煙草在線據(jù)中青在線報(bào)道　　記者從中國控?zé)焻f(xié)會獲悉，8月5日，中國控制吸煙協(xié)會給上海市人大常委會發(fā)送建議函，對2016年7月28日《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》（以下簡稱“《修正案（草案）》”）擬規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙表示肯定，并針對草案的內(nèi)容、討論的底線及執(zhí)法等問題提出了進(jìn)一步的建議。

　　中國控?zé)焻f(xié)會認(rèn)為，《修正案（草案）》的內(nèi)容與現(xiàn)行的《上海市公共場所控制吸煙條例》相比有了根本性的進(jìn)步，即提出公共場所室內(nèi)任何區(qū)域不再允許吸煙、取消吸煙區(qū)（室），有效地保護(hù)人們不受二手煙危害。它將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場所擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所），包括旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內(nèi)工作場所、機(jī)場交通樞紐等場所。協(xié)會認(rèn)為，這些規(guī)定符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱“公約”）的相關(guān)要求，與上海市作為國際化大都市的文明形象相匹配；同時(shí)，《修正案（草案）》堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，社會廣泛參與，公眾受益的原則，也是上海市以人為本、為人民服務(wù)執(zhí)政理念的進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　建議函中，協(xié)會這樣評價(jià)《修正案（草案）》：“如獲通過，將是我國繼北京之后第二部最嚴(yán)的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)，它也必將為保護(hù)上海人民健康、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到重要作用”。

　　中國控?zé)焻f(xié)會進(jìn)一步建議，上海市人大常委在討論修訂本條例修正案時(shí)，力排煙草業(yè)和其他既得利益的影響，將第六條第一款，即必須堅(jiān)持“室內(nèi)公共場所（包含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)（包括出租車和公務(wù)車）全面禁止吸煙”，作為基本底線予以堅(jiān)持。另外，協(xié)會還建議加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，使通過后的法規(guī)能夠得到有效執(zhí)行。

　　對于上海市的這一消息，中國控?zé)焻f(xié)會會長、著名心血管病專家胡大一認(rèn)為，根據(jù)世界上其他國家和城市施行室內(nèi)公共場所禁煙后呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)等疾病發(fā)病率下降的經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見《修正案（草案）》如能通過，將會有效地保護(hù)上海超吳湘韓過2400萬市民免受煙草煙霧的危害，會大大降低上海市民罹患心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。上海市民的健康生活環(huán)境和方式將有更進(jìn)一步的提高。

　　協(xié)會資深顧問、控?zé)煂＜以S桂華指出，上海即將成為繼深圳、北京等城市之后，國內(nèi)又一個(gè)在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)實(shí)行全面禁煙的城市。又一個(gè)人口超過2000萬且具有國際影響力的大都市向煙草煙霧宣戰(zhàn)，其意義非凡。這不僅僅表明了上海市政府控?zé)煹臎Q心，也體現(xiàn)了市人大尊重絕大多數(shù)民眾拒絕二手煙、追求健康生活的意愿。

　　許桂華說：“我很贊賞《修正案（草案）》的核心內(nèi)容。但我認(rèn)為還應(yīng)該明確規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大專院校室外區(qū)域全面禁煙，并禁止銷售卷煙制品。因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)是病患人員療傷治病的場所，大專院校校園是青少年學(xué)習(xí)生活的場所——據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煙民開始吸煙的平均年齡在20歲左右，正好是在校學(xué)習(xí)期間。做控?zé)煿ぷ?#xff0c;應(yīng)首先保護(hù)病人不再受到煙草煙霧的侵害，并避免讓我們的年輕人成為未來的煙民”。

　　中國控制吸煙協(xié)會副會長、首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支俢益教授說：“作為一名肺癌外科醫(yī)生，我為上海點(diǎn)贊！”有研究證明，80%的肺癌與煙草煙霧有關(guān)。近些年，中國癌癥病人數(shù)量大幅增加，預(yù)計(jì)到2020年我國癌癥年發(fā)病人數(shù)將突破500萬，其中每年新發(fā)肺癌人數(shù)80萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每位肺癌患者的平均花費(fèi)高達(dá)16.8萬元，而晚期肺癌患者的花費(fèi)更高。支修益教授認(rèn)為，癌癥不僅給病人帶來極大痛苦，也給家庭和社會帶來極大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。室內(nèi)公共場所全面禁煙可保護(hù)人民健康，使不吸煙人群免遭二手煙危害。希望上海市人大切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　中國控?zé)焻f(xié)會控?zé)熜蜗蟠笫埂⒅輪T馮遠(yuǎn)征也對《修正案（草案）》表示支持。他認(rèn)為，長期以來，部分煙民在公共場所毫不在意他人感受，盡情“呑云吐霧”，不僅污染室內(nèi)環(huán)境，使非吸煙者深受其害，也嚴(yán)重威脅了長期在這些場所內(nèi)工作的人員的健康。而如今的《修正案（草案）》明確室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)全面禁煙，是上海人民的福音。同時(shí)他也希望能盡快出臺全國層面立法：“我認(rèn)為創(chuàng)建文明健康的無煙環(huán)境，不應(yīng)該只在個(gè)別大城市，全國都應(yīng)該在室內(nèi)公共場所禁煙。我呼吁國家盡快出臺全國室內(nèi)公共場所禁煙的法規(guī)”。

　　國家行政學(xué)院教授許正中指出，實(shí)施煙草控制是重塑健康型發(fā)展之路的重要選擇。從成本效益的角度來看，吸煙既嚴(yán)重危害健康并可直接導(dǎo)致多種慢性病，又是增加社會疾病負(fù)擔(dān)的重要因素，而室內(nèi)公共場所禁煙正是控?zé)煷胧┲型度氤杀咀钌?#xff0c;產(chǎn)生效果最好的方法之一，因而應(yīng)該成為政府最好的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策選擇。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來看，調(diào)整煙草業(yè)這樣的有害型企業(yè)轉(zhuǎn)型，也符合國家的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展目標(biāo)。北京、上海都是世界級大都市，它們在控?zé)煼矫娴母哒斑h(yuǎn)矚令人敬佩，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒，也值得經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)一步關(guān)注研究。

　　據(jù)悉，《修正案（草案）》在征求意見并經(jīng)修改后會再次提交上海市人大常委會審議。目前草案及相關(guān)說明已經(jīng)在解放日報(bào)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號等渠道全文公布，并在7月28日至8月19日期間向社會廣泛征求意見。