當(dāng)前，隨著煙葉發(fā)展的主要矛盾從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”，煙葉生產(chǎn)中“誰(shuí)來(lái)種煙”“在哪兒種煙”“怎么種煙”的難題日益凸顯。在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，作為產(chǎn)煙大縣的河南省盧氏縣也同樣受到上述難題困擾。要實(shí)現(xiàn)盧氏煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須瞄準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方向，全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，立足現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力補(bǔ)齊在種植主體培育、生產(chǎn)組織方式改進(jìn)、生產(chǎn)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)盧氏煙葉高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）種植規(guī)模穩(wěn)定。盧氏縣位于河南省西部邊陲，地處亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡帶，四季分明，年均無(wú)霜期185d，年均氣溫12.6℃，年均降水量650mm，具有得天獨(dú)厚的自然條件和良好的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，是河南省的煙葉核心產(chǎn)區(qū)，種植規(guī)模常年穩(wěn)定在 10萬(wàn)畝左右，收購(gòu)煙葉20萬(wàn)擔(dān)左右。

（二）群眾基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。盧氏縣是全省平均海拔最高、國(guó)土面積最大、人口密度最小、森林覆蓋率最高的深山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，2020年以前屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。而種植煙葉是當(dāng)?shù)厝罕姭@取可觀收益、實(shí)現(xiàn)增收致富的最快捷途徑之一，“十三五”期間，先后有750戶2944人通過(guò)種煙脫貧摘帽，至今沒有返貧。因此，煙葉種植深受當(dāng)?shù)貜V大煙農(nóng)的青睞和認(rèn)可，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，全縣現(xiàn)有煙農(nóng)3965戶，占全市比重44.78%，其中職業(yè)煙農(nóng)2300戶。

（三）社會(huì)環(huán)境較好。煙葉種植在盧氏縣有不少于40年的歷史，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前已是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從縣委縣政府到各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)煙葉種植都高度重視、充滿感情、傾力支持。在行業(yè)帶動(dòng)下，政府部門抓住煙葉“穩(wěn)轉(zhuǎn)增”的窗口期，持續(xù)加大資金投入擴(kuò)面積，一方面，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還政策，確定以全縣煙葉稅6500萬(wàn)元為基數(shù)，超出部分的90%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉發(fā)展;另一方面，加大配套設(shè)施投入，2023年縣政府整合鄉(xiāng)村振興資金1500萬(wàn)元，興建生物質(zhì)烤房535座，整修改造高標(biāo)準(zhǔn)煙田2000余畝，并配套了水利設(shè)施，這些“惠農(nóng)”政策的實(shí)施極大提高了煙農(nóng)種植積極性。

（四）煙基設(shè)施健全。盧氏作為全省核心產(chǎn)煙縣，各類投入均處于全省領(lǐng)先水平，尤其注重在煙基建設(shè)上下功夫，目前，全縣設(shè)置煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）21個(gè)，建設(shè)育苗工場(chǎng)、烘烤設(shè)施、煙水配套、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備1.4萬(wàn)件。同時(shí)，借助“十四五”新能源烤房建設(shè)東風(fēng)，推進(jìn)“煤改電”烤房建設(shè)，2020-2022年，行業(yè)補(bǔ)貼新建685座、改建886座，2023年行業(yè)新建157座、改建947座，在有效滿足煙葉生產(chǎn)需求的同時(shí)，也為地方打贏碳達(dá)峰碳中和攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了煙草力量。

（五）市場(chǎng)前景較好。盧氏煙葉外觀質(zhì)量好、濃香型風(fēng)格特色突出，受到了多家工業(yè)企業(yè)的青睞。目前，與河南、浙江、山東、安徽等4家卷煙工業(yè)企業(yè)共建國(guó)家級(jí)基地單元4 個(gè)，合計(jì)收購(gòu)量19萬(wàn)擔(dān)，基地化供應(yīng)率達(dá)86.36%?！笆奈濉逼陂g，有望與湖南、湖北等工業(yè)客戶建立3-5萬(wàn)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)化基地單元。2022年獲得10家工業(yè)客戶訂單22萬(wàn)擔(dān)，占全市比重43.86%，2023年合同計(jì)劃增長(zhǎng)至23.6萬(wàn)擔(dān)。

二、存在問(wèn)題與分析

（一）煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)性強(qiáng)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而盧氏縣屬于山區(qū)，因地形地貌所限，煙葉移栽和采收烘烤等環(huán)節(jié)機(jī)械化程度偏低，加之煙葉生產(chǎn)用工多、工序復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致煙葉產(chǎn)業(yè)對(duì)年輕人吸引力不夠大，30歲以下的年輕煙農(nóng)難以培養(yǎng)，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡越來(lái)越大。通過(guò)調(diào)查顯示，2016-2022年，盧氏煙農(nóng)數(shù)量從7787戶減少到4057戶，降幅近47.9%，其中30-50歲的減少2141戶，占比57.4%;全縣煙農(nóng)平均年齡由50.1歲增長(zhǎng)至52.8歲，50歲以上占比達(dá)到65.7%。

（二）煙葉合作社作用發(fā)揮不明顯。煙葉專業(yè)合作社是解決煙農(nóng)用工、提高生產(chǎn)效率的載體。盧氏縣現(xiàn)有3家煙葉合作社，但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前合作社發(fā)展動(dòng)力明顯不足。一方面，由于農(nóng)村青壯年出外打工較多，農(nóng)村留守人員大多為老人、婦女和兒童，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍人員缺乏，專業(yè)管理和技術(shù)型人才十分短缺，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人難以物色，在開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)人員培訓(xùn)、作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面有待進(jìn)一步提升;另一方面，目前成立的煙葉合作社只開展了與煙葉生產(chǎn)方面相關(guān)的業(yè)務(wù)，對(duì)行業(yè)資金依賴度高，沒有拓展多種經(jīng)營(yíng)渠道，多元化經(jīng)營(yíng)一直處于“小打小鬧”的狀態(tài)，無(wú)法使合作社有所盈余、積累資金，自我“造血”的創(chuàng)收增效能力不足。

（三）烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)保障能力較低。目前，對(duì)盧氏煙區(qū)發(fā)展影響較大的主要是煙葉病害和氣候?yàn)?zāi)害。由于受土地資源所限，煙田輪作不到位，近年來(lái)煙葉根莖類病害和葉斑類病害發(fā)生較重，嚴(yán)重影響了煙葉的畝均產(chǎn)值效益。再者，極端氣候頻發(fā)，“兩頭冷、兩極化、中間災(zāi)”（兩頭冷，指的是氣溫，即煙葉移栽時(shí)冷，上部煙成熟時(shí)冷;兩極化，指的是降水，即旺長(zhǎng)期干旱，成熟期多雨;中間災(zāi)，指的是自然災(zāi)害，即在七八月份，往往頻發(fā)大風(fēng)、冰雹等極端天氣）的氣候特點(diǎn)已經(jīng)在盧氏煙區(qū)形成，極不利于煙葉的生長(zhǎng)，從而影響煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì);加之盧氏多山地，水利設(shè)施較難做到全覆蓋，常常遭遇煙株生長(zhǎng)“卡脖旱”，煙葉種植“望天收”的局面仍未徹底改變。

三、發(fā)展對(duì)策及建議

（一）合理規(guī)劃煙區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)布局。要堅(jiān)持“一盤棋”思想，強(qiáng)力推進(jìn)以“基地、地塊、農(nóng)戶、煙基”為導(dǎo)向的布局優(yōu)化，將煙葉產(chǎn)能逐步向市場(chǎng)需求旺、生態(tài)環(huán)境好、社會(huì)基礎(chǔ)穩(wěn)、生產(chǎn)水平高的村組、地塊和煙農(nóng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全要素有機(jī)銜接，促進(jìn)生產(chǎn)布局與市場(chǎng)需求相匹配，著力打造萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村等煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，持續(xù)優(yōu)化煙田布局。同時(shí)，瞄準(zhǔn)建好基本煙田，積極加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取政府支持，從政策落地、產(chǎn)業(yè)融合等方面縱深推進(jìn)基本煙田永久保護(hù)，加大新煙田開發(fā)力度，提高優(yōu)質(zhì)煙田比例，為穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）引進(jìn)培育品種，彰顯煙葉特色。特色烤煙品種是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的基礎(chǔ)，引進(jìn)、培育與推廣種植特色烤煙品種是全省特色煙葉可持續(xù)發(fā)展的根本途徑之一。要持續(xù)做好新品種引進(jìn)、篩選和培育工作，建立科學(xué)規(guī)范的品種試驗(yàn)推廣體系。對(duì)于適合煙區(qū)的新品種（系），要堅(jiān)持多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范，總結(jié)配套技術(shù)，邀請(qǐng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行可用性論證，建立品種更新儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）完善配套設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)本地自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、煙田利用及配套設(shè)施現(xiàn)狀，以充分發(fā)揮已建設(shè)施作用為前提，依托行業(yè)三年煙基設(shè)施方案和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，以宜建煙田為重點(diǎn)，以百畝以上連片區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元，突出田、水、路、機(jī)綜合配套，著重提高田塊歸并效果、宜機(jī)化水平和排灌能力，并因地制宜輔以其他類型項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地連片、田成方、路相通、渠相連，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)高效、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，持續(xù)夯實(shí)煙區(qū)發(fā)展根基。

（四）健全技術(shù)體系，培育職業(yè)煙農(nóng)。依托煙葉管理大數(shù)據(jù)，運(yùn)用精益管理模式，在全面分析近年來(lái)煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、家庭勞力及生產(chǎn)規(guī)模等情況的基礎(chǔ)上，制定職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)組織技術(shù)專家，開展煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系宣傳，做好先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助煙農(nóng)增強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合作意識(shí)等現(xiàn)代管理理念，提高煙葉生產(chǎn)技能和管理水平。同時(shí)，完善職業(yè)煙農(nóng)等級(jí)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，把職業(yè)煙農(nóng)培育、等級(jí)管理與多元增收產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升煙葉種植綜合效益，以此增強(qiáng)煙葉種植吸引力，進(jìn)一步穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。

（五）建立輪作制度，改良植煙土壤。健全“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極探討用養(yǎng)結(jié)合、互補(bǔ)互利的輪作制度，推動(dòng)“煙葉+”多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“煙葉+紅薯”“煙葉+大豆”等輪作模式，提高土地復(fù)種指數(shù)和煙農(nóng)收益。積極與地方政府協(xié)商，從煙葉稅和生產(chǎn)補(bǔ)貼中按比例提取基本煙田保護(hù)基金，開展綠肥掩青，進(jìn)行煙后大麥、油菜等作物種植，實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)“小輪作”，同時(shí)探索“煙葉-小麥”、“煙葉-大豆”、“煙葉-紅薯”等隔年輪作制度。力戒煙區(qū)種植較多與煙草有同源病害的作物，并全面推廣餅肥、腐熟牛羊糞肥，改善土壤環(huán)境。

（六）加強(qiáng)合作社建設(shè)，提升服務(wù)水平。圍繞培養(yǎng)一批“以理事長(zhǎng)和經(jīng)理為主的經(jīng)營(yíng)管理能手、以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手、以專業(yè)服務(wù)人員為主的技術(shù)能手”的總體目標(biāo)，優(yōu)選職業(yè)經(jīng)理，聘任專職管理人才，打造一支既有種煙經(jīng)驗(yàn)，又具備“多專多能、執(zhí)證上崗、交叉作業(yè)、相對(duì)穩(wěn)定”的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提升合作社管理水平。在合作社現(xiàn)有專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極拓展在拔桿、移栽、采收、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，明確服務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格考核倒逼專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量提升。緊盯優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的“三優(yōu)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程的專業(yè)化服務(wù)體系，最大程度實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化推動(dòng)煙葉生產(chǎn)減工降本。