煙草在線據奧一網報道　　《中國煙草控制規劃（2012-2015）》日前已到期。中國疾控中心近日發布的一份調查顯示，2015年中國成年人吸煙率達27.7%，未能兌現三年控煙規劃中設定的降至25%以下的目標。

　　在控煙人士看來，圖形警示上卷煙包裝，是最容易做到也是最有效的控煙舉措，卻也是中國控煙界面前最難跨越的一道坎兒。　

　　同時，2015年也是《世界衛生組織煙草控制框架公約》生效10周年。雖然《廣告法》、《慈善法》修訂中都體現了控煙內容，但控煙人士指出，在《公約》和上述《規劃》都要求的公共場所全面禁煙、警示煙草危害等行動上，中國進展不大，控煙承諾被指兌現不力。

　　圖形警示上煙盒　“中國太落后”

　　《世界衛生組織嚴控控制框架公約》第11條提出，在煙草制品的任何外部包裝和標簽上，帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息。三年規劃也要求，加強卷煙包裝標識管理，提高健康危害警示效果。

　　《公約》還明確，這類警語和信息應經國家主管當局批準，應輪換使用，形象應該大而明確，醒目而清晰；宜占據主要可見部分的50%或以上，但不應少于30%，并且可以采取或包括圖片或象形圖的形式。

　　自加拿大在2001年成為世界上首個在煙盒上添加警示圖形的國家以來，截至2015年5月，已經有至少85個國家或地區實現這一承諾，其中包括尼泊爾、新加坡等中國周邊國家。此外，超過6 0個國家和地區的煙盒圖形警示面積超過50%.

　　相比之下，“中國太落后了”，新探健康發展研究中心副主任吳宜群教授說。目前，中國市場上的卷煙品牌，至今還沒有印上提示吸煙導致健康后果的警示圖形和信息，大多還只是“吸煙有害健康”、“盡早戒煙有益健康”等簡單文字信息。

　　“圖形警示最能表明政府控煙決心”

　　在控煙人士看來，圖形警示上卷煙包裝，是最容易做到也是最有效的控煙舉措，卻也是中國控煙界面前最難跨越的一道坎兒。

　　“一圖勝千言”，煙盒圖形警示，可以清晰明確地把吸煙的健康風險傳遞給即使是受教育程度較低的公眾。同時，一個個丑陋甚至是恐怖的煙盒能夠大大降低吸煙對于青少年的吸引力，讓煙盒成為最具傳播力的控煙廣告渠道。

　　吳宜群相信，煙盒警示圖形在中國市場上控煙效果將是巨大的，它將給中國煙草禮品文化的巨大打擊。“煙盒上印上警示圖形，誰還會拿來送禮，或者擺到婚宴的餐桌上？”

　　不過，“圖形警示的政策最能表明政府控煙的決心”，中國目前煙草行業政企不分的專賣現實讓控煙的局面更加艱難。

　　中國的控煙工作由包括工信部、衛計委、外交部、工商總局、財政部、海關總署、質檢總局、煙草專賣局等8個部門承擔，由工信部牽頭，但工信部既管煙草產業，又管煙草控制，也成為中國控煙工作飽受詬病的一點。

　　專家建議圖形警示由衛計部門主管

　　記者從常年支持中國政府控煙工作的新探健康中心了解到，從2008年以來，連續8年的全國兩會上都有人大代表或政協委員提交建議或提案，建議中國借鑒國際控煙的成功經驗，讓圖形警示上煙包。然而，國家煙草專賣局的答復每年都如出一轍，皆認為《公約》未對圖片警示進行強制規定。

　　針對北京義派律師事務所也向前述八部委提出的關于“是否支持在國內推廣”警示圖形上煙包信息公開申請，外交部、財政部和海關總署表示支持，衛計委表示“完全支持”，工商管理總局和國家質檢總局認為“此問題不屬于政府信息工作范疇”，工信部回避正面回答，但承認需要不斷強化，提高警示效果，只有國家煙草專賣局回復稱目前的警語“已符合《公約》規定要求”。

　　國際著名醫學雜志《柳葉刀》的一份研究稱，如果控煙不力，2050年煙草將導致300萬中國人死亡，是現在的3倍。世界衛生組織駐華代表施賀德博士介紹，中國煙草消費居世界之首，2014年卷煙消費量占全球44%，比排名第二及之后的29個國家消費量加在一起還要高。

　　對此，不少專家建議，將控煙工作交由關注公眾健康的衛生計生部門來牽頭。中國疾病預防控制中心控煙辦公室副研究員肖琳還建議，煙盒警示信息屬于公民健康教育范疇，至少應將煙盒警示信息主管單位交由衛計部門。