煙草在線據(jù)長江網(wǎng)報道　　近日，記者調查發(fā)現(xiàn)各地室內公共場所禁煙現(xiàn)狀依然是“禁而不止”，公眾場合全面禁煙遭遇執(zhí)行難題，急需推進全國性的控煙立法。

　　餐廳和網(wǎng)吧等公共場所是控煙的重點也是難點，網(wǎng)吧經(jīng)營者對于上網(wǎng)者吸煙也表現(xiàn)的無可奈何。現(xiàn)有的禁煙條例缺少法律依據(jù)，在執(zhí)法過程中往往遭遇執(zhí)法難和取證難等問題。

　　在衛(wèi)生部發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告》中顯示，我國公眾對于吸煙和二手煙暴露危害認識嚴重不足，3/4以上的人群不能全面了解吸煙對健康的危害，2/3以上的人群不了解二手煙。報告顯示，現(xiàn)在已經(jīng)有充分的科學證據(jù)證明煙草能夠引發(fā)惡性腫瘤，對于呼吸系統(tǒng)、心腦血管以及生殖和發(fā)育功能都引發(fā)巨大的危害。

　　從去年5月1日起全國公共場所就已經(jīng)實施禁煙，但實施效果令人堪憂。衛(wèi)生部公布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》規(guī)定，自去年5月1日起，室內公共場所全面禁煙。《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》實施后，該新規(guī)在北京、廣州等大城市的執(zhí)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙新規(guī)出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的執(zhí)法尷尬。

　　近日天津、哈爾濱正式實施“禁煙立法條例”。迄今為止國內最符合《煙草控制框架公約》要求的兩部“禁煙立法條例”，開始在天津和哈爾濱兩個城市正式實施，推行室內公共場所百分之百禁止吸煙。作為全國最嚴厲的一部控煙立法，今后天津市經(jīng)營場所管理者將作為禁煙第一責任人，控煙執(zhí)法也由衛(wèi)生單一執(zhí)法變?yōu)樾l(wèi)生、教育等9部門聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督力度。這個法規(guī)是以勸阻為主，把場所履職作為法條執(zhí)行的重點，通過行政執(zhí)法、公眾監(jiān)督、二手煙監(jiān)測作為輔助。

　　有關禁煙的地方性法規(guī)紛紛出臺，對于推動全國的禁煙立法和禁煙工作無疑使促進作用。不過，禁煙地方性法規(guī)如何落地如何執(zhí)行到位往往成為難題。

　　按照衛(wèi)生部的新規(guī)，公共場所經(jīng)營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標識。室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。今后飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區(qū)”。

　　然而，公共場所的控煙執(zhí)行情況不容樂觀：餐廳、飯館的餐桌上都放置了煙灰缸；而在有吸煙者的公共場所中，比如餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場，均沒有場所管理者出面勸阻吸煙者。最為嚴重的就是辦公室。現(xiàn)實中，除了管理較嚴格的外資企業(yè)，大部分國家機關、民企、國企和事業(yè)單位辦公場所的禁煙主要靠的是員工自覺，同事與同事之間，領導與下屬之間往往無法執(zhí)行“禁令”。由于室內工作場所的人群比較固定，吸煙者與吸二手煙者大多是平級、上下級和服務與被服務的關系，人群間關系的復雜性和親密性決定了監(jiān)督和執(zhí)行方面的難度。辦公場所都是熟人不好監(jiān)督，商家顧及生意不原勸阻，吸煙難抓現(xiàn)行，這就是禁煙令難以執(zhí)行的現(xiàn)實困境

　　毋庸諱言，中國式控煙最難禁的地方無疑是辦公室等人際利益關系復雜的室內公共場所，最難做的抓現(xiàn)行，最難治的千絲萬縷的利益鏈。中國式禁煙唯一成功的，可能就是飛機全程禁煙，誰膽敢在飛機上吸煙將面臨拘留的嚴重處罰。室內公共場所人群間關系的復雜性和親密性決定了新規(guī)監(jiān)督和執(zhí)行方面的難度。同時，中國煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益博弈、民眾對煙草根深蒂固的膜拜等，都成了禁煙的絆腳石。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國有1000多萬農民種植煙草，50多萬名行業(yè)工人生產(chǎn)香煙，300多萬個零售商銷售香煙，1000多萬人的銷售大軍，涉及到2000多萬人的就業(yè)崗位等一連串龐大的數(shù)字。禁煙必須從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭上入手，采取企業(yè)重稅、高價銷售等提高產(chǎn)銷商和消費者成本的政策。

　　禁煙令的多頭管理往往容易陷入“無人管理”的真空。控煙工作通常涉及衛(wèi)生、公安、愛衛(wèi)會等15個執(zhí)法部門，大家都管結果往往導致沒有一家管。作為首善之區(qū)的北京控煙立法已有16年，如今卻遭遇“無法執(zhí)行”和“修訂艱難”的兩重困境。早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規(guī)定有效的執(zhí)法主體，主管控煙工作的北京市愛衛(wèi)會坦言，法規(guī)生效的多年間，尚未對違法吸煙者進行過處罰。

　　值得指出的是，衛(wèi)生部的禁煙新規(guī)依然存在原則性過強和可操作性過弱等缺憾，大多是一些原則性的對公共場所經(jīng)營者的要求，沒有對執(zhí)法主體的執(zhí)法范圍提出明確要求，也沒有剛性的罰則，缺乏可操作性。并且，該新規(guī)只是衛(wèi)生行政部門的部門規(guī)章，法律層級和法律效力都相當有限。

　　筆者認為，作為涉及十多個執(zhí)法部門和全社會的控煙活動，應當制定更權威的法律法規(guī)，建議由國務院制定行政法規(guī)性質的《控煙條例》，必要時由全國人大常委會出臺法律性質的《控煙法》。

　　建立一支專兼職結合的專門的“控煙執(zhí)法”隊伍，形成執(zhí)法合力，避免多頭監(jiān)管。控煙執(zhí)法隊伍缺乏，執(zhí)法力量嚴重不足，以及多頭管理帶來的無人管理，都是當前制約控煙工作發(fā)展的重要現(xiàn)實問題。當然，控煙工作除了專門的執(zhí)法隊伍，更要廣泛發(fā)動社會力量參與，充分吸納社會志愿者和民間公益社團參與控煙活動。需要指出的是，有專家呼吁控煙工作中強化公安力量的介入，筆者認為還是要慎用警力，關鍵是各相關部門要各盡其責通力配合，而不是也不宜寄望于警方的強制力形成的高壓態(tài)勢。

　　加大控煙地方立法的力度。目前，北京、廣州、天津、哈爾濱等不少城市都制定實施了控煙地方性法規(guī)規(guī)章。在衛(wèi)生部新規(guī)依然偏于原則，國家級控煙立法依然滯后的情況下，應當鼓勵和推動各地結合本地實際情況，制定針對性、探索性和操作性更強的控煙地方性法規(guī)規(guī)章，為落實衛(wèi)生部新規(guī)創(chuàng)造條件，為促進國家控煙立法積累經(jīng)驗。

　　15家執(zhí)法部門為何就管不住一支煙？中國式控煙為何總是淪為空頭支票，為何總是“雷聲大雨點小”？這的確值得全社會尤其是立法和執(zhí)法監(jiān)管部門認真反思。“煙霧繚繞”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的不止是政府的一紙控煙法令，更是法律的權威和政府的公信力。