斷夯實(shí)許可證管理基礎(chǔ)；二是建立健全案件管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法證件、法律文書(shū)、罰款收據(jù)以及罰沒(méi)品的登記與保管，明確提出“誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)”，確保了專賣執(zhí)法程序合法，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，不出現(xiàn)任何紕漏。三是修訂嚴(yán)格部門和專賣人員月度工作質(zhì)量考核，實(shí)考實(shí)掛，獎(jiǎng)罰分明，切實(shí)調(diào)動(dòng)專賣人員工作積極性和主動(dòng)性。

　　二、提稅順價(jià)后卷煙銷售情況

　　自從卷煙提稅順價(jià)后，武功市場(chǎng)卷煙銷量沒(méi)有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，但銷量排名徘徊不前，卷煙零售價(jià)格時(shí)有不穩(wěn)，個(gè)別零售戶存在低價(jià)銷售問(wèn)題。其主要原因：一是提稅順價(jià)前，一些經(jīng)營(yíng)大戶通過(guò)“打時(shí)間差”，加大訂貨量，導(dǎo)致庫(kù)存積壓，節(jié)后銷售不暢，只得低價(jià)傾銷。二是真煙非法流通問(wèn)題依然存在。一些經(jīng)營(yíng)大戶與煙販相互勾結(jié)，明暗結(jié)合，低價(jià)收購(gòu)中小戶卷煙，倒運(yùn)異地銷售，再將異地卷煙販運(yùn)本地銷售，沖擊擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致卷煙零售價(jià)格不穩(wěn)，表現(xiàn)突出的規(guī)格有：中華、芙蓉王、磨砂好貓、猴王等。三是客戶之間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。目前，在緊俏煙貨源相對(duì)充足的情況下，一些零售戶特別是大戶，為了拉弄顧客，提升銷量，相互砸價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，造成的結(jié)果是：消費(fèi)者從中“得利”，守法戶經(jīng)營(yíng)受到影響，市場(chǎng)價(jià)格混亂，零售戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)整體下降。

　　三、問(wèn)題及建議

　　（一）問(wèn)題

　　1、市場(chǎng)監(jiān)管難度大。目前，隨著現(xiàn)代物流的迅猛發(fā)展、造假技術(shù)的不斷升級(jí)，違法犯罪分子制售假煙、非法運(yùn)輸真煙的手段越來(lái)越高明，渠道越來(lái)越隱蔽，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新的難題。在日常檢查中，專賣人員收集有價(jià)值的情報(bào)線索少之甚少；在零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也很難查獲大批量違法違規(guī)卷煙，無(wú)證戶取締“反彈”問(wèn)題較為突出，難以根治；對(duì)中小學(xué)周圍持證戶的勸退勸離阻力很大、成效不顯，“等待觀望”的多，自愿退出的少；真煙非法流問(wèn)題依然存在，零售價(jià)格穩(wěn)定性差，客戶卷煙調(diào)包案件時(shí)有發(fā)生，偵破難度大。

　　2、APCD工作法推廣不理想。一方面，專賣人員對(duì)問(wèn)題分析不到位，檢查重點(diǎn)不突出，結(jié)果處理不及時(shí)，與實(shí)際工作脫鉤，和V6沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。另一方面，系統(tǒng)部分功能無(wú)法使用，影響到APCD工作法的推廣與應(yīng)用。除此之外，個(gè)別專賣人員對(duì)APCD工作法的目的和作用存在認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，推廣應(yīng)用積極性不高。

　　3、案件查辦進(jìn)展緩慢。一是硬件不到位。辦案沒(méi)有配備執(zhí)法記錄儀和檢查卷煙條碼、辨別真?zhèn)蔚男畔⒒浻布６寝k案能力不足。專賣隊(duì)伍辦案技能不高，缺乏查辦大要案的經(jīng)驗(yàn)、方法和技巧，三是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。聯(lián)席會(huì)議少，專項(xiàng)行動(dòng)少、與公安技偵部門配合少，導(dǎo)致線索經(jīng)營(yíng)難、案件取證難、破網(wǎng)難，成為制約大要案查辦的主要“瓶頸”。

　　（二）建議

　　1、提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。一要按照APCD工作法要求，認(rèn)真做好問(wèn)題分析，科學(xué)制定檢查計(jì)劃，真正做到“帶著問(wèn)題下市場(chǎng)”，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，突出實(shí)效。二要把無(wú)證戶取締和中小學(xué)校周圍零售戶勸退勸離工作，作為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)來(lái)抓。取締無(wú)證戶堅(jiān)持宣傳疏導(dǎo)與依法取締相結(jié)合，對(duì)符合條件的無(wú)證戶及時(shí)依申請(qǐng)辦證，納入網(wǎng)絡(luò)。對(duì)中小學(xué)校周圍零售戶，要政策攻心，勸退勸離，積極預(yù)防突發(fā)事件、社會(huì)輿論和行政訴訟復(fù)議賠償，重點(diǎn)取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路沿線的學(xué)校周圍零售戶。三要強(qiáng)化專銷結(jié)合、五線聯(lián)動(dòng)意識(shí)。通過(guò)專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管、督查部門密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋面，收集違法卷煙、零售價(jià)格、真煙非法流通等異常信息，及時(shí)返現(xiàn)、及時(shí)查處，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

　　2、提升案件查辦水平。一要強(qiáng)化辦案技能培訓(xùn)。聘請(qǐng)公安人員、辦案能手，為專賣人員輔導(dǎo)辦案技能知識(shí)，傳授辦案經(jīng)驗(yàn)和技巧，不斷提升基層專賣人員辦案能力。二要注重聯(lián)合辦案。對(duì)有價(jià)值的線索，要積極聯(lián)合公安經(jīng)偵、技偵部門，悉心經(jīng)營(yíng)案件，掌握違法活動(dòng)規(guī)律，尋求案件突破口，力爭(zhēng)破網(wǎng)斷線，擴(kuò)大戰(zhàn)果。三要加大辦案工具投入。為基層縣局及時(shí)配備執(zhí)法記錄儀等先進(jìn)的辦案工具，確保辦案公正公平，有據(jù)可查。四要保證打假經(jīng)費(fèi)。在打假經(jīng)費(fèi)使用上，要給予縣級(jí)局使用權(quán)利，便于辦案工作順利開(kāi)展，便于調(diào)動(dòng)辦案人員的工作積極性。

　　3、改進(jìn)市場(chǎng)凈化率考核指標(biāo)。要將“假、私、非、串”卷煙、無(wú)證戶、中小學(xué)校周圍零售戶作為衡量市場(chǎng)凈化率的重要考核指標(biāo)。因此，建議在市場(chǎng)凈化率考核中，應(yīng)該取消“許可證懸掛”、“客服服務(wù)手冊(cè)填寫”考核指標(biāo)。因?yàn)榱闶蹜粼诮?jīng)營(yíng)中未及時(shí)懸掛許可證或懸掛不醒目，不是故意行為，多為疏忽大意造成的，經(jīng)專賣人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，都能積極配合、整改到位。