煙草在線據《新民晚報》報道　　控煙，面對一種疑慮——面對數量龐大的吸煙者，更嚴控煙立法能否得到執行？

　　上周，市十四屆人大常委會第31次會議通過“七五”普法決議。這里，不妨借用這個決議來回答“控煙疑慮”。

　　決議說：推動全民法治素養普遍提升，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，推動全體市民自覺接受法制宣傳教育，強化規則意識和契約精神，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。

　　解讀這句話，要推動全民法治素養的普遍提升，強化規則意識和契約精神；那么，就先要有契合時代發展要求的法律規范，比如，更嚴的控煙立法。

　　在申城，一旦室內公共場所控煙從“特定區域”擴展至“所有區域”，就像任何一部社會領域立法一樣，立法初衷的落實，不會單單依靠行政執法，而要依靠所有社會生活的參與者自覺遵循。

　　其實，2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》實施之初，人們也曾擔心：申城會否因為有人違法吸煙，就開出罰單？

　　這樣的擔心，不奇怪。當一種行為在很多年里早已成為不受約束的個人習慣，一旦這種習慣在特定場合要受法律約束，人們還真難想象，那情形是個什么樣子？

　　時間給出了答案。2010-2015年，全市共開展控煙執法檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時，大量志愿者參與公共場所控煙勸導，一次次有效制止了違法吸煙行為的發生。

　　而且，大量的科普公益宣傳，讓越來越多的人知曉，吸煙，不只是個人習慣，更是關乎所有人生命權益的公共健康和公共環境問題；所以，在申城，公共場所室內全面禁煙的民意支持率也從5年前的90%上升至目前的94%。于是，當現行法規不能適應公眾日益增長的健康需求，修法，以更嚴立法控制煙害發生，便是大勢所趨。

　　事實上，以控煙為例，一部法律的實現路徑是：首先，普法，讓絕大多數人知曉法律規范，比如，看到禁止吸煙標識就守法不吸；其次，少數不知道的無意識違法，在禁煙場所吸煙，場所或旁人提醒勸阻，吸煙者停止吸煙；再次，極少數不聽勸繼續違法行為，接受行政處罰，承擔應有的法律責任。這些案例由媒體廣而告之，是對個人的警醒，對規則的重申，更是對城市法治精神的涵養。

　　毋庸諱言，法律生效后就不會再發生違法行為的假設，未免天真。就像交通規則實施多年，各種違反交通規則的行為并未得到全面遏制，市民良好交通習慣尚待養成。但，不能因為闖紅燈、逆行、酒駕的存在，就說交通規則是失敗的，因而沒有必要存在。恰恰相反，如無交通規則，在亂成一鍋粥的環境里，所有人都將成為“規則缺位”的受害者。

　　同理，即便更嚴立法，也無法100%杜絕違法吸煙的發生；但可以肯定的是，更嚴立法，必將讓更多人減少或免受煙害之苦。

　　因此，過去15年，制定無煙立法的國家從1個增加到近50個；過去7年，在制定或修改控煙立法的國內城市中，從起初的廣州和上海等城市允許室內設置吸煙區，到目前哈爾濱、青島、長春、唐山、鞍山、深圳、蘭州和北京等城市紛紛在室內公共場所“全面禁煙”。

　　迄今，世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求締約方通過立法，實現室內全面禁煙。在國內，國務院《公共場所衛生管理條例及其實施細則》要求所有的室內公共場所禁止吸煙；“十二五”規劃要求“全面推行公共場所禁煙”，“十三五”規劃要求“大力推進公共場所禁煙”；中國共產黨中央委員會辦公廳和國務院辦公廳《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，從國家總體控煙戰略到對領導干部個人都提出了具體要求。

　　至于申城”七五“普法，更提出全面落實國家工作人員學法用法制度，突出領導干部這一“關鍵少數”，從任職憲法宣誓，到依法履職和遵法學法守法作為領導干部考核的重要內容，不斷提高依法決策、依法行政、依法辦事能力和水平。同時，抓好青少年這一“關鍵時期”，把法治教育納入國民教育體系，在開學第一課、畢業儀式、成人儀式中，設置專門的法治教育環節。

　　如此大背景，申城更嚴控煙立法，面臨的環境利好，已非10年前所能同日而語；那么，今日更嚴立法，也必將為10年后的申城控煙帶去更多利好?！?br /> ?