煙草在線專稿　　近年來，煙草行業對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理中存在的突出問題進行大力整頓和規范，行業各級領導和業務管理部門的自律意識明顯增強，制度建設更加健全，流程運作更加嚴密，監督管理更加到位。在更高起點上規范“三項工作”管理，必須構建預防、制約、懲治等三大防治機制和完善組織、信息技術、民主管理等三大配套保障，逐步建立全面、完整、協調、有效的綜合防治體系，推進行業整體規范水平的全面提升。

　　一、“三項工作”概念及目前存在主要問題

　　1、“三項工作”概念

　　煙草行業“三項工作”是指工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理。工程投資項目是指企業從事生產、經營、倉儲、辦公、科研、教育和多元化等領域的固定資產投資項目和信息化建設項目。物資采購項目是指煙用物資（含煙葉配套物資）、煙機零配件和非煙用物資等采購項目。宣傳促銷項目是指企業通過一定媒介直接或間接地介紹企業、產品、提升形象、促進產品銷售活動所進行的宣傳和促銷項目。

　　2、當前存在主要問題

　　十多年持續開展內部管理監督工作和近三年來“三項檢查”工作，行業內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，生產經營秩序明顯好轉，但在“三項工作”管理方面仍然存在一些較為突出問題：思想認識仍存在差距，長效機制建設仍不完善，違規生產經營行為在一些單位表現仍比較突出。它不僅干擾了企業正常生產經營管理秩序，誘發和滋生了各種腐敗現象，而且造成了國家資產大量流失，降低了企業服務保障能力和行業資源配置效率，嚴重影響了行業經濟健康發展。

　　二、規范“三項工作”管理，構建綜合防治體系的三大機制

　　完善“三項工作”管理、建立防治的長效機制，就是要形成一套規范系統，通過系統的激勵和約束作用，規范相關人員的行為邊界?！?/p>

　　（一）構建規范“三項工作”預防機制

　　預防機制是相關人員某種違規行為前的動機進行防范的機制系統，它是構建綜合防治機制的第一道關口。

　　1、完善宣傳教育和培訓機制，筑牢思想防線。一是將工程投資、物資采購和宣傳促銷項目日常管理活動，納入黨風廉政教育的重要內容，作為預防和抵制腐敗的重要陣地，做到“警鐘長敲”。二是加強主要領導干部的法規法紀教育和行業規范教育，利用各種方法和手段及典型案例教育，增強領導干部法紀觀念和責任意識，自覺做到“四個嚴禁”。三是加大　“三項工作”相關管理人員的職業道德教育，學習國家局系列文件和相關要求，提高規范意識。

　　2、完善制度，筑牢“三項工作”規范的法律防線。一是完善“三項工作”有關規定，增強法規的實效性與合理性，結合實際建立相關責任制。二是成立“三項工作”管理委員會，制訂相關議事規程，明確決策內容和決策程序以及決策、管理、執行、監督機構和職責，加強對項目實施關鍵環節的控制，特別是在采購方式上嚴格把關，項目變更采購方式必須經過管理委員會審核確定，凡是未經管理委員會審核的項目一律不得實施。三是對關鍵節點嚴加管理，筑牢制度防線。

　　（二）構建規范“三項工作”制約機制

　　制約機制建立將有效避免部分人員將“不當想法”轉為“現實”過程的關鍵所在，是構建綜合防治機制的核心關口，一旦制約機制缺失，就會失去嚴密的監督控制和有效的制約，權力濫用就會成為可能，從而導致腐敗作風的蔓延滋長。

　　1、健全內部管理制約機制，明確“三項工作”管理的職責。按照不同管理屬性，合理設置工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理崗位的職責和權限，規定相關項目的計劃、預算、立項、方案、招標文件、代理機構選擇、供方資審核、中標結果或談判、簽約、驗收和付款等關鍵節點控制動作和監管要點?！?/p>

　　2、健全橫向和縱向制約監督機制，強化“三項工作”管理。加強橫向制約監督，讓紀檢監察、審計、財務和法規等部門人員直接參與到“三項工作”中來，制定審批流程，上一個環節沒通過，不能進行下一個環節。加強縱向制約監督，讓單位內部上下級之間的實現雙向監督，即下級對上級的監督和上級對下級的監督。

　　（三）構建規范“三項工作”懲治機制

　　懲治機制是指對違規行為人員進行處理的機制系統。它是構建綜合防治機制的最后關口，主要根據相關法律規定對“三項工作”案件或違紀人員進行嚴肅查處。

　　完善懲治機制。增強法規法紀的威懾性，凡是違反國家規定，一定按相關規定進行處罰到位，決不姑息和遷就。加強經濟處罰，對不遵守行業要求和“三項工作”相關規定人員除對直接責任人進行嚴懲外，對所有受益者也要參照其利益分配格局，追究相應責任。

　　三、規范“三項工作”管理，完善綜合防治體系的三大保障體系

　　為完善預防、制約和懲治機制綜合防治體系，使之體系更加有機、協調和穩定，還需要完善組織、信息技術和民主管理三個方面保障體系。

　　（一）進一步加強組織保障

　　要繼續堅持“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的工作機制，“三項工作”涉及到的各相關部門要各司其職、各盡其責，相互配合，形成工作合力，切實保證“三項工作”繼續深入扎實開展。要加強對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理業務人員業務能力培訓，采取“請進”和“來送出去”方式提高他們水平和實操能力。同時，加強相關人員管理，加大考核和獎懲力度，適時對關鍵崗位人員進行輪崗，將有能力、職業操守好的人員充實進來，加強“三項工作”管理力量。　

　　（二）進一步提供信息技術保障

　　信息技術是保障“三項工作”管理規范有力法寶。它貫穿于工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理等防治機制的全過程。要發揮軟件的管控功能，深化工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理軟件的開發和運用，由投資管理、物資采購管理和宣傳促銷項目管理功能向綜合管理信息系統轉化，擴大對“三項工作”管理的集成范圍和集成深度，增強其管理和動態處理功能，提高工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理的規范性。在關鍵節點上，發揮信息技術的監控功能。加快國家局、省級局（中煙公司）、分市公司（生產廠）聯網建設，建立以國家局為中心的分級分權管理的“三項工作”管理和信息流轉的網絡體系，將“三項工作”所有活動納入即時監控系統。發揮財務、審計、紀檢監察、法規、整頓和招標等部門的監督管理職能，實現各部門信息共享，逐步構建預防為主、糾錯為輔的管理型監督模式，尤其對采購方式、供應商選擇、合同管理的關鍵節點作為監督重點，實現全程監控和全面監控。

　　（二）進一步加強民主管理保障

　　衡量一個企業的民主管理是否富有成效，關鍵要看是否促進了企業的發展，是否保障了職工的權益。實行辦事公開是加強企業民主管理的要求，是實現企業發展和維護職工權益“雙贏”的切入點，是拓展民主管理深度和廣度的一條有效途徑。在單位內部開展“三項工作”項目公開，通過編制公開目錄、設立公開欄、選定員工代表、召開職工大會和信息管理平臺公開等形式或方法，定期公布工程投資、物資采購、宣傳促銷項目各項活動進行情況，通過舉報電話、舉報信箱等多種形式，建立信息暢通、反饋靈敏、處置果斷、成效顯著的信息平臺。

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