煙業(yè)智匯
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煙草在線(xiàn)據(jù)《和訊》報(bào)道 編者按：許多國(guó)家禁止吸煙的公共場(chǎng)所已從公共交通工具、電影院、學(xué)校、醫(yī)院逐步擴(kuò)展到辦公場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所。這一過(guò)程體現(xiàn)了社會(huì)越來(lái)越注重對(duì)人的健康的尊重和保護(hù)，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外控?zé)煶晒Φ慕?jīng)驗(yàn)告訴我們，高價(jià)是控制公共場(chǎng)所吸煙的有效辦法，立法則是控制公共場(chǎng)所吸煙的關(guān)鍵措施，只有立法明確，處罰具體才是控?zé)焼?wèn)題解決的根本之道。
去年11月，陜西省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)建議將修訂《陜西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》作為調(diào)研項(xiàng)目，列入陜西省人大常委會(huì)2012年立法計(jì)劃，待條件成熟時(shí)，再單獨(dú)制定《陜西省公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)定》?！?/p>
■新聞背景
據(jù)2011年1月中國(guó)疾控中心等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的評(píng)估報(bào)告《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》顯示，雖然我國(guó)于2006年1月《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》正式生效后就開(kāi)始控制吸煙，但幾年來(lái)成效微弱，吸煙率居高不下。去年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五規(guī)劃綱要”明確提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”。去年5月起施行的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）第十八條明確規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。不過(guò)，控?zé)熜Ч两駸o(wú)法令人滿(mǎn)意?！?/p>
■煙毒猛于虎
吸煙對(duì)人類(lèi)的危害是多方面的，煙中包含4000多種化學(xué)物質(zhì)，其中包括40多種與癌癥有關(guān)的有毒物質(zhì)，主要導(dǎo)致哮喘、肺炎、肺癌、高血壓、心臟病和影響生殖發(fā)育等。目前國(guó)際科學(xué)研究結(jié)果顯示，煙草中致癌因素與汽車(chē)尾氣排放的致癌因素相似。2007年5月29日，衛(wèi)生部發(fā)布《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》指出：我國(guó)有5.4億人遭受被動(dòng)吸煙之害，其中15歲以下兒童有1.8億，每年死于被動(dòng)吸煙的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。我國(guó)每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5600億元。
■罰則不明，“屢禁不止”
1.控?zé)熥璧K多
“煙酒茶”老三樣是中國(guó)傳統(tǒng)禮儀文化中的重要部分，其中煙草更是主要的社交手段；雖然控?zé)煷胧┎粩喑雠_(tái)，收效甚微的根本原因還在于國(guó)民對(duì)吸煙危害的認(rèn)知不足。不少人仍舊認(rèn)為吸煙是公民的權(quán)利，國(guó)家無(wú)權(quán)加以限制。
再者，煙草業(yè)在國(guó)家稅收體系中占有重要地位也成為造成控?zé)煷胧?shí)行的阻礙；據(jù)了解，煙草稅收占全國(guó)總稅收的7%~8%左右，且為勞動(dòng)者提供了相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了種植、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)GDP的增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。這些都造成了控?zé)煿ぷ魍磺暗默F(xiàn)狀?！?/p>
2.禁令落實(shí)要具體雖然《細(xì)則》明確禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，但“公共場(chǎng)所是否包含辦公室”卻并不明確。根據(jù)1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，公共場(chǎng)所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、公園、展覽館、候車(chē)（機(jī)、船）室、公共交通工具等28個(gè)場(chǎng)所。辦公室并未包含其中。這就造成了煙毒重災(zāi)區(qū)辦公室逃脫了《細(xì)則》的管轄。《細(xì)則》還規(guī)定：1）室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。
2）室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上?！?/font>
3）公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(zhuān)（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻?！?/font>
由此可以看出關(guān)于控?zé)煹摹都?xì)則》沒(méi)有相關(guān)的處罰條文，這就造成了執(zhí)行控?zé)熞?guī)定的困難。筆者在走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管不少公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置了醒目的“禁止吸煙”警語(yǔ)和標(biāo)志，也不時(shí)有工作人員提醒禁煙，但是吸煙者仍然不在少數(shù)。西安碑林區(qū)某餐館工作人員告訴筆者，他們餐館每來(lái)10個(gè)客人中至少有3個(gè)抽煙，一支煙的時(shí)間很短，調(diào)取證據(jù)比較難，即便逮著個(gè)現(xiàn)行，也沒(méi)有任何處罰的措施，只能是善意提醒。與此同時(shí)，《細(xì)則》沒(méi)有寫(xiě)明控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法的相應(yīng)條文，那么被賦予執(zhí)法權(quán)的“衛(wèi)生行政部門(mén)”和承擔(dān)具體監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的“衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”將如何依照控?zé)煼顏?lái)執(zhí)行呢？沒(méi)有做到禁令具體，處罰明確的控?zé)煼?#xff0c;約束的僅僅只是經(jīng)營(yíng)者的行為。龐大的餐館、賓館等公共場(chǎng)所，需要各公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員及公眾的支持，更需要禁令具體，處罰明確的控?zé)煼?。?/p>
■控?zé)熤啡沃氐肋h(yuǎn)
控?zé)煬F(xiàn)狀調(diào)查自《細(xì)則》出臺(tái)以來(lái)，控?zé)熑〉昧艘欢ǖ男Ч?#xff0c;企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立吸煙點(diǎn)，公交車(chē)等公共交通工具上抽煙的人也日趨減少。但是在餐館、影劇院等公共場(chǎng)所抽煙的人仍然屢見(jiàn)不鮮，控?zé)煿ぷ髫酱訌?qiáng)?！?/p>
在2000份的抽樣調(diào)查中，75%的人希望在“無(wú)煙餐館”進(jìn)餐，80%的人希望辦公室是“無(wú)煙環(huán)境”，92%的人知道“吸煙有害健康”，但是仍有64%的人在公共場(chǎng)所或家里“被動(dòng)吸煙”。要知道，被動(dòng)吸煙的人患肺癌的機(jī)率比常人多出6倍，會(huì)增加呼吸道、心血管疾病發(fā)病的危險(xiǎn)。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ髁Χ葎?shì)在必行?！?/p>
控?zé)熌繕?biāo)展望在“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”寫(xiě)進(jìn)“十二五規(guī)劃”的背景下，要解決目前控?zé)熇Ь?#xff0c;通過(guò)地方人大立法對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，是可以嘗試的一條路徑?！?/p>
去年11月，陜西省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)建議將修訂《陜西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》作為調(diào)研項(xiàng)目，列入省人大常委會(huì)2012年立法計(jì)劃，待條件成熟時(shí)，再單獨(dú)制定《陜西省公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)定》。
該議案提出，除了傳統(tǒng)公共場(chǎng)所外，《陜西省公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)定》應(yīng)把國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的辦公室、會(huì)議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳，納入禁煙范圍，并明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。陜西省已成功舉辦“無(wú)煙世園會(huì)”，如若立法成功，無(wú)煙陜西也指日可待。
■世界各地控?zé)熋钫小?/strong>
世界控?zé)熓淄菩录悠?#xff0c;新加坡早在1970年就提出成為無(wú)煙國(guó)的目標(biāo)：
首先嚴(yán)格禁止在公共場(chǎng)所吸煙，并禁止一切媒體為香煙做廣告。從政府大樓到醫(yī)院、旅館、商店，甚至停車(chē)場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、街頭公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及健身、娛樂(lè)場(chǎng)所等都禁止吸煙，否則將被罰款。其次，1993年政府還通過(guò)一項(xiàng)法律，禁止18歲以下青少年吸煙。此外，政府還取消了香煙免稅許可，每條煙必須付17新元進(jìn)口稅?！?/p>
法國(guó)成為歐洲香煙消費(fèi)最少的國(guó)家法國(guó)吸煙人數(shù)曾為歐洲之冠，70年代前吸煙者占全國(guó)人口總數(shù)的40%，每年因吸煙奪去6萬(wàn)人的生命?！?/font>
從1991年1月起，法國(guó)煙制品的價(jià)格調(diào)高15%，3年內(nèi)取消所有直接、間接推銷(xiāo)香煙的廣告；禁止在一切公共場(chǎng)所包括學(xué)校、公共交通工具內(nèi)吸煙；禁止在上班時(shí)間吸煙?！?/p>
另外，法國(guó)還實(shí)施吸煙禁令：即凡在非吸煙區(qū)吸煙者，被罰款60法郎，設(shè)有吸煙區(qū)的機(jī)構(gòu)不遵守衛(wèi)生通風(fēng)準(zhǔn)則，被罰款3000法郎?！?/p>
瑞典禁煙措施的目的是保護(hù)大多數(shù)。
瑞典是世界上第一個(gè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織目標(biāo)的國(guó)家，該國(guó)吸煙者不足人口的20%?！?/p>
瑞典禁止間接煙草廣告，政府規(guī)定與各種香煙和煙草有著相同品牌的機(jī)構(gòu)和商品（如手表、眼鏡、服裝和鞋）被禁止在報(bào)紙、廣播和電視上做廣告?！?/p>
自2004年1月1日起，瑞典的餐館完全禁止吸煙。政府已表示，如果不能“在友好的氣氛中”爭(zhēng)取全面禁止香煙，它準(zhǔn)備再次制定法律來(lái)讓人們遵守。
篤行致遠(yuǎn) 2024中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展觀察
