煙草在線據《搜狐網》報道　　今年，全國人大代表、全國人大教科文衛委員馬力，帶來了針對中國在控煙方面履約不作為的議案。

全國人大代表　馬力

　　自2006年中國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》至今，已有6年之久。但時至今日，我國仍無一部國家級的控煙立法。

　　控煙《公約》六年基本沒實行

　　馬力的議案分別針對“工信部拒絕國內煙包警示標志”和“工信部控煙履約不作為”。

　　她寫道，為保護公眾免受煙草危害，第十屆全國人大常委會批準世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），于2006年1月9日在我國正式生效。

　　目前，《公約》生效已六年多，為什么以工信部為組長的部際協調領導小組基本不作為，以致《公約》規定的控煙措施，在我國基本沒有實行。目前，我國煙草產銷量不降反升，嚴重危害人民健康，損害國家形象。

　　她希望工信部向全國人大代表作出回答和解釋。

　　針對“工信部拒絕國內煙包警示標志”，她同樣引用《公約》內容，認為工信部應當責成國家煙草專賣局，在中國境內銷售的煙草制品包裝上印制大而明確、說明煙草使用具體危害后果的文字和圖形警示，但是工信部卻一再拖延。

　　建議發改委任履約組長

　　2007年，國務院成立“履約領導小組”。工信部是“履約領導小組”組長單位。作為《公約》的締約方，我國承諾去年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。

　　她認為，工信部在控煙履約方面基本上無作為。馬力列出了至今未制定煙草控制戰略、至今未制定控煙立法規劃等六項不作為依據。

　　她建議國務院重新調整“履約領導小組”，在“國家煙草專賣局”與“中國煙草總公司”沒有分開之前，不能作為“履約領導小組”成員，并改為國家發改委擔任“履約領導小組”組長。

　　對話

　　馬力：控煙關鍵在改變“政企不分”

　　“兩會”陸續開幕，長期關心控煙的代表委員們座談。在這次座談會上，全國人大代表、全國人大教科文衛委員馬力對控煙成效提出質疑。

　　5年1700多名代表提控煙

　　新京報：為什么持續關注控煙？

　　馬力：我連續五年都提了有關控煙的建議（議案），我所在的（全國人大）教科文委員會關于控煙的問題，年年也在談。但是一年過去了，沒有什么動作。現在，國務院法制辦“十二五”立法計劃里，也沒有控煙立法。

　　新京報：為什么對工信部提出質疑？

　　馬力：根源在哪里？就在于煙草專賣局和煙草專賣總公司，一套人馬兩個牌子。它一邊要增加產量，增加利潤，增加稅收；一邊要減少銷售。兩個不同的，相悖的目標，在一個人身上怎么實現？肯定是部門利益最大化。

　　所以，增加產量、稅收、利潤是它的政績，老百姓的健康別忽視了。

　　有人跟我說，總共2900多名代表，整個五年，有1700多名代表提出過關于控煙的議案，這是多大比例？沒有一個議案有這么多人簽署的。

　　建議食藥監局管理卷煙

　　新京報：你對解決控煙問題有什么建議？

　　馬力：這種問題是體制造就的。比如，考核煙草專賣局沒有把人口健康作為指標。政企不分，制定政策就會考慮利益。現在的問題是壟斷、利益格局難以打破、政企不分，卷煙及添加劑的管理及審批均由國家煙草專賣局負責。

　　我想可以把相關職能整合在一起，由國家食品藥品監督管理局對卷煙進行監督管理。

　　新京報：你往年提有關控煙的建議和議案，工信部如何回復呢？

　　馬力：有的時候回復說，政企不分是合理的，是現在必須的體制。

　　新京報：工信部在控煙上并非毫無作為。

　　馬力：它做的都不是實質性的。都是對利潤沒有任何影響的。

　　比如調整卷煙價格，一定要調低檔煙的價格，這尤其對低收入人群和青少年影響大。

　　新京報：對這次結果有一個什么樣的預期？

　　馬力：現在先走程序吧，如果能促進控煙也算達到目的了。

　　背景

　　去年，一份關于中國煙草使用與煙草控制的聯合評估報告《控煙與中國未來》發布。報告中指出，以百分制評價我國對世界衛生組織《煙草控制框架公約》關鍵政策的執行情況，我國平均得分僅為37.3分。和其他國家相比，我國的履約情況處在100多個公約締約國的最末幾名。

　　代表質疑控煙不力

　　建議人：馬力

　　依據：

　　1、至今未制定煙草控制戰略。

　　2、至今未制定控煙立法規劃。

　　3、至今未制定有效的煙包警示規定。

　　4、阻撓修改《廣告法》。

　　5、煙草產量持續增長。

　　6、嚴重損害我國負責任大國的形象。

　　質疑：

　　1、《公約》在我國生效以來，國家層面采取了哪些控煙措施？

　　2、為什么《公共場所禁煙法》至今未列入“十二五”立法規劃？

　　3、為什么國家控煙規劃到現在還未出臺？

　　4、為什么煙草產量不降反升，工信部對國家控煙工作做出了什么貢獻？

　　5、為什么不采取被實踐證明行之有效的、被《公約》法律化了的控煙措施，例如在煙包印有警示健康危害圖形？

　　6、為什么明知《公約》規定廣泛禁止一切煙草廣告、促銷和贊助，人大代表又連續四年提出修改《廣告法》第十八條，而國家煙草專賣局拒絕修訂，作為上級主管的工信部負有怎樣的責任？

　　煙草的危害：

　　公開數字顯示，我國是世界上煙草生產和消費量最大的國家，分別占到全球總量的三分之一以上，居世界首位。目前，中國有3億吸煙者，共計有7.38億不吸煙者遭受二手煙危害，每年歸因于吸煙相關疾病的死亡人數高達120萬，均居世界第一。

　　討論現場

　　“政府應主導控煙”

　　委員小組討論熱議控煙，擬聯合提交提案

　　本報訊　（記者郭少峰）“你有吸煙的自由，但你不能自由地吸煙。”昨日，全國政協委員、北京市衛生局原局長金大鵬在醫療衛生界的小組討論會上表示。他挑起“控煙”話題，一時間險些出現“搶話筒”的場面。

　　金大鵬指出，現有公共場所禁煙范圍不僅不符合履約要求，也遠不能滿足有效保護人們免受煙草煙霧危害的需求。

　　沈中陽委員說，政府應該成為控煙主體，不能指望煙草企業自己減產。說到這里，好幾個委員接著說，“兩會”應率先禁煙，“大會堂、各個會場的煙缸都應該拿走。”

　　李森愷委員談到了自己的親身經歷，“煙草行業牽扯到相當大的經濟利益，有一次我坐車經過許昌，經別人指點才知道道路兩旁兩米多高的植物全是煙草。”

　　看到大家討論得十分熱烈，組長國家中醫藥管理局局長王國強委員提議，控煙牽扯的利益、部門及領域眾多，醫藥衛生兩個小組應該聯合提交一份提案，再次呼吁在公共場所實施禁煙。他的提議得到了熱烈響應。中國醫學科學院腫瘤醫院院長趙平委員表態，“我可以提供我國肺癌發病率直線上升的準確數據。”

　　相關議案

　　“應盡快制定公共場所禁煙法”

　　人大代表徐景龍呼吁制定“公共場所禁煙法”

　　本報訊　（記者蔣彥鑫）公共場所內吸煙在很多國家已經禁止，其危害已廣為人知。全國人大代表徐景龍此次提交了〈關于制定公共場所禁煙法〉的建議案。

　　徐景龍提出，在制定過程中，要明確禁煙場所。如影劇院和音樂廳的觀眾廳、錄像廳（室）、游藝廳（室）、歌（舞）廳、音樂茶座室；賓館、飯店、招待所；公共交通工具內及其等候室；醫療機構的候診室、治療室、病房；學校的教室、實驗室等室內教育活動場所，托幼機構的幼兒活動場所；供老年人活動和居住的場所；根據實際需要，由衛生部確定的其他禁止吸煙場所。

　　同時，要加強禁煙場所的管理。對在禁止吸煙場所內吸煙者，勸其停止吸煙或離開該場所。對不聽勸阻者，應向當地衛生行政部門舉報。要依法保護被動吸煙者的權利。在禁止吸煙場所內，被動吸煙者有權要求該場所內吸煙者停止吸煙。被動吸煙者有權要求禁止吸煙場所的所在單位，履行法定職責，被動吸煙者有向衛生行政部門舉報違法行為的權利。

　　要有明確執法處罰條款。對違反禁煙法規定的禁止吸煙場所的所在單位或個人，由各級衛生部門根據情節輕重分別處以警告、限期改正、停業改正、罰款等處罰。對拒絕、阻礙衛生監督人員依法執行職務，或使用暴力、威脅方法的，由公安部門依法處理。對構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。