煙草在線據(jù)上海市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站報(bào)道　　上海發(fā)布《2015年上海市公共場(chǎng)所控?zé)煚顩r》，稱上海6年來(lái)控?zé)熈P款逾187萬(wàn)元，法定場(chǎng)所的整體吸煙發(fā)生率6年來(lái)持續(xù)下降。

　　《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施6年以來(lái)、特別是2015年度依法控?zé)熯M(jìn)展和相關(guān)工作情況通報(bào)如下：

　　2010年3月1日起實(shí)施的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》規(guī)定13類場(chǎng)所全面禁煙，5類場(chǎng)所除吸煙區(qū)外的其他區(qū)域禁止吸煙，以法律形式規(guī)定了違法吸煙行為將承擔(dān)的法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，本市建立了由健康促進(jìn)委員會(huì)（愛(ài)衛(wèi)會(huì)）牽頭，12個(gè)控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法部門組成的控?zé)煿ぷ鹘M織管理體系，探索建立并不斷完善了“場(chǎng)所自律、行政監(jiān)管、人大督導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測(cè)和輿情評(píng)價(jià)”相結(jié)合的依法控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制。

　　6年來(lái)，全市控?zé)熤驹刚咭匝苍L公共場(chǎng)所控?zé)煚顩r、開(kāi)展控?zé)焺褡韬托麄鳛槟康?#xff0c;共檢查各類公共場(chǎng)所22萬(wàn)戶（次）。各控?zé)煴O(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、破解難點(diǎn)，使本市依法控?zé)煹谋O(jiān)管執(zhí)行力持續(xù)多年在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，共檢查各類公共場(chǎng)所2001407戶（次），責(zé)令整改23370戶（次），整改到位率89.5%；立案處罰并罰款案例數(shù)基本實(shí)現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，共罰款場(chǎng)所971家、個(gè)人482名，罰金共計(jì)1871240元。

　　控?zé)熒鐣?huì)宣傳、支持和參與氛圍基本形成且不斷趨好，依法控?zé)煶尚С醪斤@現(xiàn)，無(wú)煙場(chǎng)所創(chuàng)建和室內(nèi)全面無(wú)煙環(huán)境立法工作不斷推進(jìn)?！稐l例》知曉率保持77%以上、支持率保持94%以上，法定禁煙場(chǎng)所的吸煙發(fā)生率由《條例》實(shí)施前的37.6%持續(xù)下降至2015年的13.1%，勸阻率由實(shí)施前的19%提高至36.1%。

　　從5個(gè)方面通報(bào)具體情況：

　　第一、控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)，累積正向效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用

　　2015年，公安治安、文化執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督、食藥監(jiān)、交港執(zhí)法等5個(gè)主要執(zhí)法部門，共對(duì)201家違規(guī)場(chǎng)所和148名違規(guī)個(gè)人進(jìn)行了控?zé)熈柑幜P并處以罰款，罰金總額分別為37.29萬(wàn)元和9350元，與2014年同比略有下降。2013-2015年，每年的罰款案例數(shù)波動(dòng)均在10例左右。整個(gè)城市的控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法進(jìn)入平穩(wěn)的常態(tài)化管理階段，市民對(duì)《條例》的遵守情況仍在持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市控?zé)煚顩r也在持續(xù)改善。

　　與之相對(duì)應(yīng)的年度監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：法定場(chǎng)所的整體吸煙發(fā)生率繼續(xù)保持了《條例》實(shí)施6年來(lái)逐年下降的態(tài)勢(shì)，成功實(shí)現(xiàn)“五連降”。2015年繼續(xù)下降至13.1%，與2014年同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，與2010年《條例》實(shí)施前（37.6%）相比下降24.5個(gè)百分點(diǎn)。這是6年來(lái)執(zhí)法部門堅(jiān)持不懈地開(kāi)展控?zé)熜麄?、?zhí)法行動(dòng)，進(jìn)而持續(xù)累積的正向效應(yīng)發(fā)揮積極作用的結(jié)果。值得一提的是，3大公認(rèn)的控?zé)煛爸貫?zāi)區(qū)”中，娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了違規(guī)吸煙發(fā)生率的下降，與2014年同比分別下降4.9和5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中娛樂(lè)場(chǎng)所更是實(shí)現(xiàn)了2013年以來(lái)的“三連降”；而餐飲場(chǎng)所的吸煙發(fā)生率雖略有回升（上升2.1個(gè)百分點(diǎn)），但仍比2013年同期低4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二、無(wú)煙環(huán)境建設(shè)不斷深化，機(jī)關(guān)控?zé)煿ぷ黧w現(xiàn)示范效應(yīng)

　　2015年，各級(jí)健促委聚焦目前為非法定控?zé)焾?chǎng)所、但人群密集的商務(wù)樓宇和工業(yè)園區(qū)樓宇，由各區(qū)縣分別指導(dǎo)2-3家開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，為室內(nèi)全面無(wú)煙環(huán)境立法做好基礎(chǔ)性工作。市控?zé)焻f(xié)會(huì)研究修訂了新版市級(jí)無(wú)煙單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立起兩年復(fù)評(píng)審制度，促進(jìn)無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化管理初步形成。

　　根據(jù)中辦、國(guó)辦2013年12月29日印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，2015年市健促委、衛(wèi)計(jì)委會(huì)同機(jī)管局，繼續(xù)在市政府3個(gè)集中辦公點(diǎn)執(zhí)行控?zé)熂径葯z查、排名、通報(bào)和公示制度。同時(shí)，部署并指導(dǎo)17個(gè)區(qū)縣（包括原閘北區(qū)）開(kāi)展區(qū)縣政府機(jī)關(guān)集中地的控?zé)熋考径葯z查、打分工作，所有區(qū)縣的檢查結(jié)果均以文件形式通報(bào)至相關(guān)委辦局進(jìn)行整改，并報(bào)送至區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)機(jī)管局通過(guò)一定形式公示，如：在政務(wù)網(wǎng)通報(bào)，在機(jī)關(guān)公示欄和食堂醒目處張貼等。自2014年起開(kāi)展的無(wú)煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作繼續(xù)得到各區(qū)縣、街鎮(zhèn)政府的響應(yīng)：除原閘北、靜安兩區(qū)合并中、機(jī)關(guān)數(shù)量暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)之外，全市15個(gè)區(qū)縣共有663家委辦局和街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承諾遵守中央兩辦“禁煙令”要求，按照標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)無(wú)煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，承諾創(chuàng)建率達(dá)70.2%；其中299家機(jī)關(guān)已成功完成創(chuàng)建。另外，為激發(fā)重點(diǎn)人群的控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，2015年9月起市健促辦首先在全市機(jī)關(guān)在職公務(wù)人員中開(kāi)展戒煙比賽，已有1211名機(jī)關(guān)公務(wù)員積極報(bào)名參加，目前他們正在戒煙門診專業(yè)醫(yī)師、12320戒煙熱線和健康促進(jìn)部門的幫助下實(shí)施科學(xué)戒煙。

　　本市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織的第5次全國(guó)無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)暗查評(píng)估中繼續(xù)保持第一，實(shí)現(xiàn)“兩連冠”。2015年，針對(duì)全國(guó)暗查及自查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市衛(wèi)計(jì)委、市健促辦在市級(jí)層面和17個(gè)區(qū)縣分別抽取衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和不同等級(jí)的醫(yī)院共125家單位進(jìn)行暗訪式監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題的8家單位予以點(diǎn)名批評(píng)和督導(dǎo)整改。結(jié)果顯示：2015年全系統(tǒng)的總體控?zé)煚顩r比2014年有進(jìn)一步改善和提高，各區(qū)縣綜合得分均在89分以上，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)得分均在69分以上。

　　第三、《條例》修訂論證繼續(xù)推進(jìn)，無(wú)煙環(huán)境立法有望實(shí)現(xiàn)突破

　　2015年，市健促委繼續(xù)圍繞室內(nèi)全面無(wú)煙環(huán)境立法這一重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展上層倡導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員，進(jìn)行了一系列有效的立法推進(jìn)工作。利用與市政府法制辦聯(lián)合辦理無(wú)煙立法書(shū)面議案的契機(jī)，系統(tǒng)梳理《條例》實(shí)施以來(lái)公共場(chǎng)所控?zé)煚顩r和全人群吸煙率的變化情況，印證了本市無(wú)煙立法的可行性，提議立法部門加快推進(jìn)《條例》修訂。借走訪答復(fù)政協(xié)委員控?zé)熖岚负团e辦第三屆無(wú)煙集體婚禮之機(jī)，爭(zhēng)取著名男高音歌唱家遲立明、著名電視主持人駱新等文化界人士以各種方式支持上?？?zé)煿ぷ鳌Ｃ嫦蛞痪€執(zhí)法人員和區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員，圍繞修訂的核心條款開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，同步進(jìn)行無(wú)煙環(huán)境相關(guān)知識(shí)普及。組織監(jiān)管執(zhí)法部門多次召開(kāi)修訂《條例》論證會(huì)，就全面禁煙后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各類場(chǎng)所控?zé)煿芾磉_(dá)成共識(shí)。組織對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路站實(shí)地調(diào)研，就取消室內(nèi)吸煙室、實(shí)現(xiàn)全面禁煙的操作性與管理方建立共識(shí)。與市人大教科文衛(wèi)委、市政府法制辦組成調(diào)研組赴北京學(xué)習(xí)無(wú)煙立法及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)?jiān)诰┛責(zé)燁I(lǐng)域?qū)＜已杏懶抻啞稐l例》的可行性。

　　目前，本市社會(huì)各方已就上海修訂《條例》的必要性、迫切性和可行性達(dá)成共識(shí)，《條例》修訂工作有望成為2016年市人大立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。2016年，市健促委、市衛(wèi)計(jì)委將全力爭(zhēng)取各界支持，牽頭開(kāi)展《條例》修訂相關(guān)工作，完成修訂前后的數(shù)據(jù)調(diào)查、對(duì)比監(jiān)測(cè)和執(zhí)行評(píng)估，及一系列知識(shí)科普和配套宣傳活動(dòng)。

　　第四、社會(huì)監(jiān)督力度繼續(xù)提升，無(wú)煙傳播方法不斷推陳出新

　　去年3月1日起，全市控?zé)熗对V熱線歸并入市民熱線“12345”，“12345”根據(jù)投訴反映的場(chǎng)所類型，按程序轉(zhuǎn)相關(guān)監(jiān)管部門處理；各監(jiān)管部門原有的監(jiān)管投訴電話仍然受理控?zé)熗对V。運(yùn)行一年來(lái)，“12345”受理控?zé)熗对V舉報(bào)電話1420個(gè)，各部門接件處理辦結(jié)率為70%，切實(shí)為市民反映控?zé)焼?wèn)題提供了更快捷的通道；熱線對(duì)各受理轉(zhuǎn)處部門的考評(píng)，客觀上也落實(shí)了控?zé)煴O(jiān)管問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，自2012年起推出的志愿者“執(zhí)法建議書(shū)”制度持續(xù)發(fā)揮作用。2015年，全市志愿者共巡查法定場(chǎng)所59386戶（次），向監(jiān)管部門提出建議罰款案例數(shù)為517例，得到采納169例，采納率為32.7%。數(shù)據(jù)顯示：提出的執(zhí)法建議數(shù)比2014年增加116例，得到采納數(shù)僅增加8例，大量的案例在執(zhí)法部門采取行動(dòng)之前已得到解決，控?zé)熤驹刚咴跒閳?zhí)法部門提供執(zhí)法線索的同時(shí)，其社會(huì)宣傳與監(jiān)督效應(yīng)也在逐步增強(qiáng)。

　　2015年，各級(jí)健促委在全市主要商業(yè)街區(qū)、人流密集地組織展版巡展、宣傳品發(fā)放、普法咨詢等主題活動(dòng)3640場(chǎng)，動(dòng)員人數(shù)近80萬(wàn)，發(fā)放宣傳品175萬(wàn)份。市健促委聯(lián)合市政府新聞辦召開(kāi)新聞通氣會(huì)，發(fā)布2014年度上海控?zé)煱灼?shū)；組織開(kāi)展健康中國(guó)行-年度無(wú)煙生活主題宣傳教育活動(dòng)；舉辦第三屆“上海市無(wú)煙集體婚禮”，推出滬上首位控?zé)熜蜗蟠笫?#xff1b;更新50萬(wàn)份含12345電話的新版禁煙標(biāo)識(shí)，開(kāi)展百余場(chǎng)“無(wú)煙環(huán)境建設(shè)”能力培訓(xùn)科普講堂；開(kāi)設(shè)“無(wú)煙上海”微信公眾號(hào)，搭建修法執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督市民互動(dòng)平臺(tái)。各部門也因地制宜開(kāi)展特色活動(dòng)：市體育局在大型體育賽事、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)期間進(jìn)行無(wú)煙賽事倡導(dǎo)，市教委組織中小學(xué)生開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境網(wǎng)絡(luò)巡展活動(dòng)，市公安局動(dòng)員其控?zé)焾?zhí)法人員積極參與市級(jí)公務(wù)人員戒煙大賽，上海鐵路局各大火車站點(diǎn)人流密集區(qū)開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境展版巡展活動(dòng)。

　　同時(shí)，市健促委聚焦無(wú)煙立法專題，主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取宣傳部門和新聞媒體支持，策劃開(kāi)展了多渠道全方位的媒體倡導(dǎo)活動(dòng)：在電視、電臺(tái)投播控?zé)煿嬉曨l、音頻，在電視、新媒體開(kāi)展在線訪談，配合新華社上海分社、電視臺(tái)法制頻道、財(cái)經(jīng)頻道以不同的視角多角度解析上?？?zé)熅C合策略及無(wú)煙立法的重要性。531期間依托“上海發(fā)布”公眾微信號(hào)發(fā)起的“無(wú)煙環(huán)境立法”輿情調(diào)查得到4萬(wàn)余人響應(yīng)，94%投票者支持本市工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，67%面對(duì)二手煙困擾時(shí)會(huì)選擇適當(dāng)方式勸阻，餐館和工作場(chǎng)所成為“最不能忍受二手煙場(chǎng)所”的前兩位。