我國對煙葉種植實行計劃管理。

　　《煙葉種植收購合同管理辦法》是規(guī)范煙葉生產(chǎn)購銷行為、落實煙葉生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)、明確雙方權(quán)責(zé)利關(guān)系的規(guī)范性文件，也是落實年度煙葉種植收購指令性計劃的重要抓手。

　　2007年，國家煙草專賣局印發(fā)《煙葉種植收購合同管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），有力推動了以合同為主線的煙葉種植規(guī)范管理。

　　為進一步加強煙葉合同管理，適應(yīng)新形勢下煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求，中國煙葉公司今年對《暫行辦法》進行了全面修訂。

　　10月8日，中國煙草總公司印發(fā)《煙葉種植收購合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范、優(yōu)化煙葉種植收購合同管理，助力推動煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　此次修訂的背景是什么？修訂后有哪些新變化？主要亮點是什么？對今后工作提出了哪些新要求？中國煙葉公司相關(guān)部門近日對此進行解讀。

　　堅持問題導(dǎo)向　適應(yīng)發(fā)展新形勢

　　長期以來，國家局黨組高度重視煙葉工作，高度關(guān)心煙農(nóng)利益，把合同管理作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格規(guī)范、常抓不懈。

　　煙葉種植收購合同是煙草部門與煙農(nóng)簽署的契約性文件。煙葉生產(chǎn)管理以合同為主線。合同約定的種植面積、收購量是紅線。

　　縱觀近年來煙葉生產(chǎn)發(fā)展歷程，合同的簽訂與履行貫穿了煙葉生產(chǎn)的全過程，在煙葉總量控制方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　作為煙草產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，煙葉生產(chǎn)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開合同管理工作水平的提升。

　　2007年《暫行辦法》明確了煙葉種植收購相關(guān)要求，在煙葉控規(guī)模方面發(fā)揮了重要作用。但是合同的過程管理不夠細(xì)化、規(guī)范化，實際執(zhí)行過程中存在一些問題。

　　隨著宏觀環(huán)境和煙草行業(yè)發(fā)展形勢的變化，結(jié)合煙葉生產(chǎn)實際，為進一步加強煙葉合同管理，中國煙葉公司依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國合同法》，對《暫行辦法》予以調(diào)整、補充和完善。

　　強化問題導(dǎo)向，解決基層難題。修訂后的《辦法》明確了合同簽訂各流程時間節(jié)點，嚴(yán)格合同簽訂規(guī)范，進一步規(guī)范合同管理要求。

　　從法律規(guī)范性角度來說，修訂后的合同文本進一步明確了雙方的法律地位，更加細(xì)化了雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任，對雙方履約的要求更高。

　　平等的法律地位，對等的權(quán)利義務(wù)，修訂后，煙葉種植收購合同簽訂與履行全過程的管理更加規(guī)范化，可操作性進一步增強。

　　本次修訂中，依據(jù)《煙草專賣法》和《合同法》，將種植主體由“煙農(nóng)”改為“煙葉種植者”，拓寬種植主體內(nèi)涵。

　　黨的十八大以來，種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量日益增長、規(guī)模日益擴大。反映在煙葉生產(chǎn)方面，種煙大戶、職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體逐漸增多。

　　廣義上，煙葉種植者仍可稱為煙農(nóng)。當(dāng)前和今后一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是煙葉種植的主要經(jīng)營方式。提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變也是促進煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的必然要求。

　　1997年之后，煙葉生產(chǎn)管理中出現(xiàn)合同管理的概念。2007年《暫行辦法》明確了合同管理在煙葉種植中的主線地位，煙葉種植收購更加規(guī)范。今年出臺的《辦法》進一步優(yōu)化合同管理方式，有利于提升煙葉種植收購規(guī)范化水平。

　　從無到有，從有到優(yōu)，合同管理在煙葉生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對于進一步規(guī)范煙葉生產(chǎn)購銷行為意義重大。

　　規(guī)范簽訂程序　契合生產(chǎn)實際

　　訂立和履行煙葉種植收購合同是執(zhí)行《煙草專賣法》《合同法》相關(guān)規(guī)定，保障煙葉生產(chǎn)收購有序開展、保障煙農(nóng)合理收益的必要措施。

　　修訂后，合同簽訂、調(diào)整與合同解除的流程進一步規(guī)范化，更加符合煙葉生產(chǎn)實際。

　　《辦法》明確，合同簽訂過程包括種植申請、資格審核、合同簽訂、面積確認(rèn)、合同發(fā)放五個環(huán)節(jié)。和以前相比，增加了面積確認(rèn)、合同發(fā)放環(huán)節(jié)，細(xì)化流程要求，明確各流程時間節(jié)點，確保合同簽訂相關(guān)信息真實準(zhǔn)確有效。

　　實際執(zhí)行中，在煙葉移栽之前完成合同簽訂。實際移栽面積與合同簽訂面積存在一定差異。因此，移栽后的一個必要環(huán)節(jié)是進行面積確認(rèn)。面積確認(rèn)后，以實際移栽面積為準(zhǔn)，變更合同約定種植收購信息。

　　在種植申請環(huán)節(jié)，育苗播種前，種植者需要提出種煙申請；在合同簽訂環(huán)節(jié)，時間節(jié)點為“煙葉移栽前”；在面積確認(rèn)環(huán)節(jié)，時間節(jié)點為“移栽結(jié)束后”。

　　由此，流程更加細(xì)化，時間點更加明確，嚴(yán)格合同簽訂規(guī)范的同時，也為基層實際執(zhí)行提供了便利。

　　相比之前合同簽訂要求一次到位，《辦法》在具體程序上作了改進。此次修訂刪除了此前“合同一經(jīng)簽訂，不得調(diào)整”的內(nèi)容，增加了“合同調(diào)整與解除”內(nèi)容，明確了合同調(diào)整和解除的情況和流程。

　　由于天氣等原因，煙葉產(chǎn)區(qū)實際生產(chǎn)中，收購量會有所變動，對收購合同進行調(diào)整十分有必要。

　　“合同調(diào)整”內(nèi)容中，“因自然氣候等因素導(dǎo)致煙葉產(chǎn)量與合同約定收購量不符等情況，經(jīng)雙方協(xié)商后，可在收購結(jié)束前對合同約定收購量進行調(diào)整”。“合同解除”條款明確，“如確因不可抗力（如嚴(yán)重自然災(zāi)害等）造成合同無法履約，甲乙雙方可協(xié)商解除合同并簽訂解除協(xié)議”。

　　修訂后，形成了“一次確認(rèn)、兩次調(diào)整”的模式。移栽結(jié)束后，進行面積確認(rèn)和約定收購量調(diào)整；收購結(jié)束前，可以再進行一次收購量調(diào)整。這一模式更加符合煙葉生產(chǎn)實際。

　　允許調(diào)整種植面積和收購量，一定程度上，是在為基層“松綁”。將面積確認(rèn)和收購量調(diào)整納入合同，為基層解決了很多操作上的難題，過程管理更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，在保證合同法律效力的基礎(chǔ)上，規(guī)范了合同簽訂的相關(guān)行為，提高了合同執(zhí)行的精準(zhǔn)性；另一方面，可操作性更強，更加突出了煙農(nóng)作為煙葉種植主體的地位，能更好地服務(wù)煙農(nóng)。

　　增加了合同調(diào)整和解除的內(nèi)容，柔性空間進一步增大，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但對于地級市煙草公司（或被授權(quán)的縣級煙草分公司）來說，必須要有紅線意識，決不允許超計劃種植收購。

　　做實基礎(chǔ)工作　明晰權(quán)利義務(wù)

　　對比2007年《暫行辦法》和2019年《辦法》，很大一個變化在于后者進一步強化了種植申請制的落實。

　　根據(jù)《辦法》，合同簽訂的第一個環(huán)節(jié)是種植意向。在育苗播種前，有種植意向的種植者提出種煙需求，填寫煙葉種植意向表。

　　對于地市級公司（或被授權(quán)的縣級公司）來說，要實現(xiàn)關(guān)口前移，在育苗播種前，充分摸底煙農(nóng)的種煙意向，把基礎(chǔ)工作做實，增強計劃管理的嚴(yán)肅性。

　　對于煙農(nóng)來說，要進一步明確自身的種植意向，在種植意向環(huán)節(jié)及時填寫煙葉種植收購基本信息。

　　充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，充分發(fā)揮種植者申請的預(yù)期研判和總量控制作用，才能提高合同履約率，煙葉種植計劃能夠比較嚴(yán)格地落實，一定程度上也能解決煙農(nóng)種植的穩(wěn)定性、真實性問題。

　　作為煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)性文件，《煙葉種植收購合同》具有嚴(yán)格的約束性?！掇k法》還將原“雙方責(zé)任”細(xì)化為“甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)”，進一步細(xì)化違約責(zé)任。

　　比如，“甲方的權(quán)利和義務(wù)”條款中，增加“向乙方提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，并積極協(xié)調(diào)服務(wù)主體提供煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)”，“指導(dǎo)乙方分等分級，檢驗交售煙葉純度，有權(quán)拒收不符合交售規(guī)定的煙葉”；“乙方的權(quán)利和義務(wù)”條款中，“需在甲方認(rèn)可的合作組織獲取煙苗”“按照甲方分級指導(dǎo)和檢驗”。

　　當(dāng)前，在煙葉生產(chǎn)中，綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社在育苗、機耕、植保、烘烤、分級等方面發(fā)揮了重要作用，形成了“種植在戶、服務(wù)在社”的現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式，提升了煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化水平。修訂后的具體條款上增加了煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的體現(xiàn)。

　　在違約責(zé)任方面，增加“乙方未按技術(shù)方案要求濫用高毒高殘留農(nóng)藥等物資，或有跨站交售煙葉、倒買倒賣煙葉、轉(zhuǎn)借合同等行為，甲方將不再受理其下年度種植申請”等內(nèi)容。

　　調(diào)整后的內(nèi)容，更加強化了服務(wù)煙農(nóng)的意識，增強了對違約行為的約束。

　　作為合同管理的重要環(huán)節(jié)之一，合同監(jiān)督在規(guī)范煙葉生產(chǎn)秩序方面不可或缺。根據(jù)《辦法》，要“切實保障種植者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)”“在合同簽訂和收購結(jié)束后及時公示所有煙葉種植者合同約定種植面積、收購量及實際交售量，接受社會監(jiān)督。”

　　流程更加規(guī)范，過程更加透明，合同審批與監(jiān)管進一步強化?！掇k法》實施后，必將有利于進一步抓好煙葉生產(chǎn)收購管理，提高煙葉種植收購過程管控能力，確保指令性計劃有力落實和煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定，推動煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)有序發(fā)展。