煙草在線專稿　　

　　案例

　　2012年6月5日，某縣煙草專賣局接到群眾舉報(bào)后，在該縣楊某經(jīng)營的煙店內(nèi)查獲打有外市煙草公司防偽碼的國產(chǎn)卷煙382條，標(biāo)值12346元。經(jīng)初步調(diào)查，當(dāng)事人楊某是該縣從事卷煙零售的個(gè)體經(jīng)營戶，持有煙草專賣零售許可證，該批卷煙是外地?zé)熦溗偷疆?dāng)?shù)?#xff0c;當(dāng)事人楊某購買后準(zhǔn)備在自己的煙店銷售。當(dāng)事人楊某還交代自己曾于2012年4月27日與王某交易一批卷煙，非法獲利270元。某縣煙草專賣局經(jīng)對(duì)王某調(diào)查，確認(rèn)楊某所供屬實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)查獲的卷煙經(jīng)某省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢查站鑒定，均為真品卷煙。6月10日，該縣煙草專賣局對(duì)楊某作出了如下行政處罰決定：

　　一、處以楊某未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)購進(jìn)的卷煙價(jià)值10%的罰款，并將先行登記保存的真品卷煙返還當(dāng)事人。

　　二、責(zé)令楊某停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得270元，處以總值4846元50%以上一倍以下的罰款。

　　15日后，當(dāng)事人楊某仍未繳納罰款，煙草專賣行政主管部門于是又根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，決定按日以處罰金額的3%加處罰款，并將加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)告知當(dāng)事人。但是，30日后當(dāng)事人仍未繳納罰款。

　　那么，加處罰款超過30日，經(jīng)催告后，煙草專賣行政主管部門是否可以向人民法院申請(qǐng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施？對(duì)此有三種不同觀點(diǎn)。

　　觀點(diǎn)

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。因此對(duì)逾期不履行煙草專賣行政主管部門行政處罰并加處罰款的當(dāng)事人，必須遵循《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定來處理。即加處罰款超過30日，經(jīng)催告未履行的，煙草專賣行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：不可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，一般情況下，申請(qǐng)復(fù)議和訴訟的時(shí)間分別是60日和3個(gè)月。因此，不管煙草專賣行政主管部門是否對(duì)當(dāng)事人加處罰款，對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書后至少3個(gè)月后方可實(shí)施。

　　第三種觀點(diǎn)也認(rèn)為不可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但依據(jù)與第二種觀點(diǎn)有所不同。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：煙草專賣行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定，即煙草專賣行政主管部門加處罰款必須履行告知程序、同時(shí)履行催告程序，當(dāng)事人在被煙草專賣行政主管部門實(shí)施加處罰款超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行，且逾期當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，方可以申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　分析

　　從上述三種觀點(diǎn)來看，第一種和第二種的觀點(diǎn)各有各的法律依據(jù)，第三種觀點(diǎn)顯然是對(duì)前兩者觀點(diǎn)的中和，但是逾期30日加催告時(shí)間和逾期3個(gè)月，這兩個(gè)時(shí)間段肯定存在一定的時(shí)間差距，兩者并列還不如選擇時(shí)間最長的。

　　從法律條文看，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)具有行政強(qiáng)制權(quán)和不具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間是不同的。對(duì)于具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，只要當(dāng)事人加處罰款或滯納金超過30日，經(jīng)催告后仍不履行的，就可以采取強(qiáng)制措施。對(duì)沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”從該條可以看出，強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間基本符合《中華人民共和國煙草專賣法》對(duì)逾期不履行罰款決定的規(guī)定。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，煙草專賣行政主管部門在實(shí)際操作中，在充分尊重當(dāng)事人權(quán)利的前提下，做好《中華人民共和國煙草專賣法》與《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》之間的銜接，實(shí)現(xiàn)兩法之間的統(tǒng)一，確保基層煙草專賣行政執(zhí)法部門在實(shí)際操作中有據(jù)可依，為行業(yè)“卷煙上水平”“保駕護(hù)航”，切實(shí)做到“穩(wěn)中求進(jìn)”。