煙草在線專稿

　　一、以廉潔指數評價體系為平臺的廉能管理的背景

　　1、建立領導干部廉政預警機制的需要

　　盡管企業歷年來立足于推進黨風廉政建設工作，不斷完善懲防體系建設，對在職中層以上干部實行簽訂《黨風廉政建設責任書》及《廉潔自律承諾書》存檔備查。但在實際工作中沒有隨時采集領導干部的廉情信息并建立量化指標，難以對領導干部存在的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒警示。

　　2、建立領導干部廉政評價機制的需要

　　近年來相繼實行的述職述廉、重大事項報告、民主評議等項制度，以及案件查辦、受理信訪舉報等項工作，使紀檢部門掌握了大量涉及領導干部廉潔的信息，但實踐中缺乏一套綜合匯總分析信息的程序辦法，致使寶貴的信息資源僅保存在檔案中，得不到有效利用。通過量化處理廉政信息，對領導干部作出科學合理的廉政鑒定，是廉潔指數評價體系的一個重要考量。

　　3、對領導干部準確作出廉政鑒定的迫切需要

　　領導干部犯錯誤是一個從量的積累到質的變化過程。由于受各種條件的制約，紀檢監察部門出具的廉政鑒定不論在形式上還是內容上都不夠規范、不夠準確，多是“未發現有違紀違法問題”、“未收到群眾反映其有違紀違法問題的舉報”等。這樣的廉政鑒定只能說明該干部到目前為止未發現有違紀違法問題，但其廉潔狀況到底怎樣，沒有定性、量化出來。

　　基于以上原因，對領導干部提出設立“廉潔指數”評價體系。

　　二、以廉潔指數評價體系為平臺的廉能管理內涵

　　以構建領導干部廉政預警機制為目標，通過多種手段隨時采集領導干部的廉情信息并建立量化指標體系，定期測算領導干部廉潔狀況，對領導干部存在的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒警示，最大限度地減少或避免領導干部犯錯誤，促進領導干部廉潔自律、健康成長。

　　三、以廉潔指數評價體系為平臺的廉能管理的主要做法

　　（一）確定“廉潔指數”評價內容、評價指標和辦法

　　1、明確“廉潔指數”評價內容

　　該評價主要從三個方面進行：

　　⑴、廉潔自律情況。不利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；不私自從事盈利性活動；不假公濟私、化公為私；不違反規定選撥任用干部；不利用職權和職務上的影響為親屬謀取利益；不講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；不違規干預和插手工程項目建設，謀取私利；不脫離實際，弄虛作假、損害職工利益。

　　⑵、工作作風情況。嚴格落實黨風廉政建設，切實解決職工關心的熱點和難點問題。堅持民主集中制，集中研究決策“三重一大”事項。密切聯系職工，維護企業穩定。工作求真務實、注重創新，業績突出。

　　⑶、履行責任制情況。積極參加廠黨委、紀委組織的中心組學習、預防職務犯罪警示教育、廉政法規考試、民主生活會。簽訂《黨風廉政建設責任書》、《廉潔自律承諾書》，按時填報廉政信息表格。要堅持“一崗雙責”，認真抓好分管部門的責任制落實工作。領導干部要結合工作實際，認真落實黨風廉政建設的工作部署，自覺接受黨性黨風覺紀教育，努力提高工作效能，全面加強作風和自身素質建設。

　　2、確定“廉潔指數”評價指標和辦法

　　⑴評價指標：“廉潔指數”一般每年集中評價一次，總分值10分。8分以上（含8分）為廉潔，6分以上（含6分）8分以下為比較廉潔，6分以下則為不廉潔。

　　⑵評價辦法：主要分為自我評價、民主評價、客觀評價、處罰評價。

　　①自我評價：包括廉政知識測試成績和自我認定兩項評價內容。

　　②民主評價：重點測評遵守廉政紀律規定、用權公開以及履行職責、抓黨風廉政建設情況，采取集中問卷測評，測評方法為（滿意票×10分＋基本滿意票×7分＋不滿意票、棄權票、作廢票×0分）÷總票數，最后得分為10分不減分，每降低0.1分減0.1分，對測評中反映存在具體問題，經調查屬實的，每個項目扣0.4分。

　　③客觀評價：包括廉潔自律、工作作風和履行責任制三項評價內容。

　　④處罰評價：個人發生違紀違法問題，屬違反廉潔自律自律規定、貪污賄賂和違反財經紀律類錯誤的，一票否決，“廉潔指數”為0；其他類錯誤受黨紀政紀處分的，扣2分；相關部門年度綜合考核排名最后，涉及個人的，每項扣0.5分，涉及部門的，分管領導和部門領導每項分別扣0.5分，直至指數分值扣完為止。

　　“廉潔指數”評價表

　　（二）全方位收集廉情信息

　　一是紀檢員全面參與業務活動過程，主動地融入到和中層以上領導干部的交流溝通學習中，深入到業務工作第一線，全面掌握一項業務活動的工作內容、執行力及其效果，提高紀檢監察工作的有效性和針對性。

　　二是由支部兼職紀檢員對中層以上領導干部廉潔自律情況進行監督。支部兼職紀檢員每月組織本支部職工對本支部中層以上領導干部遵守廉政紀律規定、用權公開以及履行職責、抓黨風廉政建設情況、廉潔自律、工作作風、履行責任制等方面進行評價，直接向監察審計科反饋廉情信息。

　　三是通過對中層以上領導干部日常工作流程監督、中層以上領導干部歸口管理的項目效能監察、干部職工對中層以上領導干部信訪舉報等途徑，全面收集廉情信息，并與廠辦、人力、財務、審計、工會等有關部門進行信息溝通，從中發現有價值的廉情信息，實現資源共享。

　　（三）組織評價

　　一是將紀檢員全面參與業務活動過程痕跡化管理進行梳理，用科學發展觀和法規制度評價中層以上領導干部歸口管理的重要業務活動的規范性和廉潔度，對中層以上領導干部履行職責中廉政情況進行綜合評價。

　　二是對支部兼職紀檢員關于中層以上領導干部廉潔自律情況的廉情監督信息予以認真梳理、核查和反饋，將職工評議意見作為中層以上領導干部廉政評價的重要依據，把職工評議結果列入廉能的綜合考評。

　　三是每年組織對副科級以上干部進行一次廉政知識測試、自我評價、客觀評價、處罰評價和領導點評，并組織職工代表對副科級以上干部進行民主測評，測試成績和測評結果按“廉潔指數”評價指標和辦法量化記入個人廉政檔案，并作為廉政指數評價的重要指標，并結合多渠道采集的個人廉情信息進行量化相加，測出副科級以上干部個人廉潔指數。

　　（四）多渠道運用評價結果

　　1、對領導干部提拔重用、評先樹優提供更全面、更準確的廉政信息。

　　通過設立“廉潔指數”，將采集到的有關領導干部廉潔方面的信息，進行量化相加，及時準確地測算出領導干部的廉潔狀況，定期將廉潔指數和評價報告上報公司監察部、廠黨委、廠紀委和廠人事部門，作為干部獎懲和使用依據。對“廉潔指數”在8分以下（不含8分）的領導干部，當年不予提拔重用，不得評先樹優，并進行廉政誡勉談話。

　　2、實施分級廉政預警管理。對“廉潔指數”較低的領導干部，實施三級預警機制。

　　（1）對“廉潔指數”在7至8分（不含8分）之間的領導干部，實施三級預警。處置預案：一是談話提醒，由紀委對預警部門或個人進行談話提醒；二是由監察審計科發出預警通知并督促限期整改。

　　（2）對“廉潔指數”在6至7分（不含7分）之間的領導干部，實施二級預警。處置預案：一是由紀委對部門負責人或本人進行警示談話；二是對部門在黨風廉政建設績效考核中扣分；三是由監察審計科發出預警整改通知，督促限期整改，并加強檢查落實；四是督促部門加強對全體相關人員進行廉政教育。　　

　　（3）對“廉潔指數”達不到6分（不含6分）的領導干部，實施一級預警。處置預案：一是責令部門進行整改；二是對部門主要負責人廉政談話或對部門管理團隊進行誡勉談話；三是部門在黨風廉政建設績效考核中扣分，并取消年度評先資格；四是由監察審計科發出預警整改通知，督促限期整改，并加強檢查落實；五是對部門各項制度的建立及執行情況進行督查，對發現的問題實施詢問與質詢；六是領導干部達到一級預警的，視情況上報廠黨委，給予誡免談話、免職或責令辭職等組織處理。

　　廉政分級預警表

　　3、深化廉政防控。

　　監察審計科對廉潔指數各項指標的變化情況進行深入分析，注意發現苗頭性、傾向性和規律性問題，及時將情況上報廠紀委、黨委，有針對性地制定相關措施進行綜合治理。如對廉潔指數各項指標的變化情況分析中發現“工作作風”項分值普遍偏低，就及時將這一情況上報廠紀委、黨委，有針對性地制定相關措施進行工作作風整頓。

　　四、以廉潔指數評價體系為平臺的廉能管理的實施效果

　　（一）對領導干部廉潔狀況進行預警

　　對廉潔指數低于一定數值的領導干部，及時進行談話、提醒、告誡，督促抓好整改，提高了領導干部廉潔自律工作的科學性、前瞻性和主動性，避免了領導干部因小錯得不到及時糾正而釀成大禍的發生。

　　（二）對領導干部作出階段性廉政鑒定

　　設立“廉潔指數”后，使對領導干部的廉政鑒定從定性、片面轉向量化、全面上來，更加詳細地了解一個干部的廉潔狀況，為人事部門選撥任用干部提供更全面、更準確的廉政信息。

　　（三）對領導干部起到教育引導作用

　　“廉潔指數”鮮明的導向性讓領導干部明