煙草在線據菲律賓星報報道編譯　　菲律賓政府的旨在減少煙草消費的最重要的措施面臨著挑戰，因為當地煙草行業的復蘇帶來了巨大的經濟收益，而且當地煙草公司在繼續游說。

　　在煙草種植面積降低了幾乎一半后——從2001年的約4萬公頃下降到2008年的2.2萬公頃，在過去3年中，這種作物正在復興。

　　農業統計局的最新數字顯示，投入種植煙草的土地越來越多，在2010年，上升到了近3萬公頃。煙草種植也從該國的煙草生產中心菲律賓北部省份南伊羅戈斯省擴展到西民都洛省。

　　煙草種植面積從2008年的250公頃增長到了2010年的262公頃。產量從2008年的32466噸增加到了2011年的44950噸。

　　據農業統計局稱，事實上，煙草是去年該國增長最快的作物之一，增長了10.93%，即幾乎為所有農作物5.78%平均增長率的兩倍。

　　毫無疑問，煙草業的復蘇，為依靠煙草業的大約270萬人創造了更多的就業機會和收入。它甚至為該國還帶來了更多的外匯收入。煙草出口從2008年的4360萬公斤上升至2010年的5694萬公斤，產生了近2.7億美元的出口收入。

　　菲莫菲律賓制造公司在八打雁的新工廠制造的卷煙，不僅僅針對菲律賓市場，還用于出口。

　　據財政部稱，即使政府也從中獲益。2010年，從煙草業中征收的稅收達到了258億比索（折合6099萬美元）。

　　但是并不是所有人都歡迎煙草行業的復興。政府的醫生和控煙倡導者警告說，煙草業在經濟方面提供就業機會、收入和出口越高，菲律賓政府就越難控制對煙民和非煙民的健康造成不良影響的卷煙消費。

　　菲律賓政府批準了世界衛生組織的《煙草控制框架公約》（FCTC），這是一個旨在減少煙草使用和它對公共健康巨大影響的全球性協議。

　　據煙草業的批評家稱，當地煙草業復蘇所帶來的經濟收益加上當地煙草公司的強大游說活動，影響到了政府實施減少煙草消費和保護公眾健康的關鍵措施。

　　“這就像走鋼絲。政府希望得到更多的收入，但是，它還需要保護人民的健康，”經濟學家魯本·卡洛·亞松森說。

　　衛生部助理秘書Paulyn Jean Ubial說，政府決定走哪條路應該不難，因為吸煙的社會和經濟成本顯然超過了收益。

　　Ubial說，每年有8萬多菲律賓人死于與吸煙相關的疾病。這一點，她說，高于那些艾滋病、瘧疾和狂犬病所造成的死亡。

　　引用由菲律賓大學、世界衛生組織和衛生部開展的2006年的一項研究數據，Ubial說，吸煙的經濟損失，包括衛生保健費用和生產率損失的成本一年高達60億美元。這幾乎是近6100萬美元煙草業消費稅的將近100倍。

　　然而，煙草控制措施的嚴格執行被煙草和卷煙業的巨大影響所阻止。煙草種植的復興及其向新地區的拓展，被視為進一步促進煙草業去游說和影響政府對控煙政策制訂的因素。

　　該國兩大卷煙制造商陳永栽的福川煙草公司和菲莫國際的菲莫菲律賓制造公司，合并為一家新合資公司，稱之為菲莫福川煙草公司，不僅創造了控制國內90%卷煙市場的龐大壟斷公司，還創造了一個追求煙草利益的龐大而且強大的游說團體。

　　煙草控制框架公約聯盟菲律賓的執行主任Maricar Limpin，當被問及菲律賓的控煙執行難問題時，他明確地說”問題在于煙草業。”

　　政府主導的監督菲律賓兌現對《煙草控制框架公約》承諾的煙草機構間委員會成員Limpin，對由菲律賓煙草協會代表的煙草機構間委員會中有煙草公司代表的參與，提出質疑。

　　“煙草業總是在其中延遲、干擾和破壞法律，”她說。

　　Limpin說，煙草業利用其龐大的資源，來阻止煙草控制措施的成功實施。

　　衛生部的Ubial說：“煙草業的干擾”使卷煙公司提出了幾起訴訟，阻止衛生部門和當地官員執行煙草控制措施。其中包括要求煙盒上放置圖片警語的管理法規，以及禁止煙草廣告和促銷的決議。

　　在去年地方法院禁止馬尼拉大都會發展委員會在國家首都開展反煙運動中，人們普遍認為煙草公司站在背后。

　　Ubial還引用了幾個證據顯示，通過在餐館、桌球廳、便利商店和購物中心微妙地鋪貨打出它們的商標；它們的標示出現在垃圾桶和燈具上，煙草公司規避了禁止公共廣告的禁令。

　　不難理解為什么煙草公司在該國正竭力抑制煙草控制法規。菲律賓是世界上第15大卷煙市場，是東南亞第二大卷煙市場。歐睿國際預計該國的年度卷煙消費超過了800億支。

　　與目標明確聚焦于控煙法規的卷煙業不同，政府似乎對煙草業三心二意。

　　盡管衛生部希望優先考慮長期的公共健康和福利，而不是短期的經濟收益，但是為煙草機構間委員會的部分的其他政府機構如國家煙草管理局（NTA）似乎有其他想法。

　　如果煙草控制法規成功地遏制了吸煙和卷煙消費的話，國家煙草管理局所扮演的角色就是幫助煙草種植者轉向其他作物，這樣他們將會有其他工作和收入。

　　當談及該機構幫助煙草種植者種植其他農作物的計劃時，國家煙草管理局局長薩拉戈薩（Edgardo Zaragoza）似乎并不熱心這些。

　　“我們不必告訴農民種植什么作物，”薩拉戈薩說。他補充說，農民將種植為他們提供勞動回報收入最高的作物。

　　但是不僅僅應該考慮經濟效益，煙草控制擁護者堅持認為公共健康應該超越經濟效益。

　　在國家建設基金公司的記者組織的一個論壇上，煙草稅東南亞行動組織的項目總監Ulysses Dorotheo說，“你應該一直支持公共衛生的利益高于其他利益。”

　　“在經濟上，你可能會有所損失，但是你可以贏得一些。你總是可以贏回來。但是如果你失去健康，很難再重新找回了，”他說。