煙草在線據《煙業通訊》報道

　　歐盟

　　關注煙草貿易 維護市場秩序

　　歐盟近年來持續關注煙草貿易，采取了一些有助于打擊非法煙草貿易的措施。

　　不久前，歐盟委員會通過了歐洲煙草產品法規修改提案。這個提案建議強化現有規范的執行，同時引入一些先進技術打擊非法煙草貿易，要求所有卷煙包裝上必須標有唯一的識別碼，以便在歐盟境內進行追蹤和追溯，減少煙草產品非法貿易量。毋庸置疑，該提案要讓煙草制品非法貿易不論在歐盟內部還是外部都很難進行，確保合法市場運轉順暢。

　　而此前，為更好地打擊非法煙草貿易，歐盟委員會接受了四大跨國煙草公司----英美煙草、帝國煙草、日煙國際和菲莫國際的捐助。據介紹，四家跨國煙草公司同意集體支付21.5億美元給歐盟一些國家，對歐盟及其成員國防止其產品落入違法分子手中的行動予以支持。他們認為，這是值得的，支付一筆資金幫助歐盟及其成員國，讓其按照自己認為合適的方法去打擊非法煙草貿易，這樣可能會帶動其他國家一起行動。

　　對于這筆資金，雙方簽訂的協議規定，歐盟委員會及其成員國對于如何分配資金保留最終酌情權。英美煙草稱：“我們清楚知道歐盟對于如何分配這些款項及如何使用有自己的安排。英美煙草尊重這些流程并遵守所有法律。我們珍視與歐盟委員會及歐盟成員國的關系，這使得我們可以以最好的方式進行建設性對話，共同打擊非法煙草貿易。”

　　“當然，協議強烈建議將這筆資金用于打擊非法煙草貿易。我們也看到了資金運作良好。我們努力保護合法、有稅煙草市場，打擊走私和假冒煙草產品。為了保障這一戰略的成功，需要煙草生產商們與執法機構在市場上共同合作。”帝國煙草稱。

　　據歐盟委員會介紹，協議是煙草生產商與歐盟及其成員國簽訂的，歐盟反欺詐辦公室與煙草生產商們沒有財務關系和利益沖突。

　　為打擊非法煙草貿易，愛爾蘭注重加強政府部門與煙草商、零售商等的合作。不久前，該國全國零售報刊經營者聯合會執行委員會提議，政府應考慮采用瑞士模式，與煙草企業合作開發智能手機應用程序，供執法人員使用。圖為該國海關官員在清點走私卷煙。

　　技術創新確保供應鏈安全

　　從加密稅花到無線射頻識別技術，近年來，科技的發展與創新為打擊非法煙草貿易、確保供應鏈安全提供了有力武器。

　　新型的數字稅花采用隱顯墨水印制，帶有每盒卷煙所特有的暗藏（不可見）代碼和數據，難以偽造。稅花內有加密信息，執法人員及其他人可通過便攜式掃描器讀取。如此一來，即便最逼真的偽造技術也無法蒙騙執法人員。為解決假冒卷煙帶來的嚴重問題，美國加利福尼亞州于2005年采用了高科技的稅花系統，每盒卷煙的數據都會上傳至一個中央數據管理系統。

　　條碼可用于跟蹤包裹的郵遞。最初的條碼是把信息保存到多個平行條上，條的寬度和間距各有不同，而新出現的二維矩陣代碼可以通過點、圓圈和圖片來保存更多信息。歐盟先后與菲莫國際和日煙國際達成協議，采取新措施打擊非法貿易。作為協議內容之一，菲莫國際和日煙國際同意在每件包裝上印制一個可被人眼或電腦讀取的特有條碼，其編碼信息包括品牌種類、產品變體（一種針對特定市場的卷煙包裝設計）、生產日期、生產地點和生產機器編號等。后來，菲莫國際在一些走私活躍的市場如俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞和立陶宛，實施產品跟蹤計劃，給條裝卷煙的撕拉帶印上數字矩陣代碼。數字矩陣代碼在生產線上掃描后錄入數據庫，經過編碼的信息使每條卷煙與指定的每件卷煙相對應。菲莫國際還嘗試給銷往德國和秘魯的盒裝卷煙印上一種基于“代碼核查系統”（CVS）的特有代碼。CVS是一種二維條碼方案，使用加密的12位字符序列號來鑒別每盒卷煙，代碼含有生產地點、生產機器編號、生產日期、品牌等信息。

　　從2005年5月1日起，英美煙草在其產品的自粘撕拉帶上印上了“縮微印刷防偽標”。印制這種防偽標的墨水中含有一種化學元素，使用小型手持式讀取器掃描縮微印刷防偽標，就能判定產品真偽。從2007年10月起，凡是供應已付英國關稅市場的每盒卷煙都要帶有暗藏的防偽標記，以便當局能夠當場鑒別零售商所售商品的真偽。

　　在馬來西亞，從2004年起，供應國內市場和免稅店的每盒卷煙均帶有可見的防偽標識和隱藏標識。執法人員掃描標識，當即就能查明真偽。這些標識跟稅花無關，也不含有其他數據。

　　無線射頻識別技術（RFID）是一種比條碼或隱形墨水成本更高的技術，可用于產品的識別和跟蹤。這種系統是由使用微波的讀取器和“智能標簽”（即帶有天線的微芯片）組成的。當靠近讀取器時，這些標記就會發出保存在芯片中的信息。當帶有智能標簽的產品置于托架上通過傳送帶和裝卸處時，讀取器就能自動讀取這些標簽上的信息。

　　大作為要靠大合作

　　嚴重威脅公眾健康、造成各國財政損失、為其他形式的犯罪提供資金……煙草制品非法貿易由來已久，流毒甚廣，危害巨大，已經引發廣泛關注。

　　如何消除煙草制品非法貿易？關于這一問題的答案或許見仁見智，但從過往的經驗教訓和現實需要看，相關有關國家、國際組織、煙草業等各方進一步加強合作，是一條繞不開的路徑。合力打擊煙草制品非法貿易并非新鮮事物，但在當前形勢下，各方需要的是一種比以往更廣泛、更深入、更能發揮長效的大合作----有大合作才能有更強合力，才能有更大作為。

　　盡管跨國煙草公司更多時候是從競爭對手的視角互相審視，但作為煙草業的成員，他們已經充分認識到互相合作的重要性。英美煙草、帝國煙草、日煙國際及菲莫國際成立數字編碼及追溯協會（DCTA），以促進國際標準和數字技術方案的出臺，協助政府打擊走私、假冒偽劣及偷漏稅行為。這種探索或許能夠為今后更廣泛深入的合作提供有益的借鑒。

　　《消除煙草制品非法貿易議定書》要求，《煙草控制框架公約》締約方有義務為別國提供國際援助，在培訓、科研、技術以及案件偵破和犯罪起訴等事項上開展合作。加強國與國之間的合作對于打擊煙草制品走私等非法貿易活動的重要性不言而喻。雖然國家間的合作在一定程度上受到國際政治變化、各國煙草管理體制不同等因素制約，但當前一些國家財政緊縮，迫切需要保證稅收，各國政府對煙草業的管制將越來越嚴格，這都為國家之間深化在打擊煙草制品非法貿易方面的合作提供了有利契機。

　　國際組織在促進跨境合作與對話等方面具有獨特優勢，有關各方密切與相關國際組織的關系，是拓展合作廣度與深度的有效措施。以往跨國煙草公司與相關國際組織的合作并不鮮見，國際刑警組織和歐盟就曾接受跨國煙草公司的捐款，用于打擊煙草制品非法貿易或類似的目的。在此基礎上，如果雙方能夠在信息、技術等領域開展更多合作，相信將會對打擊煙草制品非法貿易帶來更多幫助。同時，深化相關國際組織之間的合作，在國際層面配置人、財、物等各種資源，也會對增強打擊力度大有裨益。