編者按：在中國煙草工業(yè)的不斷發(fā)展中，優(yōu)化生產(chǎn)力布局成為推動戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文我們將深入探討“中國卷煙工業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化的思考”，從產(chǎn)業(yè)分工、計(jì)劃機(jī)制、財(cái)稅體制以及競爭機(jī)制四個方面，剖析行業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展以及優(yōu)化策略，為引領(lǐng)中國卷煙行業(yè)的未來奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)勝劣汰

推動產(chǎn)業(yè)集中度提升

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，從制絲線設(shè)備通用能力考慮，60萬箱為卷煙生產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)模。菲莫、英美、日煙三大公司規(guī)模分別達(dá)到1800萬箱、1600萬箱和800萬箱左右規(guī)模，我國絕大部分卷煙工業(yè)企業(yè)規(guī)模不到400萬箱。通過建立優(yōu)勝劣汰的體制機(jī)制，促成大而強(qiáng)企業(yè)茁壯成長和小而劣的企業(yè)淘汰出局是優(yōu)化中國煙草生產(chǎn)力布局，提升整體競爭能力的重要抓手。

一是要明確扶優(yōu)扶強(qiáng)的重點(diǎn)是中國煙草核心優(yōu)勢企業(yè)，從重組整合、計(jì)劃激勵、優(yōu)質(zhì)原料、技術(shù)升級、技改配套、跨國經(jīng)營等方面予以政策傾斜和扶持。

二是要出臺鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立省外品牌發(fā)展、省外合作加工、直達(dá)物流的橋頭堡和區(qū)域性銷售指揮中心，以此為基礎(chǔ)，不斷擠占地方弱勢品牌市場份額，推動品牌集中度不斷提高。

三是明確新一輪組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)是關(guān)停并轉(zhuǎn)：即對30萬箱以下的卷煙廠予以關(guān)停，對30-60萬箱的工廠可以省內(nèi)合并，也可以被省外大企業(yè)合并吸收，將資源轉(zhuǎn)移到更大的優(yōu)勢工廠。對60萬箱以上的工廠實(shí)行動態(tài)考核，考核不合格的工廠實(shí)行按比例消減計(jì)劃并淘汰整合。即一方面通過淘汰落后產(chǎn)能，另一方面將計(jì)劃資源轉(zhuǎn)移到強(qiáng)勢企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集中度和生產(chǎn)集中度逐步提高。

大品牌持續(xù)成長之路

以品牌為核心的資源配置

下決心打破計(jì)劃體制的剛性模式，促進(jìn)計(jì)劃資源在更大范圍、更多企業(yè)之間合理流動。

一是對存量計(jì)劃進(jìn)行拆分并優(yōu)化流動，通過對優(yōu)勢卷煙品牌實(shí)施積極的扶持政策，加快建立卷煙品牌評價體系，加大對產(chǎn)品質(zhì)量、市場覆蓋面、占有率、經(jīng)濟(jì)效益、核心技術(shù)含量、消費(fèi)者評價等指標(biāo)權(quán)重，采用綜合指標(biāo)評價，充分體現(xiàn)市場導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步和效益優(yōu)先的原則，突出主導(dǎo)規(guī)格，為重點(diǎn)卷煙品牌良性發(fā)展提供更加有力的引導(dǎo)，同步推動弱勢高價位卷煙品牌競爭性淘汰機(jī)制和行政性淘汰機(jī)制形成，有步驟、有秩序地限制銷量小、市場覆蓋面窄、成本費(fèi)用高、特色不鮮明的高價位卷煙品牌的發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，將弱勢品牌占用的生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行按比例拆分，獎勵給省外覆蓋面廣、省外銷量大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高、盈利能力強(qiáng)的品牌。

二是進(jìn)一步加大增量激勵力度。優(yōu)化全國統(tǒng)一的交易平臺，推動依據(jù)零售戶真實(shí)的市場需求調(diào)節(jié)計(jì)劃，有需求就有計(jì)劃，無需求不占計(jì)劃，對需求超過自有計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃增量激勵，對需求低于企業(yè)自有計(jì)劃的實(shí)行計(jì)劃調(diào)減。以此促成優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)，劣勢企業(yè)和劣勢品牌進(jìn)一步萎縮，直到被重組、被整合。

財(cái)稅體制改革

消費(fèi)稅下移成為可能

宏觀調(diào)控是保持行業(yè)利益最大化的根本性措施，宏觀調(diào)控的必要性和重要性在行業(yè)上下初步形成共識。應(yīng)當(dāng)把宏觀調(diào)控作為保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)大起大落的根本性的和經(jīng)常性的措施之一，既要充當(dāng)“及時雨”的角色，更要作為經(jīng)常性的常態(tài)調(diào)控措施。

財(cái)稅體制調(diào)整是煙草行業(yè)最為重要、也最為有效的宏觀調(diào)控手段。卷煙工業(yè)企業(yè)以及卷煙工廠優(yōu)不勝劣不汰的現(xiàn)狀，成為煙草行業(yè)改革無法真正突破的絆腳石。其根本原因在于煙草消費(fèi)稅在生產(chǎn)屬地納稅。由于消費(fèi)稅由生產(chǎn)企業(yè)繳納，地方政府更加關(guān)注的是工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)，即便關(guān)注消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)也是為了助力當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)。這對煙草品牌的流通性形成了巨大阻力，很難形成行業(yè)大品牌。當(dāng)前，隨著煙草專賣監(jiān)管以及精準(zhǔn)煙草物流配送對卷煙實(shí)物流向形成了較好的監(jiān)控與保障，消費(fèi)稅下移日益成為可能，時機(jī)也接近成熟。行業(yè)應(yīng)當(dāng)從宏觀上做好煙草財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底和政策取向研究。在此基礎(chǔ)上，建議國家局向主管部委做好匯報并提出煙草財(cái)稅改革的可行性方案，從而出臺相關(guān)改革措施。

競爭機(jī)制轉(zhuǎn)型

商業(yè)協(xié)議到零售戶訂貨的探索

40多年來，中國煙草交易一直維持著半年簽訂一次協(xié)議、月度核實(shí)需求、網(wǎng)上配貨的相關(guān)措施。總體上這些機(jī)制和辦法促進(jìn)了卷煙銷售。但是，工商雙方協(xié)議、銜接、配送的產(chǎn)品與消費(fèi)者的真實(shí)需求還有很大距離。省級、市級煙草局的行政干預(yù)比比皆是，公關(guān)型的需求、人情協(xié)議還大量存在，造成銷售協(xié)議大量失真的情況。同時，由于地方封鎖一定程度存在，一些優(yōu)勢大品牌在很多地方無法上柜，消費(fèi)者買不到自己想抽的煙。助長了封閉，保護(hù)了低效，抹殺了競爭，裹住了優(yōu)秀品牌發(fā)展的腳步，大市場始終無法建成。

因此，在煙草專賣體制下，可通過統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，廢除工商企業(yè)的協(xié)議交易方式，將零售戶作為需求的唯一錄入入口，體現(xiàn)真實(shí)的市場需求。以需求為基礎(chǔ)，在全國建立5-8個統(tǒng)一的大區(qū)級物流配送中心。逐步形成零售戶統(tǒng)一網(wǎng)上申報需求---工業(yè)企業(yè)組織卷煙生產(chǎn)和貨源保障---大區(qū)級物流中心分區(qū)域組織貨源供應(yīng)--市級商業(yè)公司配送貨源—零售戶銷售卷煙的全鏈條分工模式。與此同時，商業(yè)企業(yè)的職責(zé)將出現(xiàn)相應(yīng)變化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘤放啤⒇浽磁渌汀⒈O(jiān)管市場為主體。積極推進(jìn)工商協(xié)同營銷，工商雙方共同參與并聯(lián)手協(xié)作，扎實(shí)開展品牌培育工作，推動商業(yè)樹立行業(yè)整體利益的大局觀，真正在品牌培育方面擔(dān)起重任，在打假、信息共享等方面給工業(yè)更加有力的支持，為打造公平、干凈、敏捷的全國大市場，有力促進(jìn)大企業(yè)、大品牌全面形成創(chuàng)造良好條件。

中國生產(chǎn)力布局優(yōu)化的設(shè)想

近些年來，重組整合成為加快建設(shè)世界一流企業(yè)重要舉措之一。從實(shí)施效果看，重組后的中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強(qiáng)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。或組建或重組或新設(shè)的中國稀土集團(tuán)、中國物流集團(tuán)、中國寶武、中車集團(tuán)、中國船舶、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)等大型中央企業(yè)提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，發(fā)展的質(zhì)量效益得到明顯提升，取得了“1+1>2”的重組整合預(yù)期目標(biāo)。

煙草行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，積極響應(yīng)黨中央號召，不斷加大改革創(chuàng)新力度，生產(chǎn)力布局得到較好優(yōu)化，行業(yè)整體競爭實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，但對照新時期行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，仍然存在合作生產(chǎn)不穩(wěn)定、低水平重復(fù)競爭等問題。行業(yè)目前19家工業(yè)公司、92家卷煙廠，2018年年均產(chǎn)量50萬箱水平，其中60萬箱以上生產(chǎn)規(guī)模的24家。根據(jù)前面所提到的“30萬箱以下的卷煙廠予以關(guān)停，對30-60萬箱的工廠可以省內(nèi)合并，也可以被省外大企業(yè)合并吸收，將資源轉(zhuǎn)移到更大的優(yōu)勢工廠”的想法，對于煙草的生產(chǎn)力布局優(yōu)化，我們擬先以60萬箱生產(chǎn)規(guī)模為下限推進(jìn)省內(nèi)整合，到最后形成5-8家500萬箱以上具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行設(shè)想：第一階段：各工業(yè)企業(yè)進(jìn)行省內(nèi)整合，將60萬箱以內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合并；第二階段：協(xié)同推進(jìn)企業(yè)集群試點(diǎn)，形成3家左右資源共享的企業(yè)集群；第三階段：一旦時機(jī)成熟，開展企業(yè)跨省聯(lián)合重組等更高層次、更高水平的合作，全面提升煙草產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成5-8家500萬箱以上、具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，加快培育具有全球競爭力的世界一流煙草企業(yè)。

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