煙草在線專稿　　煙草行業是一個特殊行業，當前內外部環境都發生著變化，隨著經濟新常態的出現和控煙形勢的愈演愈烈，既要保持專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革。對于煙草行業來說，法律的支撐和保障作用已經成為了推進煙草行業持續穩定健康協調發展的主要力量，探討新形式下煙草法制建設也具有突出的現實意義。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設，希望能對煙草法制建設起到一點借鑒作用。

　　一、什么是依法治企

　　依法治企是指將我國法律法規作為企業經營管理的最重要依據，在企業進行生產經營管理過程中，必須依照法律法規加以引導規范。依法治企注重和加強企業法制建設，在企業內形成良好的法治氛圍，從而促進行業法制化進程和腳步。狹義的依法治企是指根據企業管理方面的相關法律法規對企業進行管理。廣義的依法治企除此之外還包含企業自覺履行法律義務和社會責任，以我國法律法規為根本依據發展企業、服務社會。

　　二、法治煙草建設的深刻意義

　　1983年9月23日的《中華人民共和國煙草專賣條例》，標志著我國現行煙草專賣制度的正式確立。1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。隨后又陸續頒布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，修訂了《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》，從立法的層面講，煙草行業初步形成“一法一例三令”較為完善的煙草專賣法律框架體系。煙草專賣法規是行業的尚方寶劍、看家本領，動搖不得、變通不得、寬容不得。行業長期以來能保持健康快速發展，正是嚴格遵守執行《煙草專賣法》的結果。同時，煙草行業在《煙草專賣法》及其實施條例實施過程中，也存在法律意識不強，執法監督不嚴，經營不規范和管理不到位的問題，甚至出現極少數人知法犯法、違法亂紀的情況，一些涉煙問題甚至會被片面化、擴大化，嚴重影響行業的形象。因此，我們更需要做到依法行政、依法經營、依法管理，依法辦一切事情，真正把各種行為納入法治軌道，全面提升行業的法治化水平。

　　三、當前煙草企業法治工作存在的問題

　　1、煙草法治，模糊不清。對煙草法治建設的必要性和重要性認識不足，概念仍模糊不清。有的企業只停留在普法工作、專賣案卷評查層面上，對工作監督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺性不強，存在口號喊得響，具體落實得少、形式東西多，解決問題少等現象。少數干部職工片面認為法治煙草建設與個人無關，仍習慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問題、用法治方式解決問題，導致不規范問題時有發生。

　　2、法律執行，細節不細。雖然行業各項法律體系已經形成，但具體到個別環節細節不細，仍然存在無法可依的現象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規落實不堅決、執法監管乏力的問題依然存在。

　　3、法規機制，職能不全。基層法規室作為法規工作的具體辦事機構，雖然職責齊全、任務明確，但由于缺乏相應的職能要求，從而很難對法規工作進行有效領導和組織協調，加上對法規工作缺乏嚴格的監督考核，工作中容易形成聲勢大、成效小的局面。

　　4、隊伍建設，力量不夠。基層企業未專設法規機構和配備專職工作人員，缺乏高素質法律方面專業人才。法規部門和辦公室合署辦公，由辦公室主任兼職法規室負責人，辦公室干事兼任法規干事，難以集中精力抓好法規工作，導致法規工作不深不細不實。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態，不利于法治煙草建設取得預見性、規劃性、長遠性成效。

　　依法治企不是一項簡單、獨立、單純性的工作，必須將依法治企于企業生產經營緊密結合起來并且植根于企業全面發展。將依法治企作為企業管理的宏觀思想戰略，只有結合企業自身實際情況，不斷總結完善，積累經驗才能取得實效。

　　四、意見建議

　　一是樹牢法治理念，筑牢思想基礎。行業擔當《煙草專賣法》所賦予的神圣職責，將科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法要求付諸于實踐中，真正把各項工作納入依法治企軌道，做到依法行政、依法管理、依法生產經營，不斷提高法治化工作水平。牢固樹立法治理念，充分發揮法治引領和推動作用，用法律和制度規范言行舉止，養成尊法守學、學法用法的法治信仰和習慣，做到所言所行依法依規，切實維護煙草專賣法尊嚴，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚法律、遵守法律的良好風氣。

　　二是健全制度體系，推進法治建設。行業職責涉及人財物、產供銷、內外貿整個鏈條，獨立承擔行政、民事責任主體眾多，必須嚴格依照國家憲法法律規定，堅持依法行政、依法辦事，始終做到用制度管人、管權、管事，確保各項工作于法有據、嚴格規范。健全完善制度體系要與時俱進，既梳理完善，又要探索創新，既起到規范管理作用，又保證制度本身規范，切實為行業改革發展保駕護航。

　　三是重視隊伍建設，提高行政水平。高度重視法規機構和隊伍建設，普遍建立外聘法律顧問制度，建立健全法規人員培訓制度和職業崗位評級制度。認真梳理行政執法依據，明確行政執法主體，明晰行政執法職能和權限，強化行政執法責任。注重細化執法流程，明確環節和步驟，規范執法行為，切實維護煙草專賣法律法規權威。發揮相關職能部門聯合執法優勢作用，不斷完善聯合打假的長效機制。不斷完善專賣執法制度，讓權力在陽光下運行，為依法行政提供制度保證。

　　四是強化執法監督，嚴肅追責制度。完善法規、審計、監察部門充分履責的全程監督工作制度。鼓勵企業做到自查自改，員工之間互相監督，發現違規行為互相指正，嚴格依法依規辦事。監督部門做到依法監督，監督過程民主公開。完善投訴舉報機制，通過投訴管理制度，曝光哪些謀私利、求暴利的違法違規行為，讓有關責任人得到應有的處罰。

　　結語：法治社會是社會發展的必然產物，煙草企業要在市場經濟環境中進行有效競爭并保持可持續健康發展，一時一刻都離不開國家法律法規的支持和保護。與此同時，煙草企業作為國民經濟的重要支柱，也必須適應社會和國民的生產要求，不斷改進生產經營模式，積極調整生產狀態和隊伍結構。堅持依法治企，提升企業全員法制觀念，切實履行企業使命和責任，為國家聚財，為社會服務。全面深刻認識到依法治企在企業生產經營管理發展歷程的必要性和積極作用，努力加強法制煙草建設工作，為促進國家經濟健康發展奉獻力量。

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