煙草在線據《南方都市報》報道　　《公共場所控制吸煙條例》列入了國務院法制辦2016年立法計劃，力爭年內完成。歲末將至，該條例能否出臺？國家衛計委新聞發言人毛群安日前在全球健康促進大會新聞發布會上表示，有困難，但經努力完全可以實現。

　　“現在共識已經形成”

　　早在2014年11月，國務院法制辦網站就發布了國家衛生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。兩年過去，該條例仍未出臺。

　　南都記者注意到，今年的國務院立法工作計劃將制定公共場所控制吸煙條例列入了“力爭年內完成”的項目。如今距離年底只剩一個多月，條例出臺只差臨門一腳。

　　在第九屆全球健康促進大會上，控煙是中外嘉賓關注的重要議題之一。毛群安在首場新聞發布會上就應詢透露，全國公共場所控煙條例目前正在立法進程中，有望年底前公布實施。

　　在發布會上，毛群安再度回應該問題，指出中國控煙面臨一些特殊的困難和問題，這也對中國的健康促進工作出了一個考試題，北京、上海在內的將近20個城市的先行做法，為全國公共場所控煙條例的出臺奠定基礎。

　　毛群安表示，全國公共場所控煙條例“呼之欲出”，但這一呼還需要大家的共同努力，條例出臺乃至實施，最重要的基礎就是公眾對于煙草危害的認知，讓大家能夠理解到公共場所控煙，是對自己、對他人、對全社會都是有利而無害的事，“現在共識已經形成”。

　　最大分歧在“室內吸煙區”

　　“上海市民接受問卷調查顯示，對室內禁止吸煙的認同感是比較高的”，上海市衛計委主任鄔驚雷昨日在發布會上指出，控煙是一個逐步的、艱巨的過程，上海市民對室內全面禁煙的認可度在逐步提高，對14億中國人來講，這也將是一個可以取得的預期目標。

　　但中國控制吸煙協會高級顧問許桂華表示了擔憂。“馬上12月了，還沒消息，估計今年出臺比較難”，許桂華指出，最大爭議是禁煙的范圍，有些集團不同意全面禁煙。

　　記者了解到，目前分歧主要在于是否能設立室內吸煙區。今年早些時候，國務院法制辦向地方征求意見的草案中，允許餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務場所，歌舞廳、棋牌室等娛樂場，以及賓館、酒店、機場航站樓等室內區域設置吸煙區域。控煙人士認為，相比2014年征求意見稿“公共場所、工作場所室內全面禁煙”的規定，草案有較大倒退。

　　上述規定如果通過，意味著全國控煙條例將比京滬等地方條例開口更大。北京控煙條例實現了“凡是有屋頂的地方都不能抽煙”，上海控煙條例也基本符合這一原則，留了一個小口子，“因特殊情況設置的室內吸煙室的具體要求，由市人民政府作出規定”。

　　新探健康發展研究中心主任王克安向記者提到，上海控煙條例修訂幾經反復，最初規定較為嚴格，后來征求意見稿倒退了一些，規定機場、鐵路客運站等室內工作場所可設“具有獨立通風系統且符合安全標準的吸煙室”，最后又刪去了。他希望全國公共場所控煙條例能做到百分百室內禁煙，不允許設吸煙區，因為一旦有開口，就很難控制，并會加大執法難度。

　　全國近20城已立法

　　此次大會通過的《健康城市上海共識》提出，建立無煙環境，通過立法保證室內公共場所和公共交通工具無煙，并在城市中禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助。

　　就在大會召開前夕，上海市人大常委會修訂了上海公共場所控制吸煙條例。至此，全國將近20個城市制訂了公共場所無煙的法律法規。

　　世界衛生組織（WHO）駐華代表施賀德指出，中國是全球吸煙率最高的國家之一，希望不僅僅是北京、上海和深圳等地市民，全中國市民都可以得到很好的保護，不再受到二手煙危害的影響，所有中國人都可以從中獲益。

　　大會邀請了國內外百余市長出席。施賀德認為，上海的控煙條例樹立了一個典范，讓其他城市的政府也可以行動起來，在各地推行禁煙措施。

　　記者注意到，上海修訂控煙條例的決定11月11日公布，新規自明年3月1日起實施，一些公共場所的室外區域也禁止吸煙，包括幼托所、中小學、婦幼兒童醫院、體育場館比賽區域、對社會開放的文保單位等。

　　根據上海新的控煙條例，個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻，可處50元以上200元以下罰款，單位違反條例規定可處2000元以上1萬元以下罰款，重則可處1萬-3萬元罰款。