煙草在線據(jù)新華網(wǎng)云南頻道報(bào)道　　日前，云南超軼健康咨詢中心聯(lián)合法治云南研究中心在昆明發(fā)布“中國依法建設(shè)無煙環(huán)境影響因素研究”報(bào)告，指出全國多個(gè)城市執(zhí)行無煙法律法規(guī)后，無煙環(huán)境建設(shè)發(fā)生極大改變。對(duì)場(chǎng)所和執(zhí)法主體做清晰而明確的界定，對(duì)執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和問責(zé)，是有效執(zhí)行無煙法律的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。即便在尚未修訂無煙法律的昆明，公共場(chǎng)所禁止吸煙也得到大多數(shù)人的贊同，并且有部分公共場(chǎng)所已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)禁煙。

　　當(dāng)前，很多城市的無煙環(huán)境法律執(zhí)行乏力，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙的目標(biāo)。為了了解中國無煙環(huán)境建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)和障礙，云南超軼健康咨詢中心與法治云南研究中心組成研究小組，于２０１５年３月至６月開展了“中國依法建設(shè)無煙環(huán)境影響因素研究”。

　　云南超軼健康咨詢中心主任李曉亮說，該報(bào)告旨在為各個(gè)城市，特別是昆明這樣的無煙環(huán)境立法和執(zhí)法都相對(duì)薄弱的城市建設(shè)無煙環(huán)境提出具有針對(duì)性的建議，為減少公共場(chǎng)所二手煙暴露，并最終促進(jìn)中國控?zé)煿ぷ髯龀鲐暙I(xiàn)。

　　據(jù)介紹，研究小組搜集并閱讀有關(guān)中國建設(shè)無煙環(huán)境的法律法規(guī)和相關(guān)研究報(bào)告等文獻(xiàn)及相關(guān)媒體報(bào)道，采用深入訪談法采訪了１６位分別來自北京、深圳和昆明的法律、控?zé)熀蛨?zhí)法等相關(guān)專業(yè)人員;以及３１名昆明市市民和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人;采用問卷攔截，在昆明市不同行政區(qū)中的６個(gè)街區(qū)采訪了５９３名普通市民;采用觀察法觀察了包括醫(yī)院、學(xué)校、餐廳等室內(nèi)場(chǎng)所共１２７個(gè)。

　　根據(jù)研究結(jié)果，截至今年５月３１日，全國共有１５個(gè)城市修訂或制定了無煙環(huán)境法規(guī)，城市的無煙環(huán)境法律文本日臻完善，對(duì)場(chǎng)所、執(zhí)法主體的界定也逐漸清晰，“兩辦禁煙通知”等一批政策規(guī)定極大支持了控?zé)煼傻某雠_(tái)及執(zhí)行，無煙法律執(zhí)法不力的情況在一些城市已有所改善，但資源匱乏、認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)法困難等是無煙法律執(zhí)法隊(duì)伍共同面臨的局面。

　　在公眾遵守層面，該究發(fā)現(xiàn)，受訪者中５０.２%的吸煙者和８６.４%的非吸煙者認(rèn)為公共場(chǎng)所全面禁煙“非常好”或“好”;８１.５%的吸煙者表示在過去一周內(nèi)在室內(nèi)吸過煙，但僅有不到一半的人受到他人勸阻，且其中多為家人和熟人。此外，受訪者中，７１.９%的非吸煙者在調(diào)查前一周曾遇到有人在室內(nèi)吸煙，但僅有１７.４%的人加以勸阻，其中女性高于男性，非吸煙者高于吸煙者。

　　根據(jù)該研究結(jié)果，受訪者報(bào)告室內(nèi)吸煙行為最常發(fā)生在家、辦公室、餐館、網(wǎng)吧等場(chǎng)所。同時(shí)，研究小組觀察到昆明餐廳的無煙率不到１０%，而深圳實(shí)施一年后餐館無煙率達(dá)８０%，上海實(shí)施五年后達(dá)８０%，廣州實(shí)施三年后達(dá)９６%;勸阻室內(nèi)吸煙行為的障礙涉及多方面，擔(dān)心引起沖突、對(duì)二手煙煙霧危害認(rèn)識(shí)不足、文化習(xí)俗對(duì)吸煙行為的認(rèn)同等較為普遍。

　　超軼中心項(xiàng)目經(jīng)理解瑋琳表示，近幾年來中國在無煙環(huán)境立法和執(zhí)法方面都已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，深圳、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)說明只要處罰措施到位，執(zhí)法主體明確，問責(zé)機(jī)制健全，無煙環(huán)境執(zhí)法效率將大大改善。而且，經(jīng)過多年的政策和法律推動(dòng)，公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)也有很大進(jìn)步，公共場(chǎng)所禁止吸煙的社會(huì)觀念已基本樹立。但與此同時(shí)，無煙環(huán)境執(zhí)法還仍然面臨執(zhí)法人員不足而違法主體眾多的困難局面。

　　“在加強(qiáng)無煙環(huán)境法治建設(shè)中，還需要考慮社會(huì)因素的影響，例如煙草制品被當(dāng)做社交工具給吸煙者帶來的社會(huì)壓力、公眾對(duì)公眾場(chǎng)合吸煙行為正當(dāng)性的普遍認(rèn)可、公眾缺乏對(duì)自身及他人健康權(quán)利的意識(shí)、傳統(tǒng)社會(huì)公私界線不明以及缺少與陌生人共處的規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)等。”解瑋琳說。盡管這些社會(huì)因素會(huì)隨著法律規(guī)范的明確而逐漸改變，但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)影響法律的執(zhí)行效率和效果。

　　解瑋琳建議，依法建設(shè)無煙環(huán)境必須政策倡導(dǎo)和公眾教育兩手都要硬，呼吁政府在推進(jìn)和加強(qiáng)無煙環(huán)境立法和執(zhí)法的同時(shí)，重視對(duì)公眾教育的投入，通過媒體傳播等途徑，提高公眾對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁止吸煙的理解和認(rèn)同，真正形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的控?zé)熅置妗?/p>