煙草在線據(jù)《中國煙草》報道

　　“替代生計”履約進(jìn)展

　　2012年，62個締約方境內(nèi)存在煙草種植，其中17個締約方的煙草產(chǎn)品價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右，17個締約方為煙草種植者推進(jìn)替代種植活動，奧地利、洪都拉斯、馬來西亞和突尼斯為煙草生產(chǎn)者提供替代生計，奧地利和博茨瓦納為煙草零售客戶轉(zhuǎn)業(yè)開展項目。

　　2013年，《公約》秘書處組織召開了替代生計方面的工作組會議。工作組重新擬定了政策方案草案，以提交將于2014年10月召開的第六屆締約方大會審議。新草案刪除了限制煙草種植面積，減少了涉及人權(quán)問題的內(nèi)容。新草案內(nèi)容主要包括：全球煙草生產(chǎn)鏈概況；煙草種植可持續(xù)替代生計的目的、范圍和適用性；替代生計的指導(dǎo)原則；確認(rèn)并制定關(guān)于替代作物和生計及保護(hù)煙草種植者和煙草生產(chǎn)相關(guān)環(huán)境免受危害的有效策略；監(jiān)測與評價；國際合作等等。同時以巴西的種植替代經(jīng)驗為基礎(chǔ)制訂了在煙草種植區(qū)域建設(shè)高效率多樣化生產(chǎn)的方法框架，供各締約方參考借鑒。

　　2013年，孟加拉國、斯威士蘭將替代生計寫入煙草控制法。孟加拉國通過了《煙草控制法修正案》，授權(quán)政府制定政策干預(yù)、限制煙草種植。亞洲發(fā)展銀行在5年里提供4000萬美元，為煙草種植者開展作物多樣化工程。斯威士蘭通過了新的《煙草制品控制法案》，要求為煙草種植者提供可行的替代生計，保護(hù)并提高其經(jīng)濟(jì)收益等。

　　“研究、監(jiān)測和信息交換”履約進(jìn)展

　　2012年，有65個締約方為煙草控制活動提供培訓(xùn)和支持。74個締約方已建立有關(guān)煙草消費數(shù)據(jù)的流行病學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)，大部分監(jiān)測系統(tǒng)能夠覆蓋與煙草消費相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)及健康問題，包括煙草消費模式、煙草消費的后果、接觸煙草煙霧等。89個締約方建立并維護(hù)了國家煙草控制的法律和法規(guī)數(shù)據(jù)庫，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫包含了煙草控制執(zhí)法情況的信息。

　　2013年，俄羅斯、蒙古、斯威士蘭等締約方在研究、監(jiān)測和信息交換方面取得了進(jìn)展。俄羅斯政府投入35億盧布，在每年進(jìn)行的未成年人體檢中加入一項測試，檢測10歲以上的中小學(xué)生（涉及2670萬名學(xué)生）是否吸煙。2013年，蒙古授權(quán)設(shè)立“健康促進(jìn)基金會”，負(fù)責(zé)開展煙草控制和健康促進(jìn)方面的項目，贊助預(yù)防因使用煙草導(dǎo)致疾病的活動，提升公眾對煙草危害的認(rèn)識，監(jiān)控?zé)煵菘刂七M(jìn)展，開展煙草消費及健康、經(jīng)濟(jì)后果方面的調(diào)研等。斯威士蘭要求開展煙草制品使用和煙草煙霧接觸的危害性、健康風(fēng)險和致癮性方面的科學(xué)研究，并加強信息宣傳。

　　“合作及技術(shù)提供”履約進(jìn)展

　　2012年，約30個締約方在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、加強控?zé)熞?guī)劃、支持培訓(xùn)和宣傳、提供物資和設(shè)備等領(lǐng)域接受或提供了援助。僅有約10個締約方在尼古丁成癮的治療及研究方面接受或提供了援助。澳大利亞、比利時、加拿大、芬蘭、法國、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、韓國等締約方曾為其他締約方履約提供了援助。

　　“財政資源”履約進(jìn)展

　　世衛(wèi)組織無煙草行動司為實施《公約》提供了財政支持。除各國政府、世衛(wèi)組織和公約秘書處為許多發(fā)展中締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌締約方的履約工作提供資金外，近年來，一些非政府組織也提供了大量經(jīng)費在世界各國開展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　全球履約趨勢分析

　　伴隨《議定書》的簽署以及《公約》相關(guān)實施指南的陸續(xù)通過，各締約方履約活動越來越全面和深入，社會公眾對煙草控制的支持顯著增加，全球煙草行業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

　　煙草控制措施日益嚴(yán)苛。伴隨履約全球化的發(fā)展，一些激進(jìn)國家的控?zé)煼珊徒?jīng)驗被不斷地宣傳和放大，從而促使更多的國家制定出日益嚴(yán)格的控?zé)煷胧Ｈ绨臀鳌⑿录悠隆趵纭⒍砹_斯、土庫曼斯坦等締約方禁止電子煙；澳大利亞、韓國、俄羅斯等締約方不斷擴大禁煙的公共場所范圍；加拿大、新西蘭、俄羅斯等締約方禁止零售網(wǎng)點展示煙草制品；新西蘭、西班牙等締約方禁止煙草行業(yè)開展“企業(yè)社會責(zé)任”活動；法國、英國、新西蘭等締約方考慮效仿澳大利亞實施煙草制品素包裝等。

　　超越《公約》的控?zé)熜袆佑兴黾印W盟出臺的2014年《煙草制品指令》提出了一些超前而嚴(yán)厲的煙草管制措施，如禁止煙草制品具有特征風(fēng)味、強制要求使用圖片警語、組合健康警語占包裝正反面面積的65%、引入跟蹤和追溯制度、對電子煙采取嚴(yán)格監(jiān)管等，這些要求明顯超出了《公約》明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。新《指令》生效后，將對歐盟28個成員國產(chǎn)生法律約束力，這將導(dǎo)致歐盟成員國有義務(wù)采取明顯高于《公約》要求的控?zé)煷胧?#xff0c;極大改變歐洲各締約方的控?zé)煼梢?guī)定，進(jìn)而對世界各國履約進(jìn)程產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的輻射性影響。此外，一些控?zé)煼钦M織如框架公約聯(lián)盟等不斷通過參與控?zé)熣勁小⒏深A(yù)各國控?zé)熣叩仁侄?#xff0c;對世界各國的控?zé)煿ぷ魇┘佑绊憽?/p>

　　控?zé)熉募s保障機制日益完善。一是政治保障充分，各締約方對控?zé)熉募s工作更加重視，普遍制定煙草控制規(guī)劃，建立履約協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立專門的基金會，有計劃分步驟地開展控?zé)熁顒印６墙?jīng)濟(jì)支持充分，世衛(wèi)組織、各國政府機構(gòu)、非政府組織等為各國控?zé)熯\動提供了大量的資金和援助。三是輿論宣傳充分，在政府衛(wèi)生部門和民間控?zé)焾F(tuán)體的推動和影響下，大眾傳媒廣泛宣傳控?zé)熣?#xff0c;介紹煙草危害，監(jiān)測煙草流行，吸煙有害的觀念日益深入人心，煙草控制措施得到越來越多普通民眾的認(rèn)可和支持，為推行更加嚴(yán)厲的控?zé)煷胧┑於溯浾摶A(chǔ)。

　　控?zé)熉募s國際合作不斷加強。《議定書》為打擊煙草制品非法貿(mào)易提供了切實可行的方案，核心措施之一是實施有效的跟蹤和追溯制度，以確定煙草制品的來源和脫離正常渠道的環(huán)節(jié)，該制度的有效實施有待各締約方緊密配合，通力合作，資源共享，優(yōu)勢互補，國際合作的重要性和必要性愈發(fā)顯現(xiàn)。煙草制品成分、釋放物的檢驗檢測需要建立專業(yè)的煙草實驗室，研究難度大，研究周期長，資金投入高，也有待進(jìn)一步加強國際交流，深化國際合作。