? 　煙草在線據(jù)鳳凰網(wǎng)編輯整理　　全國(guó)人大副委員長(zhǎng)韓啟德最近在“2012年中國(guó)控?zé)熣搲鄙吓?#xff0c;全國(guó)人大正在為控?zé)熈⒎ㄗ龇e極準(zhǔn)備，已派工作組赴各地調(diào)研控?zé)熈⒎āＶ袊?guó)疾病預(yù)防控制中心副主任、疾控中心控?zé)熮k公室主任梁曉峰警告說(shuō)，中國(guó)吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用和生產(chǎn)力損失正在逐年迅速增加，隨著人口老齡化達(dá)到高峰，20年后，將對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)形成巨大壓力。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺也說(shuō)，目前中國(guó)控?zé)煿ぷ魅悦媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　盡管自去年5月1日起全國(guó)公共場(chǎng)所就已經(jīng)實(shí)施禁煙，但各地室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙現(xiàn)狀依然是“禁而不止”。今年天津、哈爾濱正式實(shí)施“禁煙立法條例”，這是迄今為止，國(guó)內(nèi)最符合《煙草控制框架公約》要求的兩部法規(guī)，它要求室內(nèi)公共場(chǎng)所百分之百禁止吸煙。作為全國(guó)最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎?#xff0c;今后天津市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者將作為禁煙第一責(zé)任人，控?zé)焾?zhí)法也由衛(wèi)生單一執(zhí)法變?yōu)樾l(wèi)生、教育等9部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督力度。這個(gè)法規(guī)是以勸阻為主，把場(chǎng)所履職作為法條執(zhí)行的重點(diǎn)，將行政執(zhí)法、公眾監(jiān)督、二手煙監(jiān)測(cè)作為輔助。

　　有關(guān)禁煙的地方性法規(guī)紛紛出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)的禁煙立法和禁煙工作無(wú)疑起促進(jìn)作用。不過(guò)，禁煙地方性法規(guī)如何落地，如何執(zhí)行到位，往往成為難題。禁煙令的多頭管理，往往容易陷入“無(wú)人管理”的真空。控?zé)煿ぷ魍ǔＩ婕靶l(wèi)生、公安、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等15個(gè)執(zhí)法部門(mén)，大家都管，結(jié)果往往導(dǎo)致沒(méi)有一家管。

　　按照衛(wèi)生部的新規(guī)，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。

　　然而，公共場(chǎng)所的控?zé)焾?zhí)行情況不容樂(lè)觀：餐廳、飯館的餐桌上都放置了煙灰缸；而在有吸煙者的公共場(chǎng)所中，比如餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂(lè)場(chǎng)，均沒(méi)有場(chǎng)所管理者出面勸阻吸煙者。

　　最為嚴(yán)重的就是辦公室。現(xiàn)實(shí)中，除了管理較嚴(yán)格的外資企業(yè)，大部分國(guó)家機(jī)關(guān)、民企、國(guó)企和事業(yè)單位辦公場(chǎng)所的禁煙主要靠員工自覺(jué)，同事與同事之間、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間往往無(wú)法執(zhí)行“禁令”。由于室內(nèi)工作場(chǎng)所的人群比較固定，吸煙者與吸二手煙者大多是平級(jí)、上下級(jí)和服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，人群間關(guān)系的復(fù)雜性和親密性，決定了監(jiān)督和執(zhí)行方面的難度。辦公場(chǎng)所都是熟人不好監(jiān)督，商家顧及生意不愿勸阻，吸煙難抓現(xiàn)行，這就是禁煙令難以執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境。

　　中國(guó)式禁煙唯一成功的，可能就是飛機(jī)全程禁煙，誰(shuí)膽敢在飛機(jī)上吸煙將面臨拘留的嚴(yán)重處罰。室內(nèi)公共場(chǎng)所人群間關(guān)系的復(fù)雜性和親密性，決定了新規(guī)監(jiān)督和執(zhí)行方面的難度。同時(shí)，中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益博弈、民眾對(duì)煙草根深蒂固的膜拜等，都成了禁煙的絆腳石。

　　中國(guó)式控?zé)煘楹螣o(wú)法落實(shí)，為何總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，這的確值得全社會(huì)尤其是立法和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真反思。

　　作者簡(jiǎn)介

　　劉武俊系司法部《中國(guó)司法》雜志總編