煙草在線專稿　　在2014年全國煙草行業工作會議上，國家局在系統闡述“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”這“三大課題”時，就“追趕的目標在哪里”這一問題，提出了“必須樹立世界眼光，加強戰略思維，進一步瞄準全球領先水平，確立新的追趕目標”，并具體明確為“追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司的排頭兵、追趕原輔材料生產的大集團”，以此內容為基礎，最終形成了中國煙草“走出去”的“三個雄心壯志”。

　　以此為起點，中國煙草“走出去”的決心日益堅定，采取的措施益加有力，描繪的戰略藍圖更加清晰。縱然中國煙草在此之前的2006年即已提出了“從立足國內市場向面向國際市場的跨越”，甚至于與跨國煙草公司在國內市場的較量更早于此時間節點，但以“明確一個總體遵循、樹立三個雄心壯志、打造五個出口基地”為主要內容的中國煙草“走出去”戰略的提出與確立，則將中國煙草的“走出去”提升到了一個更高的層次，也將中國煙草的“走出去”擺在了當前以及今后一段時期行業工作重中之重的重要位置。

　　但客觀地講，當前中國煙草“走出去”戰略更多的是美好的愿景與追求，是對當前中國煙草“向何處追趕”的方向指引；而立足當前，我們必須看到，為實現以“明確一個總體遵循、樹立三個雄心壯志、打造五個出口基地”為主要內容的中國煙草“走出去”戰略，還有很長的一段路要走。“走出去”不僅僅是“敢于走出去”、“能走出去”的問題，更是關乎能否“在走出去中站得住，并在站得住的基礎上進一步”的問題。兩者都關乎中國煙草的智慧，但前者更多的是考驗中國煙草決策者的魄力與膽氣，后者則直接考驗中國煙草整體上下的市場競爭實力與戰略執行力。

　　其中，從市場競爭實力來看，中國煙草不可謂不大。以2014年為例，縱然因控煙履約的深入推進、市場環境的深刻變化、經濟下行壓力的不斷加大等因素，導致中國煙草面臨以“增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近”這四大難題更為凸顯的嚴峻形勢，中國煙草依然取得了“跨越了一個大臺階、呈現了三個新亮點”的良好成績，其中“跨越了一個大臺階”即是全年實現工商稅利總額跨越了一萬億元的大臺階，達到了10517.6億元，同比2013年增加957.7億元，增幅達到10.02%；“呈現了三個新亮點”即是高端品牌逆勢上揚的新亮點、細支卷煙快速增長的新亮點、貨幣資金保值增值的新亮點，尤其是以“中華”、“云煙”、“芙蓉王”等品牌為代表的卷煙品牌表現出了強勁的生命力，“中華”、“云煙”等品牌實現的稅利、銷售收入均得到了顯著提升，其中以“中華”品牌為例，2014年，“中華”品牌實現的稅利就超過了1200億元。

　　但應當看到，中國煙草的“大體量”，并不是想當然地意味著“實力強”。“體量”的大小，可以簡單地通過數據來體現，但“實力”的強弱比拼的不是數據，而是“真刀真槍的市場搏擊能力”。客觀地說，當前中國煙草有如此良好的成績和發展局面，是在專賣專營的體制下所取得的，有一定的制度利好釋放與保護。因此，一方面，在中國煙草積極推進“走出去”戰略的過程中，對于自身的市場競爭實力估計，要更加的謹慎，畢竟國內卷煙市場是中國煙草自身的各卷煙品牌在“分蛋糕”，而“走出去”則是需要與外國煙草尤其是跨國煙草公司的卷煙品牌“搶蛋糕”，兩者所面對市場競爭的殘酷性顯然是不相一致的。而另一方面，中國煙草則可充分借助當前國內市場的制度利好及行業自身積極推進的改革紅利釋放，以“大”育“強”，為中國煙草市場競爭實力的積累與提升打牢基礎，為中國煙草“走出去”戰略實施提供堅實的實力“背書”與支撐。

　　由此，可以看出，中國煙草基于國內市場而形成的“大體量”以及在此基礎上累積形成的強大競爭實力，為中國煙草“走出去”戰略的推進提供了良好的基礎與機遇。而借助中央“一帶一路”戰略規劃推進這一契機以及“一帶一路”戰略推進的地緣優勢，中國煙草的“走出去”更是具備了良好的“天時”與“地利”。得此兩大利好，中國煙草在“走出去”戰略實施中，則是要更加主動作為，搶抓機遇，以充分聚集起“人和”的優勢，以“天時”+“地利”+“人和”的多重利好因素疊加，全面助力中國煙草“走出去”的競爭實力提升，從而實現中國煙草“走出去”戰略的突圍與突破。

　　而這其中的“人和”更多的是指中國煙草上下的同心同力、“一致對外”。但這其中的同心同力、“一致對外”，并非“散兵游勇”式的沖鋒與突圍，而是中國煙草“走出去”戰略大旗指引下的統一協調行動。由此，在中國煙草“走出去”戰略已明確的基礎上，中國煙草此時的“走出去”更多的是需要在明確的戰略指引下的執行力提升。而戰略的執行，首先必須明確和解決的問題是由誰來執行，由誰來“沖鋒陷陣”的問題。畢竟，中國煙草的“走出去”戰略，不是口號，不是“喊出來的”，而是行動指引，是必須“實實在在走出來的”。因此，既然是要“實實在在地走出來”，那就必須要有人去“走”、去“闖”。概言之，在中國煙草“走出去”戰略中，必須解決的一個問題是中國煙草“走出去”的主體是誰。

　　一、中國煙草現行組織結構研究

　　在中國煙草總公司成立的1982年，基于當時實行的國務院《煙草專賣條例》所賦予的行政管理職權，中國煙草行業相繼完成了對各地卷煙工業企業和煙草公司（商業）的收歸與上劃，將煙草企業從地方企業變為中央企業。但由于此類的上劃與收歸，是基于行政管理職權，并未涉及資產關系，中國煙草的整體組織結構“形聚而神散”，行業各下屬單位更多的是“各負盈虧、各自為政、各自發展”，導致行業各下屬單位雖對自身的發展積極性高漲，但更多地是局限于自身的利益實現，未能站在行業整體的角度來解決長遠發展問題，從而給行業自身的一體化發展，帶來了嚴重的阻滯。這也引發了對行業組織結構變革的猜想與探討。

　　而隨著行業本世紀初開始的改革整體推進，行業對于自身組織結構的變革需求更為迫切。而2005年10月新修訂的《公司法》的出臺，則給行業自身的組織結構變革帶來了良好的契機。以此為契機，行業以理順資產紐帶關系為抓手，大力實施了組織結構變革，建立起了“三級法人、二級管理、一級營銷”的經營管理體制，建立健全起完備的資產管理機制，即是中國煙草總公司與工、商企業的省級公司建立母子公司體制，工、商企業的省級公司則與所屬的卷煙工業企業、地市級公司（商業）建立母子公司體制，形成中國煙草總公司、省級公司、卷煙工業企業/地市級公司的三級母子公司體制。

　　其中，無論是哪一級公司，都承擔各自的法人責任，但同時也必須接受上一級母公司的資產管理。這樣的組織體制改革，一方面，把行業的資產整合在一起，形成一個一體化的整體，便于“一致對外”，尤其是在“走出去”中，更能“槍口對外”、“并肩作戰”；另一方面，對內保持相對適度的競爭，以充分調動各個主體的發展積極性、主動性與創造性，為中國煙草的整體一致對外，提供更加具有活力的實力保障和支撐。

　　二、中國煙草現有的組織結構下的“走出去”主體范圍

　　綜上所述，行業當前的組織經營管理體制，具備了“統分結合”的良好特質，這也為中國煙草“走出去”提供了良好的組織結構保障。因此，中國煙草的“走出去”，不僅僅是中國煙草總公司這一層面的事情，也會是中國煙草總公司各下屬企業的事情。以資產為紐帶建立起的一體化中國煙草，是一個有機的整體，在對外中表現出的整體性，不容置疑。但同時，中國煙草總公司所管理的是下屬的各子公司，主要是以資產紐帶關系來維系的，并不直接管理卷煙品牌的研發與市場推廣等工作，中國煙草總公司所提出的統一戰略，更是需要各下屬子公司來予以有力執行。

　　同時，眾所周知，行業在本世紀初的全面深化改革是以工商分開為突破口的。實行工商分開管理，改革工商管理體制，是行業優化資源配置的基礎與前提，因此，這一體制也保持至今。在此體制下，商業公司只負責本轄區的卷煙銷售與煙葉收購、調撥，工業企業則負責卷煙生產、品牌研發與市場推廣等。由此，可以明顯看出，在現有的工商分開體制下，中國煙草“走出去”的主體，顯然難于牽涉到中國煙草總公司下屬的各商業企業，作為屬地管理的經營管理主體，行業總公司下的各商業企業經營管理范圍局限于本轄區內。中國煙草的“走出去”的責任更多的需要工業企業來予以承擔。當然，如果說中國煙草的“走出去”也包含了國內卷煙市場自身的“守得住”的話，那么行業總公司下的各商業企業必須切實承擔起“守得住”的職責，與工業企業一起，守住國內卷煙市場，避免跨國煙草公司的卷煙品牌對國內市場的沖擊與占領，確實鞏固好“大后方”，從而為工業企業的“走出去”提供堅實的實力支撐。

　　對此，國家局亦有明確指向，亦是旗幟鮮明地把中國煙草“走出去”的職責與擔當更多地賦予了中國煙草總公司下的各省級工業公司。在以“明確一個總體遵循、樹立三個雄心壯志、打造五個出口基地”為主要內容的中國煙草“走出去”戰略中，“五個出口基地”即上海煙草（包括北京卷煙廠）、廣東中煙、云南中煙、湖南浙江中煙、吉林煙草工業5個卷煙出口基地，都是以省級工業公司為主體的。而國家局有關領導在就行業拓展國際市場工作接受記者采訪時則更加明確地指出：“在拓展國際市場工作中，中煙國際發揮主導作用，工業公司發揮主體作用，那么，拓展國際市場的主角是誰呢？我希望，行業有實力的工業公司要勇于擔當，勇于邁出更大的步伐，成為中國煙草“走出去”發展戰略的主角。”

　　在此，國家局有關領導對中國煙草總公司與各下屬工業公司在“走出去”戰略中的職能分工予以了明確。從本文所談及的“主體”來看，中國煙草