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中國吸煙率5年未降 煙草廣告仍無孔不入

2017年01月12日 來源:第一財經網 作者:馬曉華
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  煙草在線據第一財經網報道  2006年1月,《煙草控制框架公約》在中國生效起。但中國的吸煙率卻停步在2010年,至今沒有再降。

  “從中國疾控中心監測信息可以看到,2015年男性吸煙率跟2010年相比沒有變化,人口結構不同,吸煙人數還在增加。這五年我們自認為開展了大量工作,但是痛心的是對吸煙者的危害、支持率、知曉率沒有提高。”1月9日,中國疾病預防控制中心控煙辦副主任姜垣在《2016中國控煙觀察——民間視角》報告發布會上表示。

  法律面臨倒退

  中國有3.5億煙民,每年因煙草疾病死亡者超過100多萬,二手煙導致的死亡人數達10萬。如果不加以控制,到2050年,死于吸煙相關疾病人數將超過300萬。如果中國的男性維持目前的吸煙率,那目前中國20歲以下的青少年男性中,有三分之一將會死于煙草相關疾病。

  “如果說霧霾是經濟的發展導致的,煙霾卻是個人的行為習慣或者嗜好而導致的,對煙霾的控制我們可以有作為,要比控制霧霾容易的多。”新探健康發展研究中心主任王克安在會上表示。

  原本要出臺的《公共場所控制吸煙條例》,在征求意見后將面臨倒退。2014年的送審稿明確規定“室內公共場所全面禁煙”,而2016年的征求意見稿卻允許室內公共場所設置吸煙區,并出人意料地提出了“室內工作場所的共用區域不允許高吸煙區”這樣一個新概念。

  “對于全面立法禁煙來說,一旦在某些公共場所,合法吸煙成為可能,那么禁煙執法工作就會無的放矢,控煙令便會淪為一紙空文。正所謂,為山九仞,功虧一簣。出臺有漏洞的全國無煙立法完全不符合中國作為《公約》的締結方所應履行的國際法律責任,也無法保護中國人民免受二手煙傷害,對個人和經濟都會是巨大的損失。”中華預防醫學會傷害預防與控制分委會副主委吳宜群表示。

  而事實上,北京、深圳、上海都出臺了公共場所全面禁煙的條例,在落實上也顯示出公共場所全面禁煙的可行性。

  北京衛生監督所的王本進副所長表示,在北京的條例執行一年半之后,原來在公共場所大搖大擺理直氣壯的吸煙行為,現在只能是偷偷摸摸的行為了,絕對改變了人的意識。從北京控煙條例實施總體效果看,2015年6月1日場所合格率為77%左右,控煙18個月以后達到總體合格率91%。“如果說拿2016年11月份的數來看,這個平均數已經上升到95%左右”。

  煙草包裝的改革尚無期限

  《2016中國控煙觀察——民間視角》報告指出,警示圖形印上煙草包裝的改革還遙遙無期。

  中國已經進行了四次煙盒上的警示修改。2008年開始,中國第一次修改了煙盒的警示,在側面標識“吸煙有害健康”。2008年11月份,警示語改為六號字,煙盒正面是中文,背面是英文。“我們測試了一下,在成人里只有8.9%的人知道英文這句話是什么含義。”姜垣表示。

  之后的第三次改版,將“吸煙有害健康”的字體從6號字變成5號字,第四次改版是在六種品牌煙上加上了“請勿在禁煙場所吸煙”。

  系列研究證明圖形方式的健康警示比文字方式更有效。加拿大從2002年開始應用圖形方式的健康警語,到現在已經更新至第二輪。在同樣控煙的國家,沒有用圖形方式警示的澳大利亞、英國、美國的知曉率遠低于加拿大。

  姜垣認為,文字的健康警語的確不如將危害專門列出來,比如吸煙導致肺癌,吸煙導致心臟病,更不如圖形方式。“我們盼望著這樣的健康警示能早日出現在中國的煙包上。”

  禁止煙草廣告執法工作,執法實施率偏低

  “2016年6月,中國控煙協會發布對11座城市的煙草廣告調查結果顯示,46.8%的煙草銷售點有煙草廣告。煙草專賣部門還以‘優化卷煙消費環境‘為名,引導零售商 門店附近開辟吸煙區,在室內公共場所設立吸煙室,在室外公共場所設立吸煙點,以及發布所謂吸煙點引導地圖。”吳宜群表示。

  2016年12月27日,北京市義派律師事務所和新探健康發展研究中心在京聯合發布了《新廣告法實施一周年禁止煙草廣告執法觀察報告》。《報告》根據18個“無煙城市”的政府信息公開梳理發現:在沒有相關法律解釋和部門規章的情況下,已實施的禁止煙草廣告執法工作,執法實施率偏低。

  《報告》征集到的11個銷售終端煙草廣告投訴案例中,所有被投訴場所室內張貼、擺放的煙草廣告,執法中都被拆除。其中,北京市工商行政管理局東城分局、杭州市蕭山區市場監管局、南昌市市場和質量監管局、武漢市洪山區工商行政管理和質監局在執法文書中,均明確將在銷售終端發布煙草廣告行為認定為“在公共場所發布煙草廣告”的違法行為。

  據北京義派律師事務所王振宇主任介紹,上述11個案例是在16位控煙志愿者反復投訴且要追究行政部門不作為時才被處理。事實上,很多投訴已經銷聲匿跡了。


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