煙草在線據《工人日報》報道　

??? 漫畫 趙春青

??? 2016年全國兩會期間，控煙話題依舊是關注的熱點之一。早在2006年，中國簽署的《世界衛生組織煙草控制框架公約》即正式生效，以期減少在當時就已經達到3億多人的龐大煙民群體。2015年底中國疾病預防控制中心發布的《2015中國成人煙草調查報告》表明，中國煙草流行依然嚴峻，人群吸煙率與5年前相比沒有顯著變化，抽煙的人數仍在增加，而且呈低齡化趨勢。對于整個社會來講，創建無煙環境依舊任重道遠。

??? 2016年全國兩會期間，全國政協委員馮丹龍向全國政協十二屆四次會議提交了6份關于控煙的提案，建議設置卷煙的最低價格標準，以降低青少年初始吸煙染上煙癮的可能性。“提價控煙”是否可行？除了提價，是否還有其他對策？這引發公眾熱議。

??? “控煙”依舊任重道遠

??? 2014年全國兩會上，有代表建議消除卷煙搭售。同年11月24日國務院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開征求意見。這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。其中明確規定，個人在禁止吸煙場所（區域）吸煙的，可處50元以上500元以下的罰款。2015年的全國兩會上，多位代表建議應當全面禁止煙草廣告、提高30%煙價，馮丹龍委員提交了應該提高65%煙價稅的提案。2015年5月10日，我國卷煙批發環節從價稅稅率提高至11%，同時加征從量稅，煙草行業的批發價格也同步上調。

??? 在2016年的全國兩會上，馮丹龍委員的提案再一次觸及這一問題。馮丹龍委員說，價格和稅收手段被公認是最有效的單項控煙政策措施，中國卷煙市場加權平均零售價為每包12.6元，但在許多地區，吸煙者仍能找到價格約3元至5元的煙。據此，她建議，卷煙最低價不低于每包10元，并根據物價上漲指數和居民收入增長情況，對煙草消費稅稅率實行動態調整。

?? “提價控煙”初衷是好的，但“提價”能否管住煙民們的“癮”？新華網近日所做的網絡調查顯示，78.22%的網友表示，不會因為提價而戒煙。因為在2015年5月份香煙產品普遍漲價10%之后，吸煙率仍然沒有任何降低。《成人煙草調查報告》則顯示，2015年全人群吸煙率為27.7%，吸煙人數高達3.16億。

??? 單純提價還不夠

??? “我抽了12年煙，現在抽得比上大學時少多了。”現年30歲的北京市民孟先生告訴筆者，20歲的時候他一天能抽一包煙，現在三天才抽一包，“就我個人來說，這和提不提價關系不大，抽煙上癮，別說貴了一兩元，就是貴了10元，恐怕我也控制不住煙癮。”

??? 現在孟先生抽煙越來越少，他說主要是因為年齡和身體的原因。“大學的時候感覺自己活力無限，現在跑幾圈喘不上氣，這還哪敢再抽那么多煙？”

??? 筆者在調查中發現，和孟先生一樣，選擇減少吸煙量或者戒煙的煙民很大一部分是出于身體健康方面的考慮，而并非是煙草本身是否漲價。根據《成人煙草調查報告》，到2015年底，雖然卷煙平均價格有所上升，吸煙人群購買20支卷煙的花費其中位數為9.9元，但相對于居民購買力的提升，煙草反而變得相對便宜了。

??? “‘提價控煙’，特別是將政策發力的著力點對準低價香煙，所能起到的減少煙民群體作用非常有限。即便此次的‘提價控煙’提案實施，市場禁售10元以下香煙，對于不具備購買中高檔香煙能力的煙民來說，買不到低價香煙轉而去購買略高于10元價格的香煙的人可能會增多。”從事煙草銷售的張先生在接受采訪時說。
?
??? “其實類似主張提高卷煙價格、提高煙草稅以達到控煙目的的建議歷來不少，在世界各國的控煙政策運用中，價格和稅收手段被公認是最有效的單項控煙政策措施。但借鑒不能取其一點，不及其余。”有業內人士分析。

??? 筆者查閱國外控煙政策發現，很多國家與地區實行封閉的公共場所全部禁煙，在公共場所吸煙甚至可能會被判入獄。芬蘭禁止在任何公共場所吸煙，禁止向18歲以下的人出售香煙；新加坡禁止任何形式的香煙廣告，違者最高將被罰款2500美元或入獄6個月；在英國，禁煙場所的經營業主如果不制止吸煙行為，將被處以最高2500英鎊的罰款。

??? “國際控煙的成功經驗有兩個共同點：一是普遍采用嚴厲的法律來控制吸煙行為，二是多管齊下，除了針對吸煙者外，還涵蓋了公共場所管理者、廣告領域、經營業主等。卷煙價格高確實會讓部分人望而卻步，但提高卷煙銷售價格，應該作為控煙的輔助手段，除了利用經濟杠桿，在其他方面也應共同配合。”該業內人士說。

??? 需要打出“組合拳”

??? 雖然“提價控煙”是否行之有效尚待商榷，近幾年我國在公共場所禁煙方面還是取得了一定成效。《成人煙草調查報告》顯示，自實行“公共場所全民禁煙”起，多地禁煙場所吸煙發生率大幅度降低，如上海市從相關條例實施前的37.6%已經下降至13.1%；二手煙暴露情況有所改善，中小學的二手煙暴露率從34.6%下降至17.2%，醫療機構從36.8%下降至26.9%，政府大樓從54.9%下降至38.1%；公眾對二手煙危害的認知有所提高。

??? “社會的進步促使控煙必行，政府必須維護人民群眾身體健康的權益，力推禁煙責無旁貸。我國擁有龐大的人口基數和世界上最大的卷煙制造量與消費量，有3億多的煙民群體以及7億的二手煙暴露受害者，所以抽煙這件事應該引起所有人的重視。”上海市控煙協會負責人陳先生表示，要控煙，公眾健康意識的提高是根本。單純提價見效慢，可以從不同方面打出“組合拳”。

??? “在政策方面嚴格法律，公眾教育方面加強科普，同時為煙民們提供各種服務。”他還表示，政府推行了很多措施，涉及了方方面面。只是除了公共場所禁煙和提價以外，其他措施普及度還不夠，尤其是戒煙服務方面。

??? “例如政府推行的戒煙熱線咨詢，打電話就會有專業人士對戒煙進行指導，可是很多人都不知道有這種服務。還有各個地方的愛國衛生運動委員會、控煙協會等都有微信公眾號，會科普一些知識或者幫助戒煙，但關注的人很少。其實目前我國在控煙各方面所能實行的措施已經比較全面，如果這些方面都能夠深入推進、充分落實的話，創建‘無煙社會’其實并不遙遠。”

?