?　煙草在線據中國經濟網編輯整理　　《廣州市控制吸煙條例修正案》將于9月1日起正式實施，該修正案規(guī)定，在禁止吸煙場所或者區(qū)域內吸煙或者攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗的，將被責令立即改正，并處50元罰款。據悉，有關部門正研究建立一支由財政保障的100個崗位的控煙巡查隊伍，但還沒有得到編制部門的答復。（8月25日《南方日報》）

　　國際《煙草控制框架公約》已于2011年1月9日在我國全面實施。盡管有關部門采取了一系列控煙措施，但是吸煙率卻依然居高不下，控煙工作陷入尷尬境地。2011年初，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，控煙工作任重道遠，下一步將積極推進室內公共場所和工作場所全面禁煙的立法工作。從這個角度看，廣州對違法吸煙者不需要經過勸導就可現場開罰的做法，可謂是在控煙工作上開了一個好頭。

　　無可否認，任何改革都需要支付行政成本和社會成本，就如同沒有免費的午餐一樣，不會有無須付出成本就可水到渠成的革新。但是，改革也需要計算成本。換言之，應該以盡可能小的成本付出，換取盡可能大的改革成果。所以，在支持廣州對違法吸煙現場開罰的同時，有必要商榷擬組織建立由財政保障的100個崗位的專職“控煙隊”。

　　在室內工作場所、公共場所和公共交通工具內控煙，根本上講是社會文明程度和民眾道德水平的體現。可以預見，隨著社會文明程度的累進和民眾道德水平的提升，專職的“控煙隊”遲早要退出歷史舞臺，而不會是一個永久不變的部門機構。在目前公職人員退出機制尚不健全的語境中，需要擔心財政保障的“控煙隊”進來容易出去難。此外，100個崗位的財政支出，想來不是一個小數目，這將直接增大控煙成本。

　　據介紹，成立專職的控煙執(zhí)法隊是參考香港做法。香港在2009年實施《定額罰款（吸煙罪行）條例》后，確實規(guī)定執(zhí)法人員有權向違法吸煙者發(fā)出定額罰款通知書，罰款1500港元。香港控煙卓有成效，得益于嚴厲的法律規(guī)定和一支執(zhí)法隊伍。但是，香港卻沒有專職的“控煙隊”，而是控煙督察、警務人員、康樂及文化事務署、食物及環(huán)境衛(wèi)生署和房屋署指定人員獲授權發(fā)出定額罰款通知書，受罰者須在21天內繳付罰款。也就是說，香港控煙在行政成本支出上并不算多，而是將執(zhí)法權分散到既有相關部門。

　　《廣州市控制吸煙條例修正案》也規(guī)定，執(zhí)法主體分由15個行政執(zhí)法部門負責，包括衛(wèi)生、教育、工商、愛衛(wèi)、交通、食品藥品監(jiān)督等等，唯獨城管執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格。但是，擬成立的專職“控煙隊”除直屬廣州市城管委領導，也有部分將分配到15個行政執(zhí)法部門和各區(qū)城管分局。不要說100名控煙隊員對于一座體量龐大的城市來說，注定如沙入海、力量微弱，不向城管授權，但“控煙隊”又直屬城管委領導，顯然也存在行政邏輯上的矛盾。

　　事實上，我們應該相信15個行政執(zhí)法部門能夠持續(xù)堅持一場控煙執(zhí)法行動，也相信將執(zhí)法權授予城管更有利于控煙。所以，要么借鑒香港做法將執(zhí)法權分散到各個部門，要么考慮向城管授權。廣州作為吸煙罰款的先行者，不宜為其他地方帶頭“增編”控煙。