舊規(guī)十多年未罰一例

　　1995年，南寧頒布了《南寧市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》（以下簡稱舊《規(guī)定》），但隨著時(shí)間推移，舊《規(guī)定》已不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢。去年和今年，南寧市都把修改該規(guī)定列入政府的立法工作計(jì)劃中，南寧市愛衛(wèi)辦為修改舊《規(guī)定》進(jìn)行了調(diào)研工作。

　　調(diào)研過程中，各界人士對舊《規(guī)定》的修改提出了不少意見和建議。如有的認(rèn)為，舊《規(guī)定》部分內(nèi)容與我國實(shí)施生效的多部控?zé)煼煞ㄒ?guī)有沖突，像衛(wèi)生部去年5月實(shí)施的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙；世界衛(wèi)生組織出臺的《煙草控制框架公約》也明確，不允許設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)。但舊《規(guī)定》卻有“禁止吸煙的公共場所中，可設(shè)置小型與公共環(huán)境隔離、有抽風(fēng)排煙裝置的吸煙室”的條款，與上述法律有沖突。

　　此外，還有的代表認(rèn)為，舊《規(guī)定》的效力層次偏低，實(shí)施效果不佳，實(shí)施的15年來，許多市民并不清楚南寧有這樣一部法規(guī)。而且因?yàn)榕f《規(guī)定》執(zhí)法主體不明確，使日常監(jiān)督無法正常進(jìn)行，10多年來，從未處罰過一例違規(guī)行為。

　　期待新規(guī)能破舊立新

　　在調(diào)研的基礎(chǔ)上，南寧市有關(guān)部門起草了《南寧市公共場所控制吸煙規(guī)定》（草案）。6月26日、27日，南寧市法制辦、廣西社科院以及部分醫(yī)院、交通部門等單位的有關(guān)人員受邀參加座談，給草案“會診”提建議。

　　在兩天的座談中，最多人認(rèn)為草案存在的主要問題依然是沒有解決執(zhí)法主體不明確。草案中，未明確提出執(zhí)法主體由哪個(gè)部門或哪幾個(gè)部門承擔(dān)，概念模糊，執(zhí)行起來難以操作。代表建議，可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立控?zé)煻讲?#xff0c;通過巡邏、處罰等方式行使執(zhí)法權(quán)。

　　由于草案只是對舊《規(guī)定》的修改，其法律效力層次依然在“規(guī)定”層次，這讓草案在設(shè)立處罰條款時(shí)受到了限制。比如，草案對違法的個(gè)人或場所管理者提出了不同罰款的條款，但南寧市法制辦等專業(yè)人士認(rèn)為，這超出了“規(guī)定”的權(quán)力范圍，“規(guī)定”類的法規(guī)無權(quán)規(guī)定罰款等。

　　絕大多數(shù)與會者都認(rèn)為，如果“以上的這些問題得不到解決，這個(gè)規(guī)定就很難有大的突破，實(shí)施起來也不會有很好的效果”?！?/p>

　　細(xì)微之處也細(xì)細(xì)斟酌

　　“《規(guī)定》中的公共場所是不是應(yīng)該與衛(wèi)生部公布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》里提到的7大類28種公共場所一致”、“第16條操作起來是不是不太可能”……連續(xù)兩天，參與座談的人員都很認(rèn)真地對草案的條款細(xì)細(xì)推敲，哪怕一些小細(xì)節(jié)也不放過。

　　“處罰中的這一條提到：‘如果個(gè)人在禁煙場所違反了規(guī)定，又不聽勸阻，執(zhí)法人員可以勸其離開，離開者不能向場所管理人索回已花銷的費(fèi)用’?！眮碜葬t(yī)院的代表對處罰中的這一條有疑問，他認(rèn)為，如果違反規(guī)定的人是在餐館、娛樂場所消費(fèi)，已經(jīng)付費(fèi)而不能向場所管理者索回已花銷的費(fèi)用可以理解，但如果這是一個(gè)病人，他在要求全面禁煙的醫(yī)院里違反了規(guī)定，且勸阻不了，而他剛交了打針的費(fèi)用又還沒有打上針，對病人，用這樣的“處罰”合適嗎？

　　交通行業(yè)的代表也提出，武鳴等地也屬于南寧范圍，那從南寧到武鳴的汽車，是不是也屬于規(guī)定中的交通工具？如果是，那這種非空調(diào)的長途車上又怎么監(jiān)督其是否做到了無煙呢？

　　雖然來自各行各業(yè)的與會者還提出了一些在自己行業(yè)中實(shí)施起來的難處，但對立法控?zé)煷蠹疫€是非常支持。“其實(shí)只要堅(jiān)持不懈地做，人們的觀念和行為都會慢慢改變的?！眮碜月糜蜗到y(tǒng)的代表說，這幾年，旅游行業(yè)在對賓館進(jìn)行星級評定，雖然沒有把控?zé)熥鳛橐粋€(gè)硬指標(biāo)，但很多賓館都開始自覺地勸阻客人不要在大堂抽煙，因?yàn)榇蠹矣X得，優(yōu)雅的環(huán)境與香煙是不和諧的。不少代表也從身邊的變化中看到希望，大家堅(jiān)信，只要做，哪怕時(shí)間長一點(diǎn)，最后的結(jié)果還是會朝著理想的目標(biāo)邁進(jìn)的。

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　　根據(jù)南寧市愛衛(wèi)辦調(diào)研結(jié)果顯示，目前，全球約有一半人口受到全國性無煙法律的保護(hù)；在我國，已有30個(gè)省會（首府）城市、4個(gè)直轄市有控?zé)熈⒎ā?008年以來，銀川、北京、杭州、上海、廣州、沈陽、青島、無錫、哈爾濱等城市相繼出臺了公共場所控制吸煙的地方性法規(guī)，四川也于今年5月1日實(shí)施《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》，在禁止吸煙的場所吸煙將被處罰?，F(xiàn)在，南寧、南昌、昆明、天津、蘭州等城市以及更多中小城市正在積極開展室內(nèi)公共場所禁煙法規(guī)制訂和修訂工作。