2020年3月1日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下稱：《治理規(guī)定》）正式施行。《治理規(guī)定》將“網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理”定義為，政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。

　　在疫情防控與復工復產(chǎn)“兩不誤”的緊要關(guān)頭，貴州黔西南州煙草專賣局（公司）黨委專題研究并下發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范公務微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)群組應用的通知》，標志著全州煙草商業(yè)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作全面展開，目的是營造風清氣正的法制煙草網(wǎng)絡空間、建設良好的煙草網(wǎng)絡生態(tài)為目標，弘揚正能量，搶占網(wǎng)絡輿情制高點。借此機會，從管理視角來探討煙草商業(yè)在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理中的外部法律風險及應對策略。

　　一、煙草商業(yè)關(guān)注網(wǎng)絡生態(tài)治理法律風險的必要性

　　一是依法治企和規(guī)范管理是依法治國對新時期煙草企業(yè)治理的基本要求，也是化解煙草企業(yè)法律風險的重要保證。而在網(wǎng)絡信息應用全民化的當下，互聯(lián)網(wǎng)成為輿論的主陣地和輿論交鋒的最前沿，第一時間搶占網(wǎng)絡輿情的制高點，及時防范和化解網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)的外部法律風險，為煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，是開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的價值所在。

　　二是煙草商業(yè)網(wǎng)絡信息屬于《治理規(guī)定》規(guī)制的范疇。煙草商業(yè)企業(yè)收集“兩煙”服務對象的數(shù)據(jù)信息屬于“網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者”，自建內(nèi)部網(wǎng)絡則屬于“網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺”，為煙農(nóng)和卷煙零售戶以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供網(wǎng)絡信息服務則屬于“網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者”的主體。顯然，煙草商業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡信息內(nèi)容屬于《治理規(guī)定》重點規(guī)范三大管理相對人的范疇，有法定義務開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

　　二、煙草商業(yè)網(wǎng)絡信息主要的外部法律風險有哪些？

　　依據(jù)國家《網(wǎng)絡安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)之規(guī)定，對照企業(yè)運行實際情況，煙草商業(yè)企業(yè)至少有四個方面的外部法律風險點不容忽視。

　　一是煙葉網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的外部法律風險。利用煙葉生產(chǎn)過程管理軟件系統(tǒng)、煙葉微信群、煙葉QQ群、煙葉APP和各類小程序，收集和使用廣大煙農(nóng)的私人信息、煙地狀況、煙區(qū)氣候和行政區(qū)劃等信息。無論是煙葉合同還是煙葉軟件系統(tǒng)內(nèi)，都沒有《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”等應有的條款或承諾內(nèi)容；而煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中大量使用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)群組工具，但“誰建群誰負責”、“誰管理誰負責”和“誰冒泡誰擔責”的法律意識淡薄，必然存在煙葉網(wǎng)絡信息內(nèi)容泄露等而引發(fā)訴訟的外部法律風險。

　　二是卷煙營銷網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的外部法律風險。利用卷煙營銷軟件系統(tǒng)、新商盟、營銷微信群、營銷QQ群、營銷APP和各類卷煙營銷小程序，收集和使用廣大卷煙零售戶、超市商場等的私人信息及其經(jīng)營數(shù)據(jù)等信息，這就構(gòu)成了“卷煙營銷網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者”的身份。而卷煙營銷業(yè)務流程中缺乏《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”所要求的條款或承諾內(nèi)容，日常卷煙營銷服務使用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)群組工具，“誰建群誰負責”、“誰管理誰負責”和“誰冒泡誰擔責”的法律意識淡薄，這就存在卷煙營銷網(wǎng)絡信息內(nèi)容引發(fā)訴訟的外部法律風險。

　　三是專賣管理網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的外部法律風險。專賣管理軟件系統(tǒng)從案件管理、證件管理、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等維度，收集和使用監(jiān)管服務對象的私人信息，這就構(gòu)成了“專賣管理網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者”的身份。專賣管理的工作流程依然沒有明示《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”所要求的條款或承諾內(nèi)容，“誰建群誰負責”、“誰管理誰負責”和“誰冒泡誰擔責”　的法律和保密意識淡薄，也存在專賣管理網(wǎng)絡信息內(nèi)容泄露而引發(fā)訴訟或行政復議等的外部法律風險。

　　四是煙草商業(yè)網(wǎng)絡運維委托第三方的外部法律風險。在內(nèi)部運維技術(shù)力量嚴重不足的情況下，IT網(wǎng)絡運維普遍采用“由建設轉(zhuǎn)運維”的模式交給資質(zhì)參差不齊的第三方負責，煙草商業(yè)企業(yè)也不例外。因此，網(wǎng)絡信息平臺的運維服務外包商就有機會接觸行業(yè)“兩煙”等軟件系統(tǒng)及采集服務對象的大量私人信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、組織秘密等機密資料，包括行業(yè)敏感的人、財、物和內(nèi)部監(jiān)管信息也可能面臨風險，行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息對運維服務外包商變得透明，加上第三方運維商資質(zhì)參差不齊和IT技術(shù)人員跳槽頻率高，必然埋下運維外包導致網(wǎng)絡信息內(nèi)容和企業(yè)數(shù)據(jù)泄露的隱患，以及由此而引發(fā)訴訟的外部法律風險。

　　三、應對策略及建議

　　（一）糾正“規(guī)范就是禁用”和“規(guī)范就不用”的錯誤認識

　　一方面《網(wǎng)絡安全法》的立法宗旨，是維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的權(quán)益，而不是要限制國外企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品進入中國市場，不是要限制數(shù)據(jù)依法有序自由流動，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，也強調(diào)任何人、任何機構(gòu)都應該對自己在網(wǎng)上的言行負責，個人的自由不應以損害他人的自由和社會公共利益為代價。另一方面《治理規(guī)定》也明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍。鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有正能量內(nèi)容的信息，而不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得制作、復制、發(fā)布違法信息。

　　可見，開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作，防范和化解企業(yè)網(wǎng)絡信息內(nèi)容的外部法律風險，絕不是限制現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)工具依法依規(guī)的應用，要糾正“規(guī)范就是禁用”和“規(guī)范就不用”的錯誤認識。

　　（二）建章立制是防范網(wǎng)絡信息內(nèi)容外部法律風險的保障

　　一是把網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作納入現(xiàn)有成熟的黨組（黨委）網(wǎng)絡安全責任制之內(nèi)。強化行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度作用，既能突出責任主體，也能更好統(tǒng)籌全員參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。煙草商業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡信息平臺，不僅是網(wǎng)絡信息內(nèi)容的服務提供者，也是網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)秩序的維護者，應主動履行好法定義務，依法運營，嚴格履行信息內(nèi)容管理的法定主體責任。

　　二是增強網(wǎng)絡信息內(nèi)容的法制意識。煙草商業(yè)的網(wǎng)絡信息內(nèi)容必須合法合規(guī)，既要嚴格禁止觸碰《治理規(guī)定》的十條紅線，也要自覺防范和抵制“八類不良信息”，嚴格遵守“五個不得”禁止性規(guī)定，才能防范和化解企業(yè)網(wǎng)絡信息內(nèi)容潛在的外部法律風險。

　　（三）防范網(wǎng)絡信息內(nèi)容的外部法律風險，應該怎么做？

　　1、在網(wǎng)絡信息平臺和信息采集系統(tǒng)完善法定告知義務。

　　《網(wǎng)絡安全法》明確規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”。這就要求：一是在采集信息的“兩煙”等軟件系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務流程中，應有《網(wǎng)絡安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》、《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》和《治理規(guī)定》等法定告知的相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)才具備信息采集的合法合規(guī)性。　二是依法管理公務互聯(lián)網(wǎng)群組及群成員活動，在單位公務微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)群組軟件工具應用中，要明確“誰建群誰負責”、“誰管理誰負責”和“誰冒泡誰擔責”的法律主體責任。嚴格依法保護企業(yè)數(shù)據(jù)、“兩煙”服務對象私人信息等內(nèi)容的安全，最大限度消除因未履行法定告知義務而帶來的外部法律風險。

　　2、必須嚴格禁止觸碰《治理規(guī)定》的十條紅線。

　　一是反對憲法所確定的基本原則的；二是危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；三是損害國家榮譽和利益的；四是歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；五是宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；六是煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；七是破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；八是散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的。

　　3、應當防范和抵制八類不良信息。

　　一是使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的信息內(nèi)容。二是炒作緋聞、丑聞、劣跡等信息內(nèi)容。三是不當評述自然災害、重大事故等災難的信息內(nèi)容。四是帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的信息內(nèi)容。五是展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的信息內(nèi)容。六是煽動人群歧視、地域歧視等的信息內(nèi)容。七是宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的信息內(nèi)容。八是可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的信息內(nèi)容。

　　4、不得實施“五個不得”禁止性規(guī)定。

　　一是不得利用網(wǎng)絡和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權(quán)；二是不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益；三是不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動；四是不得通過人工方式或者