辦公室作為一個單位的中樞機構，承擔著上傳下達、內聯(lián)外協(xié)以及服務保障等功能作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，辦公室聞風而動，自然擺在了應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最前沿，成為了傳導指令、部署調度、協(xié)調推動各項工作的司令部。因此，辦公室職能作用發(fā)揮充分與否，與應對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件高效果與否存在著十分密切的關系。筆者結合當前新冠疫情發(fā)展形勢和聯(lián)防聯(lián)控工作實際，就突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下辦公室發(fā)揮更好作用談幾點認識，與同行商榷。

　　一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義

　　突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。該定義不僅僅指重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件也屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的范疇。重大傳染病的概念不僅指甲類傳染病，也包括乙類與丙類傳染病暴發(fā)或多例死亡、罕見的或已消滅的傳染病、臨床及病原學特點與原有疾病特征明顯異常的疾病、新出現(xiàn)傳染病的疑似病例等。

　　二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的困局

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害是多方面的，立足我們的商業(yè)企業(yè)而言，具體表現(xiàn)在：

　　一是形成心理恐慌。原因不明、感染性強、傷害之大是造成心理恐慌的主要原因，由于對疫情本身知識的缺乏性、疫情來源不確定性、疫情傳播途徑的不明朗性等，讓干部職工面對疫情不知道具體是什么、怎么做和做什么？因此，大多情形下干部職工無從下手、無所適從、人人自危，形成恐慌心理。即使疫情情況明朗了，因疫情的危害性所導致的恐慌心理仍舊不同程度地存在著。

　　二是打亂工作部署。疫情形勢下，企業(yè)決策者從保護員工生命健康的角度和生產(chǎn)經(jīng)營決不能以犧牲人的生命為代價的要求的前提下，生產(chǎn)經(jīng)營部署隨著疫情發(fā)展而做出相應的調整，各級政府也會根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢做出涉及出行和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的管制措施，導致商業(yè)企業(yè)上游的工業(yè)企業(yè)和下游的零售客戶、廣大卷煙消費者乃至與商業(yè)企業(yè)存在其他業(yè)務往來的相關方的生存、經(jīng)營、消費都受到限制，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)停業(yè)和消費銳減的現(xiàn)象，導致商業(yè)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營計劃擱淺，生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏打亂，甚至生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)停滯。

　　三是復工復產(chǎn)挑戰(zhàn)。煙草作為特殊行業(yè)，非常時期理應更有作為更顯擔當，在穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢中更加自覺增強責任感和使命感。因此，大多商業(yè)企業(yè)在疫情仍存較多風險的情形下開始復工復產(chǎn)，大多干部職工心存顧慮、思想上還存有負擔，生產(chǎn)場區(qū)的防控措施如何有效落實？卷煙配送如何配送到位？市場消費需求提振恢復如何？甚至是辦公作業(yè)方式如何作出相應調整？這些都不確定性因素都匯集傳導到企業(yè)復工復產(chǎn)的規(guī)模、效能和經(jīng)濟運行質量，尤其是消費者的需求變化更會“隔空打牛”，間接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

　　三、辦公室在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應發(fā)揮的作用

　　如上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身帶來的巨大破壞和深遠影響以及給商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的諸多被動局面，辦公室要審時度勢、急而不亂、順勢而為，統(tǒng)籌協(xié)調多方力量，集力多個部門共同積極應對和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實將思想穩(wěn)控、人員穩(wěn)控工作，切實將疫情事件負面影響降到最低，并在推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調整和恢復的工作中作出積極努力和更多貢獻。

　　一要做好宣傳動員，營造科學防控的濃厚氛圍。思想是行動的先導。抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳是正確引導輿情發(fā)展、降低干部職工思想顧慮、動員干部職工積極參與疫情事件防控的先手棋。一方面，要抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定性宣傳，解決公共衛(wèi)生事件的屬性類別，也就是說要明確是重大傳染疫情、群體性不明原因疾病或食物中毒和職業(yè)中毒等的問題，讓干部職工清晰知曉所面對的何種事件和哪類風險，使得干部職工對突發(fā)公共事件定性認識心中有數(shù)；另一方面，要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性宣傳，及時追蹤跟進公共衛(wèi)生事件的發(fā)展狀態(tài)，將公共衛(wèi)生事件的風險表現(xiàn)、實際危害及時公布于眾，使得干部職工充分了解公共衛(wèi)生事件對健康的危害性，敦促干部職工持續(xù)增強自我防護的警覺和自覺；第三，要加強全員參與的動員宣傳，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往經(jīng)歷初期情形不明被動全員恐慌、中后期科學防治有的放矢的發(fā)展階段，通過及時轉載公共衛(wèi)生事件防控知識、印發(fā)宣傳單等方式及時給干部職工開展衛(wèi)生防護和治療知識的宣貫，積極引導廣大干部職工主動要做好個人防護，并力所能及支持參與企業(yè)的綜合防控布局工作，做到以個人支持集體、局部助力全局，營造全員參與公共衛(wèi)生事件風險防控工作的濃厚氛圍。

　　二是做好內外協(xié)調，打造政令暢通、信息互通的工作環(huán)境。內外協(xié)調是實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享和精神要求互動傳導的主要方式，也是助力正確應對和科學處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要抓手。一方面，抓好行業(yè)內部協(xié)調，既要抓好行業(yè)系統(tǒng)的內部協(xié)調管理，及時匯總梳本企業(yè)內部的公共衛(wèi)生事件發(fā)展狀態(tài)并如實提報給上級單位，又要及時將上級單位的政策措施和精神要求傳導下來，這方面尤其要抓好公文和通知要求的及時上傳下達，避免政策精神和措施要求延時傳遞導致傳達不及時、不到位造成的被動局面；另一方面，要抓好行業(yè)外部協(xié)調，主要體現(xiàn)在與地方政府有關單位、部門的溝通協(xié)調和工作對接；第三，要溝通協(xié)調方式也要持續(xù)適應性調整，工作方式方法要根據(jù)公共衛(wèi)生事件的類別作出相應的改變。

　　三是做好隱患排查，鎖定風險傳播的來源途徑。隱患排查是控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響繼續(xù)擴散蔓延的重要途徑，為標本兼治、有效管控提供針對性目標。一要抓好風險源的隱患排查，即對公共衛(wèi)生事件高風險群體的隱患排查，拿疫情事件來說，要抓好疑似病例或有感染癥狀人員的排查，會同此類人員的家人或社區(qū)等詳實采集高風險人員的家庭住址、手機電話和身體癥狀等信息，為后續(xù)及時有效救治提供真實準確基礎信息；二要抓好傳播途徑的隱患排查，對于致病途徑或與確診病例、疑似病例密切接觸的人員要開展及時有效的專項排查，排查出仍可能導致公共衛(wèi)生事件擴散、蔓延或等級提升的傳播渠道、傳播介質；三要抓好防控機制的隱患排查，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機制完善與否、有沒有效是前期工作能否較好實現(xiàn)的依托，要針對防控組織機構、聯(lián)防聯(lián)控措施，政府、企業(yè)、個人三者互動防控銜接等制度措施開展問題排查，對存在缺陷、遺漏的、不足的或與實際不符的要及時修改完善，并同時強化多方多向的協(xié)調溝通和有效運作，尤其要做好政策精神要求收發(fā)、加工、傳導和數(shù)據(jù)信息的匯總分析，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生事件情形下積極應對和科學處置的神經(jīng)中樞功能。

　　四是做好聯(lián)防聯(lián)控，形成共同抗疫的網(wǎng)絡機制。聯(lián)防聯(lián)控主要體現(xiàn)在三個方面：一個是防，即防范公共衛(wèi)生事態(tài)的發(fā)生或擴大；一個是控，將公共衛(wèi)生事態(tài)控制壓縮在盡可能小的區(qū)域、短的時段中；一個是聯(lián)，防控并舉、防控同步，實現(xiàn)防與控的綜合效果。一要建立聯(lián)防聯(lián)控組織機制，成立領導在內、多部門參與的聯(lián)防聯(lián)控組織領導機構，明確職責分工，確保聯(lián)防聯(lián)控組織機構職責明確、分工負責、齊抓共管，切實發(fā)揮組織機制在應對與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的組織領導和辦公室具體指導、協(xié)調推動的充分作用；二是要強化聯(lián)防聯(lián)控措施的落實，要加大對防控物資的采購和儲備，盡可能爭取更多的防控物資配發(fā)給復工復產(chǎn)單位和在崗作業(yè)的干部職工使用，突出抓好風險隱患的整改落實，建立健全風險隱患的防控和阻斷措施。同時，還要制定企業(yè)內部的聯(lián)防聯(lián)控管理措施，督促、指導內設各部門、下屬單位嚴格按照防控制度、管制措施逐一落實，嚴禁有令不行、有禁不止、敷衍塞責等現(xiàn)象發(fā)生；三是要做好服務保障，要抓好干部職工的出行管理，配合地方政府或社區(qū)防控管理要求做好相應的通行證件核發(fā)管控，在保障干部職工正常通行到崗作業(yè)的同時嚴格干部職工出行行為管控。同時，還要解決好工作期間員工用餐尤其是外來干部職工的工作和生活問題，確保用餐安全規(guī)范和生活不受過度影響，為公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控措施的順利推進和有效落實的奠定群眾基礎。

　　五是做好工作調度，實現(xiàn)事件防控和生產(chǎn)經(jīng)營的雙推進。抓好工作調度是辦公室貫徹單位領導要求、推進企業(yè)規(guī)范有序復工復產(chǎn)的重要職責，也是保障聯(lián)防聯(lián)控和生產(chǎn)經(jīng)營配合順暢高效的內在要求。一方面，要及時消化吸收上級和地方政府有關公共衛(wèi)生事件出臺的政策措施精神，貫徹落實單位領導要求，制定并形成符合企業(yè)實際的復工復產(chǎn)制度措施，為專賣管理、卷煙銷售、物流配送等領域恢復生產(chǎn)作業(yè)提供明確的指導依據(jù)、目標要求和作業(yè)標準，避免脫離實際、脫離要求的盲目生產(chǎn)和無序作業(yè)；另一方面，要結合工作要求持續(xù)調動其他部門協(xié)同參與和各負其責的主動性，及時傳導單位決策部署，并將具體工作要求傳達到營銷、專賣、物流以及機關考核、質量管控、對標管理等職能部門，統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門和下屬單位各司其職、團結協(xié)作做好經(jīng)濟運行各項工作；第三，還要強化工商、零以及政府有關單位的協(xié)調調度，通過協(xié)調調度，統(tǒng)籌做好疫情聯(lián)防聯(lián)控和生產(chǎn)經(jīng)營的調度管理，確保辦公作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)防聯(lián)控隨著公共衛(wèi)生事件態(tài)勢的發(fā)展而作出相應地調整，確保事件防控和生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、兩不誤，充分發(fā)揮出突發(fā)公共事件應對與處置中辦公室的應有職能作用。