煙草在線據《大洋網》報道　　《廣州市控制吸煙條例》實施一年多來，廣州市職能部門共檢查各類公共場所12萬多場次，發出整改通知書4000多宗，但僅依法對1名個人和5家企業實施處罰，累計罰款26550元。在今年的兩會上，不少代表、委員都質疑控煙條例執行太難，控煙效果并不明顯。

　　1月9日，廣州市人大常委會副主任周慶強透露，今年法規會更嚴，公共場合吸煙或不勸直接罰。另一廂，也有代表在“叫冤”：一個人的辦公室也不讓抽煙，太沒道理了！同時，也有網友質疑：如果直接罰款的話，由誰來罰？

　　【導讀】

　　【控煙現狀】

　　“先勸再罰”執行起來很難

　　【存在問題】

　　缺執行　控煙辦只有半個人管

　　控煙執法主體旁雜　設置太多

　　公共吸煙區設置少　缺乏宣傳

　　餐館若插手管　就沒人來吃飯

　　【人大回應】

　　在處罰上不再勸導　或直接罰

　　【代表聲音】

　　建議設控煙辦公室以及執法隊

　　辦公室禁煙要過渡期勿一刀切

　　若個人辦公室也禁煙　無道理

　　戒煙后胃口好　力挺控煙條例

　　【網友聲音】

　　質疑：若罰款　開罰主體是誰？

　　聲音：才罰50元太少　應重罰

　　【他山之石】

　　澳門絕大部分公共場所實施全面禁煙

　　【本網評論】

　　三問“控煙不再勸導而直接罰款”

　　【控煙現狀】

　　“先勸再罰”執行起來很難

?　　2011年6月30日，廣州開展第五次控煙聯合執法檢查，開出第一張個人罰單。

　　廣州市人大常委會工作報告透露，今年擬修正控煙條例。如何在修正條例時加大其實際可操作性？周慶強透露，人大有意在修正條例時修改“先勸導再罰款”的原則，將其改為發現違法吸煙者不進行勸導直接開罰。

　　“去年只罰了幾例，而且還是人大去檢查時做樣子給我們看的。”1月9日，在人大分組討論會上，周慶強說，今年廣州市兩會結束后，市人大將立即開展對控煙條例的修正工作。據悉，1月9日人大給每位參會代表發了一份關于控煙條例的建議收集書，廣泛征集大家對控煙條例的修改意見和建議。

　　周慶強表示，人大有意修改現有條例中“先勸導再罰款”的原則，改為發現違法吸煙者直接采取罰款措施。“先勸導的做法讓罰則執行起來很難，一勸導抽煙者就把煙扔了，還怎么罰？”

　　【存在問題】

　　缺乏執行控煙辦只有半個人

　　廣州市人大代表王華興覺得，控煙條例出臺后確實有一定效果，以前領導辦公室都有煙灰缸，現在都不能放了。陳彥文代表也認為，現在公共場所吸煙的人確實少了。　

　　但是多位人大代表不約而同提出，控煙在落實上力度比較弱，缺乏有力執行。“沒有統一執法，到底誰來執行控煙？很多人不知道，禁而不止的情況很普遍。”代表徐慧芳說，控煙罰錢的金額沒有震懾力，只罰50元對很多人形不成威脅。她提出，希望控煙能像抓酒駕一樣重罰。　

　　代表王華興也說，《廣州市控煙條例》早已出臺，但誰去執法、怎樣執法卻沒有落實。有代表接話說，這事應該歸衛生部門管，結果衛生部門也不管。“應該是愛衛辦管理，但愛衛辦在哪啊。”又有代表接過話茬抱怨。　

　　“廣州有控煙辦，不過只有半個人。”人大代表、廣州市人大常委會副主任周慶強說，廣州市控煙辦掛在市愛衛辦，有一名工作人員還要負責別的工作，實際上是“半個人管”。　

　　控煙執法主體不應設置太多

　　近年來，廣州連續出臺了《廣州市養犬管理條例》和《廣州市控制吸煙條例》，但在實施過程中，取得的效果不佳，在去年的廣州市兩會也引發了代表委員們的關注。今年兩會中，廣州市人大常委會主任張桂芳在市人大常委會工作報告中特別提出，今年將對《廣州市控制吸煙條例》進行修正，或在操作性和執行效果等方面進行調整。

　　1月9日上午在審議廣州市人大常委會工作報告時，廣州市中級人民法院院長吳樹堅提出建議，廣州市人大今后在對一些法律法規進行立法時要充分考慮其可操作性，應該確保法律法規制定出來，就能夠落實好，執法主體太多的時候，多個部門就會“往外推”，一個法規的執法主體不應設置太多，“比如說控煙。”說到此，在一旁的廣州市人大法工委主任、人大代表陳小清“插話”：“對，控煙條例設置了12個執法主體，結果誰都不愿意干。”

　　吳樹堅建議，可以考慮將這個條例的執法主體減少到“少而精”。

　　公共吸煙區設置少　缺乏宣傳

　　“在公共場所要有明顯控煙標志提醒，而且應該設立公共吸煙區”。　

　　人大代表、荔灣區委書記周亞偉是一名“老煙槍”，他表示，控煙不能光從非吸煙者的角度出發，要從整體來考慮，否則難以有效執行。“我認為辦公室禁煙不能一刀切，在個人辦公室里應允許抽煙。而在公共場所要有明顯控煙標志提醒，而且應該設立公共吸煙區”。人大代表宋錦池也認為，控煙條例需要人性化的配套，應該在控煙的公共場所增設吸煙區。“例如在白云國際會議中心開會，就應該有吸煙區。效仿白云機場，每一個大型會議中心都要搞吸煙區。”　

　　為了讓外地旅客都能了解廣州實行了控煙，人大代表普遍建議在各交通出入口，包括機場、火車站、汽車站增設控煙的宣傳，讓旅客一來到廣州就知道是控煙的城市。　

　　餐館若插手管　就沒人來吃飯

　　“酒桌上只見酒，不能抽煙，這飯怎么吃？”代表王華興感嘆中國傳統酒文化的強大，而對很多人來說，煙酒不分家，飯桌上喜歡抽上幾口。“中華民族一見面就遞煙的習慣根深蒂固”，說到這點代表陳彥文接茬道：“餐館確實不敢阻止顧客抽煙，管了就沒人來吃飯了，沒生意可是不行啊。”　

　　“現在酒店里不提供煙灰盅，結果經常有桌布被煙頭燙穿了洞”，人大代表、東方賓館餐飲總監馬莉華認為目前控煙是重形式、實效不大，控煙的勸導責任由酒店餐廳來義務承擔很不現實。“很多同行跟我說，只要提醒客人不能抽煙，就算盡到了義務，不用擔心會被處罰，因此大家都是走形式”。馬莉華認為，控煙要嚴格執行只能依靠專門的執法隊伍。

　　【人大回應】

　　在處罰上不再勸導　或直接罰

　　“控煙是關系廣州千萬市民健康的大事，成立執法隊伍絕對值得”。　

　　對于人大代表普遍反映的控煙執法缺位問題，周慶強坦言，控煙近一年，廣州只開出了少數罰單，經過一年的宣傳期，接下來就要動真格了。他透露，廣州市人大常委會近期將對控煙條例進行修正，擬在處罰上不再勸導而直接開罰，處罰的標準仍然維持在50元。　

　　人大代表、廣州市中院院長吳樹堅認為，“控煙條例本來是很好的一部法規，但因為太多部門在執法，結果造成大家都在推脫。”她認為條例修正時，執法主體應該少而精。　

　　周慶強建議，應建立專門的控煙機構和執法隊伍巡城嚴格執法，希望廣州市政府能夠安排編制，成立100人的控煙執法隊，“控煙是關系廣州千萬市民健康的大事，成立執法隊伍絕對值得”。

　　【代表聲音】

　　建議設控煙辦公室以及執法隊

　　周慶強告訴記者，雖然控煙條例收效不明顯，但實施一年多來，基本起到了宣傳作用，大多數老百姓都已知道在公共場合不能吸煙。接下來，就是提高執行力的問題。周慶強建議政府成立專門的控煙辦公室和100人的執法隊，專門抓控煙工作，提高控煙效果。

　　“據我了解，目前只有愛衛辦的‘半個人’主管控煙工作，說‘半個’是因為這個人還要兼顧創文工作。都沒專人做的事情怎么可能做好？”周慶強說，控煙條例收效不明顯，除了“勸導”的規定太過柔和之外，沒有專人負責也是“罪魁禍首”之一。“僅僅依靠各行政部門和營業場所自己罰是遠遠不夠的，建議成立專門的控煙辦公室，并給30個編制。”

　　辦公室禁煙要過渡期勿一刀切

　　“立法要注重實事求是，辦公室一刀切禁煙不合理，至少應該設立過渡期。”荔灣區代表團上，荔灣區委書記周亞偉認為，辦公室一刀切都禁煙不合實際，一個人的辦公室不讓抽煙沒道理，“實際上現在很多人在辦公室抽煙，只是沒有被抓到而已。”

　　周亞偉說，現在抽煙群體感覺都受到了歧視，“辦公室不讓抽煙，我個人的辦公室也不行，那我去哪里抽呢？躲在洗手間嗎？而且很多時候抽煙都是一個習慣性動作，晚上在辦公室看文件的時候，就會習慣性的抽煙。”周亞偉說，辦公室禁煙對自己的工作造成了一定影響。

　　周亞偉認為，立法也要實事求是，辦公室一刀切的禁煙不合理，“至少要有一個過渡期，在公共場所禁煙沒問題，但辦公室禁煙可以設立幾年的過渡期。一下子都限死，反而起不到好的效果。”周亞偉坦言，控煙條例出臺以后，實際上還是有很多人在辦公室抽煙，只是沒有被抓到而已。周亞偉說，制定法規關鍵是要落地，有些法律可能參與的專家比較多，更多是從理論上去研究制定，導致有些條款可操作性不強。