2020年3月1日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下稱：《治理規(guī)定》）正式施行。《治理規(guī)定》將“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”定義為，政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。

　　在疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩不誤”的緊要關(guān)頭，貴州黔西南州煙草專賣局（公司）黨委專題研究并下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)群組應(yīng)用的通知》，標(biāo)志著全州煙草商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作全面展開，目的是營(yíng)造風(fēng)清氣正的法制煙草網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的煙草網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，弘揚(yáng)正能量，搶占網(wǎng)絡(luò)輿情制高點(diǎn)。借此機(jī)會(huì)，從管理視角來探討煙草商業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理中的外部法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略。

　　一、煙草商業(yè)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理法律風(fēng)險(xiǎn)的必要性

　　一是依法治企和規(guī)范管理是依法治國(guó)對(duì)新時(shí)期煙草企業(yè)治理的基本要求，也是化解煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。而在網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用全民化的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)成為輿論的主陣地和輿論交鋒的最前沿，第一時(shí)間搶占網(wǎng)絡(luò)輿情的制高點(diǎn)，及時(shí)防范和化解網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)，為煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，是開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的價(jià)值所在。

　　二是煙草商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息屬于《治理規(guī)定》規(guī)制的范疇。煙草商業(yè)企業(yè)收集“兩煙”服務(wù)對(duì)象的數(shù)據(jù)信息屬于“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者”，自建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)則屬于“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)”，為煙農(nóng)和卷煙零售戶以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)則屬于“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者”的主體。顯然，煙草商業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容屬于《治理規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范三大管理相對(duì)人的范疇，有法定義務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

　　二、煙草商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息主要的外部法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些？

　　依據(jù)國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)之規(guī)定，對(duì)照企業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況，煙草商業(yè)企業(yè)至少有四個(gè)方面的外部法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不容忽視。

　　一是煙葉網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。利用煙葉生產(chǎn)過程管理軟件系統(tǒng)、煙葉微信群、煙葉QQ群、煙葉APP和各類小程序，收集和使用廣大煙農(nóng)的私人信息、煙地狀況、煙區(qū)氣候和行政區(qū)劃等信息。無論是煙葉合同還是煙葉軟件系統(tǒng)內(nèi)，都沒有《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”等應(yīng)有的條款或承諾內(nèi)容；而煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大量使用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)群組工具，但“誰建群誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”和“誰冒泡誰擔(dān)責(zé)”的法律意識(shí)淡薄，必然存在煙葉網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容泄露等而引發(fā)訴訟的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。利用卷煙營(yíng)銷軟件系統(tǒng)、新商盟、營(yíng)銷微信群、營(yíng)銷QQ群、營(yíng)銷APP和各類卷煙營(yíng)銷小程序，收集和使用廣大卷煙零售戶、超市商場(chǎng)等的私人信息及其經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等信息，這就構(gòu)成了“卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者”的身份。而卷煙營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程中缺乏《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”所要求的條款或承諾內(nèi)容，日常卷煙營(yíng)銷服務(wù)使用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)群組工具，“誰建群誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”和“誰冒泡誰擔(dān)責(zé)”的法律意識(shí)淡薄，這就存在卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容引發(fā)訴訟的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是專賣管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。專賣管理軟件系統(tǒng)從案件管理、證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等維度，收集和使用監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的私人信息，這就構(gòu)成了“專賣管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者”的身份。專賣管理的工作流程依然沒有明示《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”所要求的條款或承諾內(nèi)容，“誰建群誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”和“誰冒泡誰擔(dān)責(zé)”　的法律和保密意識(shí)淡薄，也存在專賣管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容泄露而引發(fā)訴訟或行政復(fù)議等的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是煙草商業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維委托第三方的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部運(yùn)維技術(shù)力量嚴(yán)重不足的情況下，IT網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維普遍采用“由建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)維”的模式交給資質(zhì)參差不齊的第三方負(fù)責(zé)，煙草商業(yè)企業(yè)也不例外。因此，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的運(yùn)維服務(wù)外包商就有機(jī)會(huì)接觸行業(yè)“兩煙”等軟件系統(tǒng)及采集服務(wù)對(duì)象的大量私人信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、組織秘密等機(jī)密資料，包括行業(yè)敏感的人、財(cái)、物和內(nèi)部監(jiān)管信息也可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息對(duì)運(yùn)維服務(wù)外包商變得透明，加上第三方運(yùn)維商資質(zhì)參差不齊和IT技術(shù)人員跳槽頻率高，必然埋下運(yùn)維外包導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容和企業(yè)數(shù)據(jù)泄露的隱患，以及由此而引發(fā)訴訟的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、應(yīng)對(duì)策略及建議

　　（一）糾正“規(guī)范就是禁用”和“規(guī)范就不用”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

　　一方面《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法宗旨，是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益，而不是要限制國(guó)外企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不是要限制數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)任何人、任何機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，個(gè)人的自由不應(yīng)以損害他人的自由和社會(huì)公共利益為代價(jià)。另一方面《治理規(guī)定》也明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有正能量?jī)?nèi)容的信息，而不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息。

　　可見，開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作，防范和化解企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的外部法律風(fēng)險(xiǎn)，絕不是限制現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具依法依規(guī)的應(yīng)用，要糾正“規(guī)范就是禁用”和“規(guī)范就不用”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　（二）建章立制是防范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容外部法律風(fēng)險(xiǎn)的保障

　　一是把網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作納入現(xiàn)有成熟的黨組（黨委）網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制之內(nèi)。強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度作用，既能突出責(zé)任主體，也能更好統(tǒng)籌全員參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。煙草商業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，不僅是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的服務(wù)提供者，也是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)秩序的維護(hù)者，應(yīng)主動(dòng)履行好法定義務(wù)，依法運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格履行信息內(nèi)容管理的法定主體責(zé)任。

　　二是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的法制意識(shí)。煙草商業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容必須合法合規(guī)，既要嚴(yán)格禁止觸碰《治理規(guī)定》的十條紅線，也要自覺防范和抵制“八類不良信息”，嚴(yán)格遵守“五個(gè)不得”禁止性規(guī)定，才能防范和化解企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容潛在的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）防范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的外部法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該怎么做？

　　1、在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和信息采集系統(tǒng)完善法定告知義務(wù)。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定“收集用戶信息，需要向用戶明示并取得同意”。這就要求：一是在采集信息的“兩煙”等軟件系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程中，應(yīng)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》、《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》和《治理規(guī)定》等法定告知的相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)才具備信息采集的合法合規(guī)性。　二是依法管理公務(wù)互聯(lián)網(wǎng)群組及群成員活動(dòng)，在單位公務(wù)微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)群組軟件工具應(yīng)用中，要明確“誰建群誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”和“誰冒泡誰擔(dān)責(zé)”的法律主體責(zé)任。嚴(yán)格依法保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)、“兩煙”服務(wù)對(duì)象私人信息等內(nèi)容的安全，最大限度消除因未履行法定告知義務(wù)而帶來的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、必須嚴(yán)格禁止觸碰《治理規(guī)定》的十條紅線。

　　一是反對(duì)憲法所確定的基本原則的；二是危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；三是損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；四是歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的；五是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的；六是煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；七是破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；八是散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的；九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益的。

　　3、應(yīng)當(dāng)防范和抵制八類不良信息。

　　一是使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的信息內(nèi)容。二是炒作緋聞、丑聞、劣跡等信息內(nèi)容。三是不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的信息內(nèi)容。四是帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的信息內(nèi)容。五是展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的信息內(nèi)容。六是煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等的信息內(nèi)容。七是宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的信息內(nèi)容。八是可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等的信息內(nèi)容。

　　4、不得實(shí)施“五個(gè)不得”禁止性規(guī)定。

　　一是不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)實(shí)施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權(quán)；二是不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益；三是不得利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)；四是不得通過人工方式或者