煙草在線專稿　　隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)模式也在各行各業(yè)中生根發(fā)芽。合伙經(jīng)營(yíng)形式便是這些經(jīng)營(yíng)模式中比較年輕、也比較有活力的一種經(jīng)營(yíng)模式。真正意義上的合伙經(jīng)營(yíng)是指二名以上下崗、失業(yè)人員或退伍軍人共同出資，合伙開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，該兩個(gè)以上的合伙人按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式。合伙經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是：雖然可以起字號(hào)，依法核準(zhǔn)登記，但沒(méi)有法人資格，其本身也沒(méi)有完整的組織形式和明確的分工，合散隨便，具有自發(fā)性、簡(jiǎn)易性和松散性，合伙經(jīng)營(yíng)組織不具有集體經(jīng)濟(jì)組織的特征，合伙經(jīng)營(yíng)積累的財(cái)產(chǎn)也不屬于公有財(cái)產(chǎn)。

　　具體到卷煙零售業(yè)務(wù)中，我們也經(jīng)常會(huì)遇到零售客戶對(duì)專賣管理人員自稱其經(jīng)營(yíng)模式屬于合伙經(jīng)營(yíng)的情況。由此也引發(fā)了我們各級(jí)煙草專賣管理部門對(duì)于煙草專賣零售業(yè)務(wù)合伙經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的界定及相關(guān)監(jiān)管工作該如何開(kāi)展等一系列的問(wèn)題。那么，在實(shí)際工作中，我們遇上的“合伙經(jīng)營(yíng)”卷煙零售業(yè)務(wù)的形式有哪些呢？

　　一是外商投資的大型商場(chǎng)、超市借用我國(guó)公民的名義申辦煙草專賣零售許可證。《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。”這一規(guī)定從根本上限制了外商所有的大型商場(chǎng)、超市等在我國(guó)境內(nèi)從事卷煙零售業(yè)務(wù)。但是近年來(lái)，隨著卷煙品牌結(jié)構(gòu)的調(diào)整、煙草專賣行政許可資源的整合，從事卷煙零售業(yè)務(wù)至少在今后一段時(shí)期內(nèi)都是“旱澇保收”的“艷陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，而民眾在逛商場(chǎng)、進(jìn)超市時(shí)也會(huì)經(jīng)常詢問(wèn)是否有卷煙賣，這就難怪會(huì)有那么多外商投資的商場(chǎng)和超市會(huì)眼紅卷煙零售業(yè)務(wù)了。為此，不少外商投資的大型商場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)者就動(dòng)開(kāi)了腦筋，他們?cè)诳紤]如何規(guī)避以外商控制的大型商場(chǎng)、超市名義去申辦煙草專賣零售許可證。這些經(jīng)營(yíng)者通過(guò)將商場(chǎng)、超市的門面、柜臺(tái)發(fā)包給我國(guó)公民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，再以這些公民的名義去申辦煙草專賣零售許可證，這其中就有部分把關(guān)不嚴(yán)的煙草專賣管理部門對(duì)其進(jìn)行了核準(zhǔn)并發(fā)放煙草專賣零售許可證。而事實(shí)上，這些卷煙零售店在拿到煙草專賣零售許可證后，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受外商投資商場(chǎng)、超市的管理和控制，在貨款結(jié)算業(yè)務(wù)等方面也不獨(dú)立。所以說(shuō)，這些卷煙零售店實(shí)質(zhì)意義上就是外商投資商場(chǎng)、超市下屬的特許加盟店，按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)該予以取締。

　　二是受合理布局條件限制無(wú)法辦理零售許可證的零售客戶假借殘疾人等特殊群體的名義申辦煙草專賣零售許可證。在許可證辦理過(guò)程中，各地?zé)煵輰Ｙu管理部門根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合本地卷煙市場(chǎng)實(shí)際情況出臺(tái)許可證辦理合理布局相關(guān)要求，一定范圍內(nèi)只允許一本煙草專賣零售許可證的存在。但是有些人流集中地帶其消費(fèi)群體大多能夠支撐起多家卷煙零售店。所以，另外一些無(wú)法辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營(yíng)者便苦思冥想如何能夠辦理煙草專賣零售許可證。再現(xiàn)行的多數(shù)地區(qū)合理布局要求規(guī)定中，殘疾人這一特殊群體可以相應(yīng)的降低距離申辦零售許可證。因此，這些無(wú)法辦證的經(jīng)營(yíng)者便雇傭殘疾人為其申辦零售許可證，對(duì)外則稱兩者為合伙人關(guān)系，實(shí)際上只是利用殘疾人辦理的許可證供其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從煙草公司訂貨。這類經(jīng)營(yíng)模式中，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者以出錢雇傭的形式找殘疾人從煙草專賣管理部門申辦零售許可證，主觀上有欺瞞情節(jié)。所以，該類經(jīng)營(yíng)模式不能稱其為合伙經(jīng)營(yíng)模式，而原先已辦理的煙草專賣零售許可證也應(yīng)該由煙草專賣管理部門依法收回進(jìn)行注銷，以避免對(duì)周邊零售客戶的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是經(jīng)煙大戶為了緩解卷煙貨源供應(yīng)無(wú)法滿足銷售的矛盾而吸納其他人員辦理零售許可證供套購(gòu)煙草公司卷煙貨源。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，普通民眾的卷煙消費(fèi)欲望也不斷膨脹。而整個(gè)卷煙的產(chǎn)量就那么一點(diǎn)，并且還受控?zé)熭浾摰挠绊懺谀昕偖a(chǎn)量上不斷縮減。因此，卷煙零售客戶，尤其是那部分銷售能力很強(qiáng)的經(jīng)煙大戶在卷煙貨源補(bǔ)給上總是捉襟見(jiàn)肘。為了緩解這種局面，經(jīng)煙大戶們也是煞費(fèi)苦心，如組織人員在外地回收本地區(qū)緊俏類卷煙無(wú)證運(yùn)輸回來(lái)進(jìn)行銷售、向本地區(qū)的農(nóng)村山區(qū)零售客戶回收他們無(wú)法消化的卷煙貨源等，這些方式都是一般經(jīng)煙大戶慣用的貨源補(bǔ)給形式。但是在這些方式中，外地回收再無(wú)證運(yùn)輸回本地進(jìn)行銷售的卷煙中途面臨著被沿途煙草專賣管理部門查處的風(fēng)險(xiǎn)，本地區(qū)山區(qū)和鄉(xiāng)村回收卷煙一則成本也不低，二則從本地區(qū)的山區(qū)和農(nóng)村回收卷煙在貨源上也有諸多不確定性。所以久而久之，經(jīng)煙大戶們便思量著自己掌握更多的零售許可證。他們以周邊親朋的名義申辦煙草專賣零售許可證套購(gòu)卷煙用于日常的銷售，對(duì)辦證者則每月支付一定的報(bào)酬。如此一來(lái)，一方面可以避免被送貨人員發(fā)現(xiàn)存在“空殼證”、“口袋證”；另一方面一旦專賣管理部門前來(lái)核查相關(guān)的“空殼證”，臨時(shí)布置場(chǎng)景也比較方便。這類套購(gòu)卷煙的行為既有亂渠道進(jìn)貨的現(xiàn)象，又極有可能會(huì)觸動(dòng)周邊其他合法經(jīng)營(yíng)零售客戶的不平衡情緒，必須要堅(jiān)決予以整治和規(guī)范。

　　上述三類“合伙經(jīng)營(yíng)”零售卷煙業(yè)務(wù)的形式并不是真正意義上的合伙經(jīng)營(yíng)，所以，如何對(duì)其開(kāi)展有效的監(jiān)管也是我們專賣管理部門亟需進(jìn)行探討和解決的課題。筆者認(rèn)為，針對(duì)各類情況，我們煙草專賣管理部門要對(duì)癥下藥，“各個(gè)擊破”：

　　一是對(duì)于外商投資的商場(chǎng)、超市要進(jìn)行開(kāi)展主體結(jié)構(gòu)摸排工作。尤其是那些假稱店面外包、柜臺(tái)轉(zhuǎn)租形式的外商投資商場(chǎng)、超市內(nèi)的煙酒店，要查其銷售系統(tǒng)、查其資金流向，核查是否在結(jié)算系統(tǒng)上共享，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)立即根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條的規(guī)定對(duì)該行政許可予以撤銷。

　　二是針對(duì)那些借助特殊人群證件辦理許可證銷售卷煙的形式，要開(kāi)展證照核查工作。很多的額零售客戶為了實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的便利性，除了煙草專賣零售許可證外，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等都是以其本人名義辦理的。只要煙草專賣管理部門核實(shí)了其證照不符，就基本可以證明其存在借證經(jīng)營(yíng)行為，也應(yīng)該予以注銷許可證。

　　三是要積極開(kāi)展許可證使用情況普查工作，對(duì)山區(qū)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)地段的卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行全面性的走訪檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“空殼證”、“口袋證”，并依法做好該類許可證的退出工作。另外，專賣執(zhí)法人員也可以通過(guò)盤查經(jīng)煙大戶卷煙庫(kù)存的方式篩選異常卷煙噴碼，再以碼尋源，鎖定被這些經(jīng)煙大戶所掌握的證件，依法做好退出工作。

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