美國(guó)參議員比爾·卡西迪，醫(yī)學(xué)博士(R-LA)，參議院衛(wèi)生、教育、勞工和養(yǎng)老金委員會(huì)(HELP)委員會(huì)的高級(jí)成員，馬可·盧比奧(R-FL)，參議院情報(bào)委員會(huì)副主席，泰德·巴德(R-NC)和比爾·哈格蒂(R-TN)對(duì)拜登政府限制美國(guó)煙草產(chǎn)品的計(jì)劃表示擔(dān)憂，這可能為墨西哥卡特爾組織創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從黑市上的非法煙草中獲利。

2022年4月，美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)發(fā)布了一項(xiàng)擬議規(guī)則，禁止在香煙中添加薄荷醇。美國(guó)食品和藥物管理局還公開(kāi)宣布了對(duì)香煙中尼古丁的最高含量進(jìn)行規(guī)定的計(jì)劃。包括全國(guó)警察組織協(xié)會(huì)和全國(guó)黑人執(zhí)法主管組織在內(nèi)的執(zhí)法團(tuán)體表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為這些政策將極大地?cái)U(kuò)大非法香煙市場(chǎng)，并導(dǎo)致執(zhí)法不必要地針對(duì)少數(shù)族裔社區(qū)。鑒于最近墨西哥販毒集團(tuán)與煙草黑市之間的聯(lián)系，參議員們敦促FDA與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，審查即將出臺(tái)的規(guī)定的潛在負(fù)面影響，并利用他們的集體經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法權(quán)力來(lái)阻止非法煙草的銷售。

卡西迪博士寫(xiě)道:“我們寫(xiě)信是為了表達(dá)我們對(duì)[FDA]未來(lái)制定規(guī)則對(duì)煙草制品黑市銷售的影響的擔(dān)憂。”“在缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的情況下，墨西哥跨國(guó)犯罪組織(tco)將把他們現(xiàn)有的煙草業(yè)務(wù)與廣泛的分銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，向美國(guó)販運(yùn)FDA可能認(rèn)為非法的產(chǎn)品，這是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。”

Cassidy博士繼續(xù)說(shuō):“在最終確定任何煙草禁令和限制之前，FDA應(yīng)該每天咨詢與墨西哥tco作斗爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)。”“這些機(jī)構(gòu)對(duì)TCO活動(dòng)有著FDA所缺乏的深刻理解，他們的觀點(diǎn)對(duì)于確保這些提案不會(huì)造成煙草制品黑市爆炸至關(guān)重要。”

在這里或下面閱讀完整的信件。

親愛(ài)的卡利夫局長(zhǎng):

我們寫(xiě)信是為了表達(dá)我們對(duì)美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)未來(lái)制定法規(guī)對(duì)煙草制品黑市銷售的影響的擔(dān)憂。美國(guó)食品和藥物管理局正計(jì)劃制定新規(guī)定，禁止銷售薄荷香煙，并對(duì)煙草產(chǎn)品設(shè)定尼古丁的最高含量。我們感到關(guān)切的是，墨西哥跨國(guó)犯罪組織和其他犯罪分子可能尋求利用這種政策可能創(chuàng)造的黑市機(jī)會(huì)。如果FDA推進(jìn)這樣的政策，它必須采取措施來(lái)減輕這種風(fēng)險(xiǎn)。

墨西哥tco對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)緝毒局(DEA)稱這些組織是“美國(guó)有史以來(lái)面臨的最大毒品犯罪威脅”。[1] tco控制著美國(guó)的大部分毒品市場(chǎng)，并負(fù)責(zé)非法毒品的販運(yùn)，包括大麻、海洛因和芬太尼，這些毒品在2022年導(dǎo)致了美國(guó)藥物過(guò)量死亡的創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量。[2]

雖然墨西哥tco的主要威脅來(lái)自非法毒品販運(yùn)，但這些組織已根據(jù)不斷變化的情況使其活動(dòng)多樣化。由于在美國(guó)銷售大麻產(chǎn)品變得更容易，墨西哥的毒品公司優(yōu)先販運(yùn)芬太尼和其他合成毒品，這些藥物制造成本更低，運(yùn)輸更容易，利潤(rùn)更高。但墨西哥的tco也在利用其他合法和非法的活動(dòng)來(lái)為他們的致命行動(dòng)提供資金。這些組織參與了大規(guī)模的人口販運(yùn)，據(jù)估計(jì)，美國(guó)70%的人口販運(yùn)受害者來(lái)自墨西哥。[3]據(jù)估計(jì)，人口販運(yùn)每年為tco提供130億美元的收入。[4]tco還利用農(nóng)業(yè)作為額外的收入來(lái)源。例如，2022年2月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)暫停從墨西哥進(jìn)口牛油果

由于美國(guó)安全檢查員在墨西哥受到威脅而被禁止進(jìn)入美國(guó)。[5]同樣，石灰的價(jià)格在2020年12月至2021年期間上漲了90%，部分原因是石灰生產(chǎn)中的卡特爾活動(dòng)擴(kuò)大。[6]

更具體地說(shuō)，這些煙草公司擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，包括卷煙的生產(chǎn)和分銷。上個(gè)月，我們致函財(cái)政部，要求他們對(duì)煙草國(guó)際控股公司(TIH)采取行動(dòng)，這是一家總部設(shè)在瑞士的公司，據(jù)稱與墨西哥主要的煙草公司Cártel de Jalisco Nueva Generación (CJNG)有聯(lián)系。[7]TIH利用了墨西哥日益增長(zhǎng)的非法香煙市場(chǎng)，在那里大約19%的香煙是非法生產(chǎn)的。[8]TIH還被指控使用暴力和脅迫向商人出售他們的產(chǎn)品。[9]tco更普遍地利用毒品走私路線向美國(guó)進(jìn)口非法香煙，導(dǎo)致走私香煙的大量使用。[10]

我們擔(dān)心，FDA禁止銷售流行煙草產(chǎn)品的潛在行動(dòng)可能會(huì)擴(kuò)大墨西哥或其他地方的煙草公司在美國(guó)銷售非法煙草產(chǎn)品的黑市機(jī)會(huì)。2022年5月，FDA發(fā)布了一項(xiàng)擬議規(guī)則，禁止在香煙中添加薄荷醇。[11]FDA還宣布了在所有煙草產(chǎn)品上實(shí)施尼古丁最高含量的計(jì)劃，并預(yù)計(jì)將在今年晚些時(shí)候公布一項(xiàng)關(guān)于這種上限的擬議規(guī)則。[12]這封信對(duì)這些具體規(guī)則沒(méi)有立場(chǎng)——確保煙草制品受到安全監(jiān)管是所有利益攸關(guān)方的公共衛(wèi)生優(yōu)先事項(xiàng)。

然而，FDA必須審查此類行動(dòng)的潛在影響，以授權(quán)墨西哥tco和其他犯罪分子利用煙草制品黑市。執(zhí)法官員擔(dān)心FDA的行動(dòng)可能會(huì)無(wú)意中擴(kuò)大黑市煙草銷售。例如，一個(gè)由大約70萬(wàn)執(zhí)法人員組成的聯(lián)盟對(duì)禁止在香煙中添加薄荷醇發(fā)表了以下言論:“這將增加我們社區(qū)的多種犯罪類別。數(shù)據(jù)清楚地表明，非法煙草吸引了團(tuán)伙和有組織犯罪。[13]事實(shí)上，在政府于2017年對(duì)煙草產(chǎn)品實(shí)施尼古丁最高限量后，英國(guó)的黑市煙草銷售擴(kuò)大了。[14]黑市煙草產(chǎn)品也給消費(fèi)者帶來(lái)更高的健康風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗鼈儾皇苋魏畏ㄒ?guī)或檢查的約束，以確保它們符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[15]

在最終確定任何煙草禁令和限制之前，FDA應(yīng)與每天與墨西哥tco作斗爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)協(xié)商。這些機(jī)構(gòu)包括DEA、國(guó)務(wù)院、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)、酒精、煙草、槍支和爆炸物管理局(ATF)、海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和國(guó)土安全部(DHS)。在缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的情況下，墨西哥煙草公司將把其現(xiàn)有的煙草業(yè)務(wù)與其廣泛的分銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，將FDA可能認(rèn)為非法的產(chǎn)品販運(yùn)到美國(guó)，這是一種重大風(fēng)險(xiǎn)。這些機(jī)構(gòu)對(duì)TCO活動(dòng)有著FDA所缺乏的深刻理解，他們的觀點(diǎn)對(duì)于確保這些提案不會(huì)造成煙草制品黑市爆炸至關(guān)重要。

FDA還應(yīng)該概述它計(jì)劃如何使用自己的執(zhí)法工具來(lái)阻止非法產(chǎn)品的銷售。雖然FDA在煙草控制法案(TCA)下?lián)碛袕V泛的權(quán)力來(lái)打擊非法產(chǎn)品，但執(zhí)法行動(dòng)一直不一致。由里根-尤德?tīng)柣饡?huì)召集的獨(dú)立專家小組認(rèn)識(shí)到，FDA“未能清除市場(chǎng)上的非法產(chǎn)品”，而且對(duì)于“其政策傾向是否會(huì)這樣做”也不透明。"[16]實(shí)施強(qiáng)有力的執(zhí)法框架以遏制非法產(chǎn)品是改善公眾健康的重要一步。

我們鼓勵(lì)FDA通過(guò)其目前的執(zhí)法方法解決問(wèn)題，包括與發(fā)布任何未來(lái)規(guī)則相結(jié)合，并在制定和實(shí)施與煙草制品相關(guān)的政策時(shí)與其他對(duì)tco有透徹了解的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)密切合作。

感謝您對(duì)此信的關(guān)注。