變者恒久，應對恒艱。一個國家、一個行業乃至一個企業，要謀求長遠的發展，離不開一個“變”字。

　　時光回溯到20世紀末，煙草行業伴隨改革開放的腳步，先后走過了完成上劃、建立煙草專賣制度和依法治煙的兩個發展周期，從分散管理走向集中管理，從無序競爭變成專賣專營，為煙草行業持續健康發展筑牢了基石，也用實際行動交出了“維護消費者利益，保證國家財政收入”的優秀答卷。

　　前進的道路，總是越過一嶺又一峰，闖過一關又一坎。步入21世紀，隨著國家改革不斷深化和社會主義市場經濟的不斷完善，煙草行業改革發展也面臨新的課題和挑戰。

　　彼時，煙草行業進入了第三個發展周期，國內買方市場已全面形成，滿足有效需求問題開始凸顯，而隨著社會主義市場經濟的發展，現行的管理體制、管理方式和運行機制發生重大轉變，煙草行業所面臨的形勢已經發生了根本變化。

　　在煙草行業內部，也存在著比較突出的矛盾和問題。諸如全國統一的煙草市場尚未形成，企業組織結構分散、品牌集中度低，成本控制能力弱、自我發展能力不強，資產關系尚未理順，行業管理方式、組織構架、運行機制等方面與市場經濟發展要求存在著明顯差距等，阻礙了煙草行業生產力進一步發展和中國煙草競爭實力的提高。

　　在2002年全國煙草專賣局長（公司總經理）座談會、2003年全國煙草工作會議上，國家局黨組強調，“黨的十六大報告指出，要推進壟斷行業改革、積極引入競爭機制。因此，在堅持專賣的前提下，如何引入市場機制對煙草行業來說是一項重要而緊迫的任務。”“要提高中國煙草的整體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下，積極推進以市場為取向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發展的體制性障礙。”“煙草專賣制度能否鞏固完善，關鍵在于把自己的事情辦好，為國家作出應有的貢獻。”

　　改革的推進，往往出于問題的倒逼。在至關重要時期中國煙草又聞改革涌動的潮聲，改革更多地指向專賣制度自我完善，指向提高效率、增強活力，指向科學發展。

　　工商分開：行業深化改革的突破口

　　2003年1月14日，北京，黨的十六大提出我國進入全面建設小康社會新的歷史時期后召開的第一次全國煙草工作會議正在進行。

　　“煙草行業改革的首要問題就是要建立統一、開放、競爭、有序的煙草市場體系……要實現這個目標，必須對行業內部管理體制進行改革。通過理順產權關系，改革工商管理體制，實行工商管理分開，建立對所有卷煙工業企業都能體現平等競爭的全國統一、分級管理的卷煙銷售網絡。這是煙草行業改革的突破口，也是煙草優化資源配置的基礎和前提。”

　　為堅持和完善國家煙草專賣制度，充分發揮專賣體制優勢，國家局黨組果斷決定實施省級公司工商管理體制分開，在全行業進行內部管理體制改革，一場觸及工商深層次關系的改革開始醞釀。

　　2003年3月，安徽、廣東兩省作為試點率先實行工商分開。4月3日，煙草行業首家中煙工業公司——安徽中煙工業公司宣告成立，安徽煙草率先在全國一分為二，吹響了21世紀初中國煙草以市場為取向改革的號角。

　　工商分開是煙草管理體制的一項重要變革，一開始并沒有什么模式，都是在探索中進行，成熟一個操作一個。隨著安徽煙草工商分開試點取得良好開局，工商管理體制改革按照省內組建工業公司、跨省建立工業公司、收歸中煙實業公司三種類型快速推進。截至2004年年底，8家工業企業劃歸中煙實業公司管理，標志著以工商分開為突破口的煙草行業管理體制改革取得預期成效，為進一步深化改革和調整職能奠定了基礎。

　　立足今天回望，21世紀之初，煙草行業為什么要改革工商管理體制，把工商分開作為深化改革的突破口？改革要撕開一個口子，怎么撕開？

　　任何一項改革都有其深刻的背景，工商分開同樣如此。回顧當時，各省級煙草公司既管卷煙銷售，又管卷煙生產，工商之間的關系更多是用行政手段指導協調，由于地方利益驅動，市場行政分割嚴重，地區保護突出，市場資源難以實現優化配置，對大市場、大企業、大品牌的形成造成了嚴重障礙。企業由強趨弱、由大趨小，誰的品牌做大，受到的沖擊就最大，如果這種局面不改變，整個煙草行業發展就要停滯。

　　工商分開，目的就是在堅持煙草專賣制度前提下，充分發揮市場機制的作用，打破地區封鎖，優化資源配置，以提高中國煙草整體效益。工商分開之后煙草行業的發展無可辯駁地證明，這是一項成功的改革，強化了內部專業分工，使煙草資源在更大范圍內合理流動、優化配置，從而有效促進了在全國形成統一有序、公平競爭的大市場，有利于大企業、大品牌的成長，為營造良好的發展環境提供了體制性保障。

　　結構調整：卷煙工業邁向做大變強

　　工商分開是煙草行業改革的突破口。所謂“突破口”，意味著工商分開為煙草行業逐步深化改革打開了一個缺口，創造了條件。

　　世紀之交，中國煙草擁有世界上最大的卷煙“體量”和最大規模的市場，但卷煙工業企業卻小而弱。數據顯示，截至1998年年底，全國仍有185家煙廠（含地方煙廠），其中年生產能力10萬箱以下的小煙廠有95家，占總數量的51%，企業組織結構面貌可以用“散、亂、低”來勾勒。而與此同時，世界煙草業重組和并購浪潮一直沒有停歇，強者恒強成為煙草業發展的一個趨勢。

　　進入21世紀，煙草行業加快了卷煙工業企業組織結構戰略性調整的步伐，并將之作為提升中國煙草整體競爭實力至關重要的舉措。2002年12月，國家局在海口召開“全國煙草行業企業組織結構調整座談會”；2003年年初，國家局印發《10萬箱以下卷煙工業企業組織結構調整規劃》；2003年5月26日，國家局印發《50億～150億支卷煙工業企業組織結構調整意見》……

　　然而，地方封鎖和無序競爭的并存，讓卷煙工業企業組織結構調整步履艱難。雖然通過幾年的艱苦努力，全國關停并轉煙廠66　家，但2003年年初全國仍有123家煙廠（包括3家合資企業），卷煙仍有1049個牌號、3053個規格，散、亂、低的問題尚未得到根本解決。

　　工商分開之后，規模小、競爭力弱的卷煙工業企業原來賴以生存的保護傘沒有了，市場壓力陡增，而發展勢頭好的企業則受到極大鼓舞，開疆擴土擴大市場、擴大規模的積極性大為提高，全國出現了卷煙工業企業積極投身組織結構調整的熱潮。至2003年年底，共實施調整10萬箱以下的小煙廠22家，10萬箱以上煙廠聯合重組17家，是多年來卷煙工業企業組織結構調整進度最快、效果最明顯的一年。

　　在此基礎上，2004年，國家局黨組進一步提出要把“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”作為煙草行業的主要任務；2005年，提出要在更高層次、更高水平上推進企業聯合重組；2006年，明確提出重點培育“10多個重點骨干企業”和“10多個重點名優品牌”的戰略部署；2007年，提出要推進卷煙工業企業實現由省內市場依賴型向面向全國統一大市場跨越、由立足國內市場向面向國際市場跨越……

　　問題是時代的聲音，果決的推進、有力的調整，換來的是卷煙工業走向集中、企業做大變強。截至2007年年底，全國卷煙工業企業調整減少到31家，年生產規模在100萬箱以上的企業16家，其中生產規模超過200萬箱的企業10家，初步形成了大對大、強對強、快對快的競爭格局，昔日的“散、亂、低”基本消失，中國煙草的整體競爭實力得到有效提升。

　　改革只有進行時沒有完成時，2008年以后，煙草行業又著手推進卷煙工業跨省聯合、品牌整合工作，向更高層次、更大范圍的資源整合積極探索。

　　卷煙工業企業組織結構調整，過程雖然艱難，但美好的前景卻令人欣喜。沒有這一步棋落子，企業散亂低的局面改變不了，品牌規模做不大，企業競爭力不能提高，“大品牌、大市場、大企業”發展戰略就不能深入推進，“卷煙上水平”就無從談起，那么也不可能有后來行業良好的發展形勢。

　　這，就是整合的能量，原本弱小的“個體”集聚起來，就是前進的“推力”。

　　體制改革：持續向縱深推進

　　21世紀以來，煙草行業以市場為取向的改革不是簡單的調整，而是全方位的變革。這其中，注重解決事關長遠的體制機制問題，為堅持和完善煙草專賣制度起到了十分關鍵的作用。

　　隨著改革的推進，煙草行業資產管理關系不順、國有資產保值增值的責任和權利不統一、管理體制不夠健全、企業制度有待進一步完善等較長時期制約行業發展而自身又難以解決的問題日益突出。2005年11月國務院有關文件充分肯定了煙草行業內部管理體制改革和卷煙工業企業組織結構調整工作，明確提出了進一步理順資產管理體制、深化企業改革的目標和任務，為行業深化改革指明了方向。

　　以貫徹落實國務院有關文件為標志，煙草行業改革和發展進入了新的階段。這一階段的主要特點是改革從重點突破、理順關系向完善體制機制、實現制度創新轉變，結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育骨干品牌轉變，行業管理從行政管理為主向行政管理與資產管理并重轉變。

　　在理順資產管理體制之前，煙草行業下屬的法人單位在財政部都有獨立戶頭，總公司對下級企業更多是行政管理，沒有資產紐帶關系。這種情況下，總公司的政策意圖無法得到很好貫徹落實，繼續用行政辦法管理企業，越來越不能適應國家體制改革發展的需要和經濟發展的形勢。

　　從某種意義上說，資產管理體制非理順不可，改革勢在必行。但如何理順，卻充滿智慧。中國煙草總公司與下