在2003年全國煙草工作會議上，國家局黨組明確提出：“在新世紀頭十年特別是近3～5年，是煙草行業發展至關重要的時期，能否抓住時機、抓緊工作，關系到中國煙草的前景和希望。因此，煙草行業的發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。要堅持以做精做強主業、保持平穩發展為基本方針，努力提高中國煙草總體競爭實力。”“做精做強主業、保持平穩發展”這一對煙草行業發展影響深遠的戰略，在此正式登上行業歷史舞臺。

　　戰略提出

　　此前一年，新一屆國家局黨組剛剛組建，即在7月份舉行的全國煙草專賣局長（公司總經理）座談會上明確表示：“從目前世界發展趨勢看，不少企業正在實施‘歸核化戰略’，突出核心業務的發展。如果煙草沒有將自身主業做好而大談發展多種經營，那就是不務正業。”這里所針對的，是之前一直涌動在行業里的多元化投資沖動。

　　1997年席卷全球的金融風暴，讓中國不少產業發展和民眾心態都遭受了極大打擊，煙草行業在這樣的風暴中不可能獨善其身。當時的卷煙價格處于普遍和整體的下滑、低迷狀態，同時，中國卷煙市場從20世紀90年代中期就開始出現了緊縮的趨勢，卷煙稅率和計稅基價還在不斷上調，工商企業利潤同比下降。如果再加上煙葉生產的周期性劇烈波動和假煙泛濫、加入世貿組織帶來的外煙壓境等影響，結合行業的原有短板，行業發展的不確定性因素不斷增多。

　　一時間，許多煙草企業都將救贖的目光投向業外，向當時盈利能力比較強的熱門領域拓展，不以為主業服務為目的，而是將企業多年發展積累的部分利潤投向房地產、金融、體育等產業，很大程度都是規避煙草單一產業風險，表面擴張實際上是對主業信心不足。

　　然而，這一階段行業的多元化發展戰略并沒有取得意想中的成績。決策層后來分析：“我們行業多元化經營投資不少，但成功的不多，究其原因，很重要的一條就是在投資上存在很大的盲目性。突出主業并不排斥多種經營，問題是你是否有進入一個新的領域所應具備的比較競爭優勢，否則就難以有所作為。因此，我們在研究多元化投資問題時，決策一定要慎之又慎，千萬不要盲目進入自己不熟悉的領域，否則就要陷入‘美麗的陷阱’，這方面的教訓已經夠深刻的了。”

　　新世紀伊始，一直以來作為行業“領頭羊”的上海煙草集團正式提出“做精做強”的發展戰略——“我們把2000年以及今后一個階段工作的指導思想概括為做精做強。所謂做精做強，就是指通過苦練內功，全面提高企業的整體管理水平，干部職工隊伍的思想業務素質，經濟運行的質量，從而進一步增強行業的創新能力，產品開發能力，市場競爭能力和企業抗御風險的能力、企業拓展的滲透能力，把我們企業的綜合實力提升到一個新的層次和新的水平。”這是一個高度成熟的企業在世紀之交、面臨波瀾詭譎的市場環境和時代變化，經過深思熟慮后對今后發展確定的戰略方向。2001年底，“做精做強”戰略提出2年之后，上海煙草集團公司首次年創稅利突破百億，達到了創紀錄的112.5億元；“中華”品牌的卷煙市場綜合占有率列行業第一名，又成為全國名優品牌的榜首。“做精做強”戰略顯示出了強勁的生命力，同時也給行業決策層留下了深刻印象。

　　2002年4月，紅塔集團提出“突出主業，重塑紅塔”，并相應出臺了“提質創新”、企業文化建設、深化內部改革等一系列重大舉措。這個當時中國煙草行業影響力巨大的航母型企業調頭轉向，某種意義上可以看到在煙草企業層面多元化戰略的慢慢淡出，和“做精做強主業”的漸成主調。

　　同時，中央針對央企改革的一系列措施也讓國家局黨組的信心更足。“煙草行業當前的首要任務是要做精做強主業，只有做精做強主業，今后的發展才有堅實的基礎，否則，主業出了問題，那對煙草將是災難性的。煙草行業的發展不可能長期保持高速增長，既要克服無所作為的思想，又要防止急于求成的傾向，把發展建立在扎實可靠的基礎之上，確保實現平穩發展。”國家局黨組一錘定音。

　　戰略構想

　　如何做精做強主業？如何保持平穩發展？還是在2003年全國煙草工作會議上，國家局黨組給出了比較明確的答案。

　　當時，煙草行業經過二十多年的努力，取得了令人矚目的成績，為今后的發展奠定了良好的基礎，但也存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現在：全國統一的煙草市場尚未形成，煙草行業賴以生存的市場基礎并不牢固，零售戶對煙草公司的滿意度低。企業組織結構分散、品牌集中度低，尚未形成一批有較強競爭力、有較大規模的全國性品牌。成本控制能力弱，盈利水平低，自我發展能力不強。資產關系尚未理順，行業管理仍然以行政管理為主，在管理方式、組織構架、運行機制等方面與市場經濟發展要求存在著明顯差距。

　　從行業層面的做精做強主業，就是要解決這些影響行業發展的矛盾和問題。國家局黨組在會上提出“未來3～5年，行業發展至關重要的時期”，并詳細勾勒出行業此后一段時間改革的時間表和路線圖——

　　采取綜合措施，堅決打破地區封鎖，努力形成全國統一的煙草市場，為企業提供平等競爭的市場環境；

　　通過市場和政策引導，加快企業結構調整步伐，大力推進企業聯合兼并重組整合，培育具有國際競爭力的大企業集團；

　　繼續調整產品結構，做大名優卷煙品牌，適當提高中檔卷煙比重；

　　堅持“科教興煙”戰略，進一步推進降焦減害，實現焦油量降低到12毫克左右的目標，不斷適應市場發展需要；

　　繼續抓好整頓規范，提高依法行政能力和依法經營水平，有效遏制“假私非超”四種煙，基本消除內部各種不規范行為，建立良好的煙草市場秩序；

　　……

　　由此，在堅持專賣制度的前提下，行業積極推進市場化取向的改革，推動全國統一卷煙市場形成，提高煙草行業市場化水平，在更大范圍內實現資源的優化配置，特別是在解決較為嚴重存在的地區封鎖問題、改善市場環境、增強重點企業競爭力等方面爭取明顯進展，做精做強主業，為提高行業的整體競爭實力提供了源源動力。

　　戰略實施

　　思路既定，國家局黨組推進改革的步伐審慎而堅定。

　　本著“先試點，后總結，成熟一個開展一個”的原則，從2003年4月份開始到年底，以打破地區封鎖，建立全國統一的大市場為目標的工商分開就取得了初步成效，首先是市場環境明顯改善，重點卷煙工業企業的發展特別是產銷形勢呈現良好勢頭，省際間卷煙交易總量大幅增長，達到歷史最好水平。卷煙產品結構調整也取得了明顯進展，全年生產卷煙牌號比2001年減少了467個。國家局之后又及時提出了“深化改革求、推動重組、走向聯合、共同發展”的主要任務，抓住工商分開出現的有利時機，大力推進卷煙工業企業聯合重組和取消縣級公司法人資格工作。通過這些改革，煙草市場化水平明顯提高，煙草資源得到有效整合，生產力布局更趨合理，長期存在的地方封鎖問題得到有效緩解，重點企業、重點品牌由強趨弱的現象得以根本改變，專賣制度得到更好地堅持和完善，有力地促進了煙草行業持續健康發展。

　　隨著改革不斷推進，行業發展又面臨新的矛盾、新的問題，如新型的工商關系如何建立；如何建立適應社會主義市場經濟發展、符合現代企業制度要求的法人治理結構；如何在更高水平、更高層次上推進聯合重組，形成以大企業為主導、企業間適度競爭、生產力合理布局的新格局……行業改革還在一往無前向著更深層次，更廣領域推進，國家局黨組對行業發展規律的認識更加準確，考量更加細致，成效也更加明顯。

　　與之前不同的是，“做精做強主業”至此已經毫無爭議地成為全行業共識，國家局黨組的戰略智慧和戰略定力拉開了行業長時期“保持平穩發展”的序幕，沿著一條正確、寬廣的發展之路，行業行穩致遠、行業未來可期。